Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-35630/2018 ) Администрации Петрозаводского городского округа на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.11.2018 по делу № А26-8342/2018(судья Александрович Е.О.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗАКС-Инвест"

к Администрации Петрозаводского городского округа

о признании недействительным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЗАКС-Инвест" (далее - заявитель, Общество, ООО "ЗАКС-Инвест") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным решения от 07.08.2018 №5.3.2-08/427.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120123:36 общей площадью 7049 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, в северной части кадастрового квартала 10:01:0120124. Земельный участок предоставлен для целей размещения многоярусного паркинга для легковых автомобилей. Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоярусного паркинга для автомобилей. Оспариваемым решением в выдаче разрешения отказано в связи с несоответствием объекта проекту планировки территории. Заявитель полагает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) отказ в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием проекту планировки территории возможен только в отношении линейных объектов. Кроме того, проектом планировки территории жилого района "Древлянка II" в границах арендуемого Обществом земельного участка не предусмотрено строительство четырёхэтажного гаража-манежа на 600 мест. Нормативный акт, на который указывает Администрация, а именно, Проект планировки территории жилого района "Древлянка II", утверждённый Постановлением Главы самоуправления г. Петрозаводска от 29.06.2007 № 1564, не содержит сведений о том, что на указанном земельном участке предусмотрено строительство такого объекта капительного объекта.

Решением от 13.11.2018 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что оспариваемый отказ соответствует градостроительному законодательству РФ в связи с несоответствием объекта капитального строительства проекту планировки территории, в соответствии с которым застройщик обязан построить объект (парковку) с конкретными характеристиками (4 этажа и 600 машино-мест). Расположение двухэтажного паркинга с количеством 126-ти машино-мест противоречит проекту планировки жилого района "Древлянка-II". В градостроительном плане земельного участка, утверждённом постановлением Администрации от 06.04.2012 №1636, указано на необходимость при разработке проектных решений учитывать проект планировки.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация, извещённая о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя не обеспечила. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, письмом за №5.3.2-08/427 от 07.08.2018 Администрация по результатам рассмотрения представленных документов отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство, поскольку расположение двухэтажного паркинга с количеством 126 машино-мест противоречит проекту планировки жилого района "Древлянка-II", предусматривающего строительство четырёхэтажного гаража- манежа на 600 мест.

Часть 14 статьи 51 ГрК РФ устанавливает судебный порядок обжалования решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Полагая, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "ЗАКС-Инвест" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Содержащееся в оспариваемом решении обстоятельство отсутствует в перечне, содержащемся в части 13 статьи 51 ГрК РФ, в связи с чем не могло послужить причиной для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Подготовленный и утверждённый Администрацией градостроительный план Общества не определял такой характеристики проектируемого паркинга как этажность или количество машино-мест, на планируемый к застройке земельный участок распространялось действие градостроительного регламента, установленного в соответствии с Правилами застройки. В указанном градостроительном регламенте требования к этажности планируемого объекта капитального строительства не предъявлялись, предельные параметры разрешенного строительства (минимальная и максимальная высота всех зданий, строений и сооружений) принималась в соответствии с проектными решениями при условии соблюдения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также требований зон с особыми условиями использования территории. Администрацией не установлено, что проектная документация Общества не соответствовала приведённым требованиям градостроительного регламента, в ходе рассмотрения такие обстоятельства судом также не выявлены.

Довод ответчика о том, что в градостроительном плане земельного участка, арендуемого Обществом, содержится требование о необходимости при разработке проектных решений учитывать Проект планировки, также признан судом несостоятельным.

Как следует из пункта 2.2.4 градостроительного плана Общества, подлежит разработке схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения зданий и сооружений проектируемого объекта, подъездов и подходов к ним (генплан) в границах предоставленного участка, в увязке с существующей прилегающей застройкой, с учётом проекта планировки жилого района "Древлянка-II", утверждённого постановлением №1564 от 29.06.2007 и проекта районных магистралей №7 и №8 жилого района "Древлянка-II".

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 31.12.2016) схема планировочной организации земельного участка выполняется в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия. Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, предусмотрено, что схема планировочной организации земельного участка состоит из двух частей: текстовой и графической.

В текстовой части обязательно должно содержаться обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения, и в графической части - схема планировочной организации земельного участка с отображением мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним.

Таким образом, содержание пункта 2.2.4 градостроительного плана Общества, вопреки утверждению Администрации, обязывает учитывать применительно к проектируемому объекту Проект планировки в части определения места положения проектируемого объекта, размещения транспортных коммуникаций для обеспечения подъезда с учётом существующих и проектируемых объектов капитального строительства, границ публичных сервитутов и объектов археологического наследия. На несоблюдение Обществом при подготовке проектной документации указанных требований Администрация не указывает, их наличие судом не установлено. Требование же о необходимости определения этажности проектируемого объекта в соответствии с Проектом планировки данный пункт не содержит. В иных частях градостроительного плана Общества отсылки к проекту планировки жилого района "Древлянка-II" отсутствуют.

Кроме того, Администрацией не учтено, что высотный параметр и функциональная характеристика (количество машино-мест) объекта для спорного земельного участка не могли быть установлены Проектом планировки ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 41 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период утверждения Проекта планировки) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно статьям 42, 43 ГрК РФ допустимые параметры объектов градостроительной деятельности для нового строительства или реконструкции существующих или реконструкции существующих должны быть определены и обоснованы документацией по планировке территории (проектом планировки и межевания).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в частности, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; а также положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (статья 42 Кодекса). Согласно части 5 указанной статьи материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат: схему расположения элемента планировочной структуры; схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории; схему организации улично-дорожной сети и схему движения транспорта на соответствующей территории; схему границ территорий объектов культурного наследия; схему границ зон с особыми условиями использования территорий; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории; иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

В соответствии с разделом 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 №150 (далее – Инструкция №150, утратила силу с 23.07.2018 в связи с изданием Приказа Минстроя России от 19.06.2018 №354/пр, применялась в части, не противоречащей ГрК РФ) проект планировки – это градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений; разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 4 данного раздела, графические материалы проекта планировки включают: схему размещения проектируемой территории в структуре поселения (М 1:10000 - М 1:5000); план современного использования территории (опорный план); план красных линий (основной чертеж); разбивочный чертеж красных линий; схему организации транспорта и улично-дорожной сети; схему размещения инженерных сетей и сооружений; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.

На схеме размещения проектируемой территории в структуре поселения показываются: границы проектируемой территории, зоны различного функционального назначения в соответствии с генеральным планом поселения, основные планировочные и транспортно-коммуникационные связи (пункт 5). В соответствии с пунктом 6 указанного раздела Инструкции №150 на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

В соответствии со статьёй 30 решения Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа" предусмотрены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включающие в себя предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений в соответствии Проектом зон охраны памятников истории и культуры города Петрозаводска и статьей 74 Правил. При этом пунктом 4 приведённой статьи предусмотрено, что отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не должны превышать допустимых значений, установленных планируемыми характеристиками и параметрами развития функциональных зон, если иное не предусмотрено требованиями технических регламентов, Нормативов градостроительного проектирования Республики Карелия, зон с особыми условиями использования территории. Согласно пункту 3 статьи 42 указанных Правил минимальная и максимальная высота зданий, строений, сооружений для всех видов основного, условно разрешенного и вспомогательного использования принимаются в соответствии с проектными решениями, обеспечивающими соблюдение законодательства в части строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также при условии соблюдения требований зон с особыми условиями использования территории.

Таким образом, совокупность приведённых положений нормативных актов позволяла установить в проекте планировки этажность зданий только в отношении отражения существующей застройки; применительно к проектируемым зданиям можно было предусмотреть лишь предельное (минимальное/максимальное) количество этажей.

Соответственно, требование Администрации о необходимости включения в проектную документацию указанного в Проекте планировки количества этажей и машино-мест проектируемого здания является незаконным.

Таким образом, судом установлено и не опровергнуто Администрацией, что Обществом с заявлением о выдаче разрешения на строительство представлены все предусмотренные частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ документы; документы соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; объект капитального строительства соответствует виду разрешенного использования земельного участка и условиям договора аренды.

Учитывая изложенное, у Администрации не было законных оснований для отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и выражают несогласие с произведенной оценкой доказательств, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционный суд согласен и не опровергают выводов суда, основанных на правильном толковании норм материального и процессуального права, примененных к установленным обстоятельствам дела.

Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.11.2018 по делу № А26-8342/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Е.В. Жиляева

И.А. Тимухина