Гражданский кодекс часть 1

27 января 2022 года	Дело №	А26-8632/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2022 года. Полный текст постановления изготовлен 27 января 2022 года. Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Боголюбовой Е.В., Нефедовой О.Ю., при участии от общества с ограниченной ответственностью «СтройРегионРазвитие» ФИО1 (доверенность от 10.01.2022), рассмотрев 27.01.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройРегионРазвитие» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.06.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021 по делу № А26-8632/2020, у с т а н о в и л: Общество с ограниченной ответственностью «СтройРегионРазвитие», адрес: 195176, Санкт-Петербург, Пискаревский пр., д. 25, лит. А, пом. 17-Н, оф. 1001-2, ОГРН <*>, ИНН <> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к муниципальному бюджетному учреждению Петрозаводского городского округа «Спортивная школа № 7», адрес: 185003, <...>, ОГРН <>, ИНН <*> (далее – Учреждение) о признании недействительными электронного аукциона № 0806300011820000296, контракта от 10.08.2020 № 0806300011820000296 на поставку комплекта покрытия для легкоатлетических беговых дорожек и применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, о признании недействительным решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Проспортсервис», Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия. Решением суда первой инстанции от 02.06.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.10.2021, в удовлетворении иска отказано. В кассационной жалобе Общество, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы. Иные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как установлено судами, на территории Республики Карелия реализуется региональный проект «Спорт-норма жизни» национального проект «Демография», в рамках которого осуществляется финансирование работ по модернизации футбольных полей с искусственным покрытием и легкоатлетическими беговыми дорожками. В целях осуществления регионального проекта 10.07.2020 в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) уполномоченным учреждением – муниципальным казенным учреждением «Петроснаб» размещено извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона на поставку комплекта покрытия для легкоатлетических беговых дорожек (извещение № 0806300011820000296). Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 17 505 700 руб. В состав электронной документации входило Техническое задание, в разделе 3 которого определены технические характеристики товара, в частности указано, что спортивное легкоатлетическое покрытие для беговых дорожек должно быть наливное, водонепроницаемое, должно обладать противоскользящими свойствами, быть устойчивым к механическим повреждениям, атмосферным осадкам и к температурным колебаниям широкой амплитуды. Наливное резиновое покрытие может использоваться как в открытых, так и в крытых помещениях. Наливное покрытие должно представлять собой многослойную сэндвич систему толщиной – не менее 16 мм и должно монтироваться на подготовленное основание. Подробное описание содержится в позициях № 1.2 – 2.6 таблицы раздела 3 Технического задания. В указанных позициях определены показатели, для которых указаны минимальные и (или) максимальные значения показателей для товара. Участник закупки вправе предложить к поставке товар, соответствующий обозначенным характеристикам в определенном техническим заданием диапазоне. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.07.2020 № 0806300011820000296-1 подано три заявки, одна из которых не допущена к участию в аукционе. В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 22.07.2020 № 0806300011820000296-2 ценовые предложения подали два участника закупки – Общество и ООО «Проспортсервис». Общество в заявке на участие в аукционе указало на регион происхождения товара – Российская Федерация, а также определило технические характеристики товара. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.07.2020 № 0806300011820000296-3 победителем аукциона признано Общество с наименьшей ценой – 14 792 316 руб. 50 коп. По результатам аукциона 10.08.2020 между Учреждением (заказчиком) и Обществом (поставщиком) заключен контракт № 0806300011820000296 на поставку комплекта покрытия для легкоатлетических беговых дорожек (далее – Контракт). Цена Контракта составила 14 792 316 руб. 50 коп. Согласно пункту 1.1 Контракта по поручению заказчика поставщик принимает на себя обязательство поставить заказчику комплект покрытия для легкоатлетических беговых дорожек (далее - товар) в соответствии со спецификацией на поставку комплекта покрытия для легкоатлетических беговых дорожек (приложение № 2 к Контракту) и условиями Контракта. В спецификации к Контракту (приложение № 3) указано наименование товара – комплект покрытия для легкоатлетических беговых дорожек, указаны технические характеристики товара, в том числе указана толщина – 16,1 мм; страна происхождения товара – Российская Федерация. Пунктом 1.3 Контракта определено место поставки товара: <...> (стадион «Юность»). В соответствии с пунктом 1.4 Контракта наименование страны происхождения товара: Российская Федерация. Разделом 3 Контракта определены сроки, порядок и условия поставки и приемки товара. Пунктом 3.1 Контракт определено, что поставка товара осуществляется единовременно по адресу: <...> (стадион «Юность») в течение сорока пяти дней с даты заключения Контракта. Дни и время поставки: в рабочие дни (понедельник-пятница, за исключением нерабочих праздничных дней) с 09 часов 00 мин. до 13 часов 00 мин. и с 14 часов 00 мин. до 16 часов 30 мин. (время московское). Риски утраты или порчи товара в процессе его поставки несет поставщик. Следовательно, поставка товара должна была быть осуществлена до 24.09.2020. Пунктом 3.11 Контракта установлено, что при исполнении Контракта на поставку товаров, указанных в Приложении к приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не допускается замена страны происхождения данного товара, за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товара будет являться государство - член Евразийского экономического союза. Согласно пункту 4.1.1 Контракта поставщик обязан поставить товар надлежащего качества и в полном объеме, в срок, установленный пунктом 3.1 Контракта. Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не были восстановлены потребительские свойства). Качество Товара должно соответствовать действующим в Российской Федерации стандартам для данного вида товара, техническим условиям и иным установленным требованиям, предъявляемым к товарам данной категории, в том числе требованиям: - Приказа Минспорта России от 16.10.2019 № 839 «Об утверждении правил вида спорта «легкая атлетика» (правило № 140); - Руководства Всемирной легкоатлетической ассоциации «Легкоатлетические сооружения» (параметры наливного покрытия для легкоатлетических беговых дорожек должны быть подтверждены официальным заключением о прохождении специализированного лабораторного теста в сертифицирующей организации); - ГОСТ Р 56199-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты спорта. Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций». Объем предоставления гарантий качества: 100 % от объема поставленного товара. Поставщик обязан поставить товар в соответствии со спецификацией (приложение № 2 к Контракту) своим или привлеченным транспортом, в счет цены, определенной пунктом 2.1 Контракта (пункт 4.1.2 Контракта). Пунктом 6.1 Контракта определен срок его действия: Контракт вступает в силу с даты его заключения сторонами и действует до 31.12.2020. Общество указало, что изучив список покрытий, сертифицированных IAAF, установило, что технические характеристики товара, отраженные в спецификации, соответствуют единственному сертифицированному IAAF покрытию по № 113 в списке - Herculan SR Spirit, компания Herculan B.V., толщина – 16,1 мм, система Sandvich, сертификат S-04-0041, страна происхождения – Нидерланды. После заключения Контракта Общество обратилось к организациям производителям (поставщикам) материалов для устройства спортивных покрытий, согласно ответам которых возможность поставки товара с требуемыми характеристиками отсутствует, поскольку указанные в Контракте характеристики, а именно толщина покрытия - 16,1 мм, соответствуют товару импортного производства. С учетом названных обстоятельств поставщик неоднократно обращался к заказчику с письмами (от 17.08.2020, 22.08.2020, 29.08.2020, 07.09.2020), в которых просил уточнить параметры требуемого к поставке товара, внести изменения в спецификацию и подписать дополнительное соглашение к Контракту. Заказчик в письмах от 14.09.2020, 17.09.2020 указывал на невозможность изменения существенных условий Контракта, в связи с чем, отказывал в подписании дополнительного соглашения к Контракту, а также указывал поставщику на необходимость исполнения обязательств по Контракту в части своевременной поставки товара, просил предоставить сведения о дате поставки товара с целью организации его приемки. Переписка и очные встречи не привели к разрешению спорной ситуации. Поставщик, полагая, что заказчиком созданы условия, в которых невозможно выполнить условия Контракта, направил в адрес заказчика уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.09.2020. Заказчик, в свою очередь, направил в адрес поставщика уведомление от 25.09.2020 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, указав на нарушение поставщиком пункта 3.1 Контракта (срок поставки товара), с указанием, что по состоянию на 25.09.2020 поставка товара не произведена. Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта 25.09.2020 размещено в единой информационной системе в сфере закупок в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах», направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Общества, указанному в Контракте, а также по адресу электронной почты: stroyregrazv@yandex.ru. В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) Учреждение направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия сведения для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков. Решением Комиссии Карельского УФАС России от 13.11.2020 по делу № 010/06/104-807/2020 Общество включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Заказчик 23.11.2020 заключил контракт со вторым поставщиком – ООО «Проспортсервис» на поставку комплекта покрытия для легкоатлетических беговых дорожек. Полагая, что Учреждение ввело в заблуждение участников закупки в части товара, заявленного к поставке, а так же неправомерно вынесло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Общество обратилось в суд с иском. Суды не нашли правовых оснований для удовлетворения иска. Изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам. В соответствии со статьей 447 ГК РФ, регламентирующей заключение договора на торгах, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ). Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. Избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ), но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено. Как обоснованно указано судами, для признания торгов недействительными необходимо установить нарушение закона при проведении торгов (нарушение порядка проведения торгов), определить являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя, а также установить факт нарушения прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. Правила описания в документации о закупке объекта закупки установлены пунктом 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Судами установлено, что соответствующие правила были соблюдены заказчиком в полном объеме, а истец был в полном объеме проинформирован об объекте закупки, его качественных и количественных характеристиках. Каких-либо запросов касательно объекта закупки Общество до подачи заявки на участие в закупке не направляло, что свидетельствует о том, что товар, подлежащий поставке, его объем и характеристики были известны истцу. Требования, предъявляемые к товару, равно как и иные условия Контракта были известны истцу при подаче им документов для участия в аукционе, дополнительно о данных требованиях ответчик известил истца письмом от 06.08.2020 № 146, то есть еще до даты подписания Контракта. Впоследствии ответчик неоднократно обращал внимание истца на необходимость поставки товара строго соответствующего спецификации и требованиям, предъявляемым Контрактом. Истец подписал Контракт, с условиями которого был заблаговременно ознакомлен, чем подтвердил готовность поставить товар на условиях и в сроки, определенные Контрактом. При заключении Контракта поставщиком в соответствии с заявкой был указан регион происхождения товара – Российская Федерация, в то время, как документация, представленная к ознакомлению при объявлении аукциона, такого требования не содержала. Указание на регион происхождения товара содержится исключительно в заявке поставщика. Таким образом, поставщик своей заявкой подтвердил, что имеет возможность поставки товара, соответствующего условиям Контракта, в том числе спецификации и Техническому заданию, с регионом происхождения – Российская Федерация. Доводы истца о том, что он был ограничен в выборе товара, подлежащего поставке, а также о том, что он был введен в заблуждение получили надлежащую оценку в судах первой и апелляционной инстанции и правомерно признаны несостоятельны. В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. В силу пункта 1 статьи 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя. Аналогичная обязанность предусмотрена пунктом 1.1 Контракта. Обществом товар в сроки установленные Контрактом не поставлен. Согласно пункту 6.3 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров. В связи с нарушением срока, установленного пунктом 3.1 Контракта заказчик направил в адрес поставщика с уведомлением об одностороннем отказе от исполнения Контракта (уведомление от 25.09.2020 № 198). При изложенных обстоятельствах судами сделан правильный вывод о том, что односторонний отказ заказчика соответствует как нормам действующего законодательства, так и условиям Контракта. С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемые торги проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства; доказательства нарушения прав и законных интересов истца в материалы дела не представлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска у суда отсутствовали. При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены ими правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, кассационной инстанцией не установлено. Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права. Таким образом, кассационную жалобу надлежит оставить без удовлетворения, а вынесенные по делу судебные акты – без изменения. Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.06.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021 по делу № А26-8632/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройРегионРазвитие» - без удовлетворения.
Председательствующий			М.Г. Власова
Судьи			Е.В. Боголюбова О.Ю. Нефедова