Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-31749/2018 ) ООО "ПроектКомСтрой" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.10.2018 по делу № А26-9279/2018 (судья Свидская А.С.), принятое

по заявлению ООО "ПроектКомСтрой"

к Министерству финансов Республики Карелия

3-е лицо: КУ РК «Управтодор РК»

о признании незаконным решения

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПроектКомСтрой» (ОГРН <***>, адрес: 185005, <...>; далее – заявитель, Общество, ООО «ПроектКомСтрой») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству финансов Республики Карелия (ОГРН <***>, адрес: 183028, <...>; далее – ответчик, Министерство, контрольный орган в сфере закупок) о признании незаконным решения об отказе в согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) от 10.08.2018 № 2 (далее – решение), принятого комиссией Министерства по рассмотрению обращений о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено казенное учреждение Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" (ОГРН <***>, адрес: 185035, <...>; далее – КУ РК «Управтодор РК», Учреждение, третье лицо).

Решением от 25.10.2018 суд первой инстанции в удовлетворении заявления Обществу отказал.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, установление в конкурсной документации иного срока выполнения работ не противоречит законодательству.

В судебном заседании представитель Министерства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 03.07.2018 заказчиком в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство мостового перехода через ручей на км 81+960 автомобильной дороги Тикша-Реболы».

01.08.2018 КУ РК «Управтодор РК» направило в Министерство обращение о согласовании заключения контракта с ООО «ПроектКомСтрой», признанным единственным поставщиком по итогам несостоявшегося открытого конкурса.

10.08.2018 комиссия Министерства приняла решение № 2 от отказе в согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком, придя к выводу о несоответствии конкурсной и проектной документации в части срока строительства объекта: в извещении о проведении закупки № 0306200005118000051, пункте 3.3.5 конкурсной документации и пункте 6.2 проекта контракта (приложение № 2 к конкурсной документации) установлен срок окончания работ – 30 ноября 2018 года, при том, что пунктом 1.1 проекта контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнить работы по объекту в соответствии с проектом по объекту «Строительство мостового перехода через ручей на км 81+960 автомобильной дороги Тикша-Реболы», утвержденным распоряжением от 20.06.2016 № 11-П/16. Срок продолжительности строительства мостового перехода согласно указанному проекту и СНиП 1.04.03-85* составляет 6 месяцев, в том числе 1 месяц – подготовительный период. Поскольку срок выполнения работ по условиям контракта составил менее 6 месяцев, то конкурсная документация содержала противоречивую информацию для потенциальных участников закупки, что повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Посчитав, что отказ в согласовании контракта нарушает его права как единственного участника проведенной конкурентной процедуры на заключение государственного контракта, ООО «ПроектКомСтрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства от 10.08.2018 №2.

Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии решения Министерства нормам действующего законодательства, в связи с чем в удовлетворении требований Обществу отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона.

Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 4 и 5 статьи 15, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.

Как следует из материалов дела, 03.07.2018 заказчиком в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство мостового перехода через ручей на км 81+960 автомобильной дороги Тикша-Реболы».

Согласно извещению и документации об открытом конкурсе № 0306200005118000051, дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе – 01.08.2018.

01.08.2018 в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок конкурс признан несостоявшимся на основании части 6 статьи 53 Закона № 44-ФЗ, комиссия Учреждения рассмотрела единственную заявку ООО «ПроектКомСтрой» на участие в открытом конкурсе и признала ее соответствующей требованиям, установленным в конкурсной документации.

В соответствии с разделом 6 «Сроки действия контракта и выполнения работ» проекта государственного контракта: начало выполнения работ - с момента (даты) заключения контракта, окончание работ – 30.11.2018 (пункт 6.2).

Согласно СНиП 1.04.03-85г. «Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий, сооружений» разделу «В» «Транспортное строительство», главе 8 «Мосты и трубы» срок продолжительности строительства мостового перехода составляет 6 месяцев.

Как указано в извещении о проведении открытого конкурса (с изменениями), дата рассмотрения и оценка заявок на участие в конкурсе: 01.08.2018, срок завершения работы: 30.11.2018.

Распоряжением от 20.06.2016 № 11-П/16 «Об утверждении проектной документации по объекту «Строительство мостового перехода через ручей на км 81+960 автомобильной дороги Тикша-Реболы» в Муезерском районе Республики Карелия утверждена проектная документация по объекту, в которой установлены технико-экономические показатели объекта, в число которых включена общая продолжительность строительства – 6 месяцев.

Таким образом, в соответствии со строительными нормами срок строительства автодорожного моста не может устанавливаться менее 6 месяцев. В рассматриваемом случае, с учетом времени, необходимого на проведение конкурсной процедуры, а также получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, срок исполнения контракта составлял менее трех месяцев.

Следовательно, Учреждение первоначально утвердило в составе проектной документации срок строительства моста продолжительностью 6 месяцев, в то время как в опубликованной конкурсной документации необоснованно уменьшило этот срок как минимум на 2 месяца (от даты рассмотрения заявок до даты окончания работ – 4 месяца).

Таким образом, указанное несоответствие проектной и конкурсной документации могло не позволить принять участие в конкурсе потенциальным покупателям (подрядчикам).

Как следует из материалов дела, 25.07.2018 в Учреждение поступил запрос о разъяснении положений документации об открытом конкурсе на право заключения Государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство мостового перехода через ручей на км 81+960 автомобильной дороги Тикша-Реболы», в котором возможный участник конкурса указал на необъективность описания объекта закупки в связи с установлением заказчиком меньшего срока выполнения работ, чем срок, предусмотренный проектной документацией.

Согласно пункту 8 Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 № 189, по результатам рассмотрения обращения комиссия контрольного органа принимает одно из следующих решений:

1) о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе с указанием выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и необходимости устранения выявленных нарушений при заключении контракта;

2) об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если по результатам рассмотрения представленного обращения или прилагаемых к нему документов выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должно содержать мотивированное обоснование такого решения, в том числе указание на выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При изложенных обстоятельствах является правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение принято на основании вышеуказанных правовых норм, соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку информация, содержавшаяся в извещении о проведении конкурса, не соответствовала информации, содержащейся в конкурсной документации. При этом конкурсная документация, разработанная и утвержденная заказчиком, содержит противоречивую информацию в части срока завершения работ, а именно: срок выполнения работ, установленный пунктом 3.5.5 конкурсной документации и пунктом 6.2 проекта контракта не соответствует сроку выполнения работ, который должен устанавливаться в соответствии со СНиП 1.04.03-85г., требование о соответствии которому также установлено конкурсной документацией.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, Учреждением объявлен новый конкурс на объект закупки: выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство мостового перехода через ручей на км 81+960 автомобильной дороги Тикша-Реболы», таким образом, Общество вправе принять участие в объявленном конкурсе и реализовать свое право на заключение контракта.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 4500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25 октября 2018 года по делу № А26-9279/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПроектКомСтрой» - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «ПроектКомСтрой» излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 4500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато

В.М. Толкунов