Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-12449/2020 ) общества с ограниченной ответственностью "Полигон" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.03.2020 по делу № А26-958/2020 , принятое

по иску Балтийско - Арктического межрегионального Управления Росприронадзора

к обществу с ограниченной ответственностью "Полигон"

о взыскании,

установил:

Балтийско - Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ответчик, Общество) 1 798 343 рублей 53 копейки задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и 102 826 рублей 07 копеек пеней по состоянию на 29.01.2020.

Решением от 05.03.2020 Арбитражный суд Республики Карелия заявленные требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда от 05.03.2020 отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что отсутствие средств измерения массы ТКО в 2018 года не исключало возможность производить надлежащий учет принятых и размещенных на участке ТКО. Общество осуществляло прием и размещение отходов в рамках договора от 28.04.2018 №12/2018 на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов, заключенного с ООО «Автоспецтранс».

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основным видом деятельности ООО «Полигон» является сбор отходов, дополнительным – обработка и утилизация отходов в соответствии с лицензией от 21.05.2015 № 10 051 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

ООО «Полигон» в 2018 году эксплуатировало специально оборудованный объект захоронения отходов, расположенный на арендованном земельном участке с кадастровым номером 10:21:0010701:1 в п.г.т. Пряжа, что подтверждено территориальной схемой обращения с отходами в Республике Карелия.

В Государственном реестре объектов размещения отходов объекту, эксплуатируемому ООО «Полигон», присвоен номер 10-00070-З-00068-110216.

По сведениям системы «Программно-техническое обеспечение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» по адресу в сети интернет: https://onv.fsrpn.ru/ специально оборудованный объект захоронения отходов ТБО (№ ГРОРО 10-00070-З-00068-110216) поставлен на учет, относится к объектам II категории.

В 2018 году ООО «Полигон» установлен тариф на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов – 90,30 руб./кв. м.

19.02.2019 ООО «Полигон» представило в Управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, согласно которой сумма платы для внесения за отчетный период составила 26126 рублей 13 копеек.

Задекларировав плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами (строка 021 декларации), ООО «Полигон» не отразило в декларации плату за размещение отходов производства и потребления (строка 024 декларации).

Управлением выявлен факт занижения Обществом исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму 1772217 рублей 40 копеек, который зафиксирован в акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 14.06.2019 № 2

Согласно расчету суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов в целях размещения в отчетном периоде Обществом принято 18654,92 тонн отходов IV класса опасности (классификационный код отходов 73310001724), в том числе мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – 18495,5 тонн и отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритный) – 159,42 тонн.

14.06.2019 Управлением вынесено требованием № 24 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с которым Обществу предложено в течение 10 календарных дней с момента получения требования внести плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 26126 рублей 13 копеек (по декларации) и плату за размещение твердых коммунальных отходов в размере 1722217 рублей 40 копеек (по документам проверки), а также пени за несвоевременное внесение платы в размере 49488 рублей 74 копейки.

В связи с неисполнением Обществом требования от 14.06.2019 № 24 в установленный срок, Управление на основании пункта 53 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ размещение отходов производства и потребления отнесено к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 3 статьи 16 Закона N 7-ФЗ установлено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду", далее - Постановление N 255).

Законом N 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно статье 16.2 Закона N 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в редакции, действовавшей в спорный период, следовало:

плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной

базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1);

ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2);

ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», а ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) – постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды в редакции, действовавшей в спорный период, было установлено следующее:

плата за выбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника; плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (пункт 1);

отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2);

плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3);

несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи (пункт 4).

Аналогичные нормы предусмотрены пунктами 31-33 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Расчет платы за размещение твердых коммунальных отходов, произведенный Управление в акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 14.06.2019 № 2 проверен судом и признан обоснованным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное Управлением требование о взыскании 1798343 рублей 53 копейки задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Согласно части 4 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ в несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока.

Управлением произведено начисление 102826 рублей 07 копеек пени по состоянию на 29.01.2020.

Расчет пени повторно проверен апелляционным судом и признан обоснованным.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Полигон» предоставило дополнительные документы, которые не были представлены в суд первой инстанции, уважительности причин непредоставления указанных доказательств в суд первой инстанции суду апелляционной инстанции не представлено. Кроме того, данные доказательства , а именно договор № 12/2018 на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов от 28.04.2018, заключенный ООО «Автоспецтранс», акт приемки весового оборудовании свидетельство о проверке средств измерений от 15.10.2019 имеют отношение к рассматриваемому спору, то есть являются относимыми доказательствами в смысле ст.67 АПК РФ. В связи с чем судом апелляционной инстанции представленные дополнительные доказательства не могут быть приобщены к материалам дела.

Поэтому довод Общества о применении пункта 11 Правил 505 в настоящем споре не может быть учтен, поскольку недопустимо руководствоваться вместимостью кузова транспортного средства с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (коэффициента уплотнения). Такой порядок в силу пункта 11 Правил N 505 применяется в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (свалками, полигонами), если объект не оборудован средством измерения или средство измерения вышло из строя (неисправно). Таких доказательств суду первой инстанции представлено не было в нарушение ст. 65 АПК РФ.

Довод о том, что Общество ошибочно вместо кубических метров указало тонны, что повлекло некорректное заполнение отчетности (декларации) и, соответственно завышенное начисление платы, также не может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку предусмотрен иной порядок исправления данной технической ошибки, которым Общество в настоящее время воспользовалось, обратившись в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по республике Карелия.

Таким образом, доводы подателя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.03.2020 по делу № А26-958/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Н.И. Протас

Е.И. Трощенко