Гражданский кодекс часть 1

при участии от открытого акционерного общества «Славмо» ФИО1 (доверенность от 12.06.2015), ФИО2 (доверенность от 03.11.2014), ФИО3 (доверенность от 20.02.2015), от открытого акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы-Водоканал» ФИО4 (доверенность от 17.12.2014 № 39), ФИО5 (доверенность от 11.12.2014),

рассмотрев 14.09.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Славмо» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.02.2015 (судья Колесова Н.С.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 (судьи Лопато И.Б., Борисова Г.В., Семенова А.Б.) по делу № А26-9755/2014,

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Славмо», место нахождения: 185033, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ОАО «Славмо»), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к открытому акционерному обществу «Петрозаводские коммунальные системы», место нахождения: 185035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ОАО «ПКС»), о признании незаконным начисления платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ за сентябрь и октябрь 2014 года по акту от 16.09.2014 № 3.

Решением от 12.02.2015 произведено процессуальное правопреемство,
ОАО «ПКС» заменено на ОАО «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал», место нахождения: 185035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ОАО «ПКС-Водоканал»). В иске отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 решение от 12.02.2015 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО «Славмо», ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новое решение - об удовлетворении иска.

Податель жалобы считает, что на него не распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 644), а подлежат применению положения постановления Правительства Республики Карелия от 08.10.1996 № 897, что предусмотрено заключенным между сторонами договором от 15.08.2005 № 100-3-41-12140-01.

По мнению ОАО «Славмо», согласно изменениям, внесенным 05.01.2015 в Постановление № 644, с 16.05.2015 соотношение химической потребности в кислороде к биохимической потребности в кислороде (ХПК/БПК) 2,5 при отсутствии превышения химической потребности в кислороде (ХПК) не является правонарушением.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО «ПСК-Водоканал» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, указывая, что с 14.08.2013 вступили в силу Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), раздел VII которых вступает в силу с 01.01.2014 и положения этого раздела распространяются на всех абонентов организаций ВКХ и не имеют отношения к охране окружающей среды. Этот раздел устанавливает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации ВКХ при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Нормативы, приведенные в приложении № 3 к Правилам № 644 и установленные в соответствии с пунктом 114 данных Правил, применяются в рамках регулирования правоотношений, связанных с предотвращением негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

По мнению ОАО «ПСК-Водоканал» Правила № 644 применяются к отношениям сторон вне зависимости от внесения в договор на отпуск воды и прием сточных вод соответствующих изменений. Положения Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167), сохранившие силу и действующие (в части) параллельно с Правилами № 644, предполагают иной предмет регулирования – негативное воздействие загрязняющих веществ в сточных водах на окружающую среду.

В судебном заседании представители ОАО «Славмо» поддержали доводы кассационной жалобы, а представители ОАО «ПКС-Водоканал» с ними не согласились.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО «Славмо» (абонент) и ОАО «ПКС» (энергоснабжающая организация) 15.08.2005 заключили договор на отпуск воды и прием сточных вод № 100-3-41-12140-01, по условиям которого энергоснабжающая организация обязалась подавать абоненту воду и принимать от абонента сточные воды, а абонент - оплачивать в полном объеме фактические объемы потребляемой воды и объемы сточных вод и загрязняющих веществ, сбрасываемых в систему водоотведения, в сроки и на условиях договора.

Согласно пункту 1.3 договора прием сточных вод от абонента осуществляется в канализационную сеть энергоснабжающей организации, на основании технических условий энергоснабжающей организации, с соблюдением режимов водоотведения и нормативов сброса загрязняющих веществ в систему водоотведения.

В соответствии с пунктом 4.2.1 договора отбор проб сточных вод для лабораторного контроля производится представителем энергоснабжающей организации в порядке осуществления текущего контроля за качеством стоков, сбрасываемых в городскую систему водоотведения. Периодичность отбора проб сточных вод определяется энергоснабжающей организацией 1 раз в квартал. Абоненту, осуществляющему сброс в городскую систему водоотведения, устанавливается контрольный колодец № 201 по улице Антонова.

Пунктом 4.2.2 договора предусмотрено, что отбор проб сточных вод абонента фиксируется в акте, в котором указываются время и место отбора проб, перечень ингредиентов, по которым производятся лабораторные исследования сточных вод, а также фамилии лиц, уполномоченных участвовать в отборе проб. Результаты лабораторного контроля качества сточных вод направляются в адрес абонента.

В силу приложения № 5 к договору абоненту запрещается сбрасывать в городскую систему водоотведения сточные воды: рН ниже 6,5 или выше 9,0.

ОАО «ПКС» 16.09.2014 произвело отбор контрольных проб в контрольном колодце № 201 согласно акту № 3, на основании которого составило протокол анализа воды от 25.09.2014 № 268к.

В результате проведенного анализа воды ОАО «ПКС» выявило превышение допустимого соотношения ХПК/БПК (при допустимом 2,5 было выявлено 6,5).

На основании составленных документов ОАО «ПКС» выставило счет-фактуру от 30.10.2014 № 125/284 для оплаты 221 369 руб. 77 коп. за негативное воздействие на работу системы водоотведения за сентябрь 2014 года, а также счет-фактуру от 08.11.2014 № 125/317 на сумму 409 658 руб. 10 коп. за октябрь 2014 года.

ОАО «Славмо», считая, что при отборе проб сотрудники ОАО «ПКС» допустили грубые нарушения, в результате которых проведен недостоверный анализ сточных вод, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что ОАО «ПКС» произвело отбор проб сточных вод в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, отказали ОАО «Славмо» в удовлетворении иска.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 названного Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Правилами № 167.

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно пункту 10 статьи 7 которого в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

С августа 2013 года вступили в силу Правила № 644, в связи с чем в Правила № 167 внесены изменения. С 14.08.2013 утратили силу пункты 1-8, 10-18, 32-60, 63, 66, 68 и 72-94 Правил № 167. При этом остальные пункты Правил № 167 являются действующими.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 раздел VII Правил № 644 вступил в силу с 01.01.2014. Названный раздел устанавливает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Таким образом, законодатель разделяет плату абонентов за сброс загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения на две составляющие: за негативное воздействие на водные объекты через систему канализации (в соответствии с Правилами № 167) и за негативное воздействие на сети и сооружения самой системы канализации (в соответствии с Правилами № 644).

В соответствии с пунктом 113 Правил № 644 сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению № 2 и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации, в том числе ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными правовыми актами.

Согласно приложению № 2 к Правилам № 644 «Перечень загрязняющих веществ, запрещенных к сбросу в централизованную систему водоотведения» не допускается к сбросу растворы щелочей с рН выше 10,0.

В силу пункта 118 Правил № 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 названных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены названными Правилами.

Исследовав и оценив представленные доказательства с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (акт отбора проб сточных вод и протокол результатов анализа сточных вод), суды первой и апелляционной инстанций установили факт сброса ответчиком сточных вод с превышением показателя рН, предельные концентрации которого установлены приложением № 2 к Правилам № 644, а также приложением № 5 к договору. Суды сделали обоснованный вывод о доказанности ОАО «ПСК» сброса абонентом сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и правомерности начисления платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ за спорный период.

Довод жалобы о том, что соотношение химической потребности в кислороде к биохимической потребности в кислороде (ХПК/БПК) 2,5 при отсутствии превышения химической потребности в кислороде (ХПК) не является правонарушением, суд кассационной инстанции отклоняет, поскольку ОАО «Славмо» ссылается на изменения, внесенные 05.01.2015 в Постановление № 644 и вступившие в силу с 16.05.2015, в то время как к спорным правоотношениям подлежат применению правила, действовавшие на момент совершения правонарушения – в сентябре и октябре 2014 года.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам. Нарушений норм процессуального законодательства судами не допущено, а потому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.02.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу № А26-9755/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества «Славмо» - без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Марьянкова

Судьи Е.А. Михайловская

В.К. Серова