Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании присодействии Арбитражного суда Кемеровской области кассационные жалобы открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Кузбассэнерго», Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области на решение от 30.11.2010 (судья Плискина Е. А.) Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 04.04.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Музыкантова М.Х., Солодилов А.В., Хайкина С.Н.) по делу № А27-12210/2010 по иску заявлению администрации города Кемерово (650099, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области (650099, <...> 4ОГРН 1024200721830, ИНН <***>) о признании недействительным решения и акта от 16.02.2010.

В судебном заседании приняли участие представители:

от администрации г. Кемерово – ФИО1, по доверенности от 12.01.2011 № 01-32/36;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области – ФИО2, по доверенности от 12.01.2011 № 4;

от ОАО «Кузбассэнерго» - ФИО3, по доверенности от 17.06.2011.

Суд установил:

Администрация города Кемерово обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области (далее - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области) от 13.01.2010 г. № 4200/000/10-924 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:286; о признании незаконным акта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – Управление, Росреестр) об определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24: 0201002:286 от 16.02.2010 года; об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером
42:24: 0201002:286 «линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры » и сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 23 340 056,43 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562 руб. 68 коп. за кв.м.; об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:286 «земли производственной застройки», сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 197 708 545,81 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 766,34 руб. за кв.м.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, к участию в деле привлечено Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Кузбассэнерго» (далее – ОАО «Кузбассэнерго»).

Решением от 30.11.2010 года Арбитражного суда Кемеровской области признано незаконным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области от 13.01.2010 г.
№ 4200/000/10-924 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:286, признан незаконным акт Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово «об определения кадастровой стоимости земельных участков» от 16.02.2010 г. в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 42:24: 0201002:286; обязано ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области повторно рассмотреть заявление
ОАО «Кузбассэнерго» об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:286; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Постановлением от 04.04.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено в части. Принят в этой части новый судебный акт. Требования Администрации г. Кемерово удовлетворены. Признано недействительным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области от 13.01.2010 № 4200/000/10-924 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:286, признан незаконным акт Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово «об определения кадастровой стоимости земельных участков» от 16.02.2010 г. в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 42:24: 0201002:286; обязано ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером42:24: 0201002:286, принадлежащего на праве собственности открытому акционерному обществу «Кузбассэнерго», расположенного по адресу: <...>, «линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры», сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 23 340 056,43 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562,68 руб. за кв. м. Обязано ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24: 0201002:286, принадлежащего на праве собственности открытому акционерному обществу «Кузбассэнерго», расположенного по адресу: <...>, «базы и склады», сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 197 708 545,81 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 766,34 руб. за кв. м.

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Производство по апелляционной жалобе Росреестра прекращено в связи с отказом этого органа.

В кассационных жалобах Управление Росреестра, ФГУ «Земельная кадастровая палата» и ОАО «Кузбассэнерго» просят отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

ОАО «Кузбассэнерго» считает, что вывод суда апелляционной инстанции о том, что правообладатель не вправе выбрать вспомогательный вид разрешенного использования, сделан без учета требований статьи 20 Правил землепользования и застройки г. Кемерово. Выбранный собственником вид разрешенного использования земельного участка соответствует фактическому использованию земельного участка.

Управление Росреестра считает, что суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», согласно которым государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в установленном порядке документов (статьи 1, 4, 22). Управление Росреестра указывает на возможность самостоятельного выбора правообладателем вида разрешенного использования объекта недвижимости согласно пункту 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По мнению ФГУ «Земельная кадастровая палата», суд апелляционной инстанции неправильно оценил в совокупности нормы пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 20 Правил землепользования и застройки города Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75, о возможности выбора и изменения правообладателем основного, условно разрешенного и (или) вспомогательного вида разрешенного использования земельных участков. На этом основании ФГУ «Земельная кадастровая палата» делает вывод о неправомерном применении судом апелляционной инстанции градостроительного законодательства без учета особенностей законодательства о ведении государственного кадастра недвижимости.

Отзывы на кассационные жалобы не поступили.

Проверив в порядке статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебного акта, суд кассационной инстанции считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201002:286, расположенный по адресу: <...>
площадью 41480,16 кв.м. является собственностью
ОАО «Кузбассэнерго». Право собственности зарегистрировано 16.10.2007 г. (свидетельство о регистрации права 42 АА 531980).

Согласно представленной в материалы дела выписки из Государственного кадастра недвижимости от 16.03.2009 г. за
№ 4200/001/09-54847 спорный земельный участок принят к учету 25.11.2005г., вид разрешенного использования определен как «базы и склады». На участке расположена производственная база (свидетельства о собственности 42 АВ 800102 и 42 АВ 801227).

Земельный участок оценен на основании Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007г. № 39, разработанных в соответствии с Правилами проведения государственной оценки земель при проведении массовой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316, по функциональному виду использования земельного участка, содержащемуся в базе данных АИС ГКН - по группе 9-го вида разрешенного использования, категория земель населенных пунктов: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере
197 798 545,81 руб., удельный показатель 4 766,34 руб. за кв.м. внесены в Государственный кадастр недвижимости на основании Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. № 520
«О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области».

16.12.2009 года ОАО «Кузбассэнерго» в порядке пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Закона о кадастре, части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратилось в Управление Росреестра по Кемеровской области с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре недвижимости, с указанием вида разрешенного использования, соответствующего фактическому использованию земельного участка, предусмотренного статьей 40 Правил землепользования и застройки на территории г. Кемерово - «линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры».

Полагая, что для осуществления кадастрового учета Обществом к заявлению от 16.12.2009 года представлены все необходимые документы: заявление об учете изменений, с приложением доверенности, утверждающей полномочия представителя; свидетельства о государственной регистрации права, подтверждающие право собственности юридического лица на земельный участок; отдельная копия типового перечня видов разрешение использования (13 вид разрешенного использования) Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пункт, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра недвижимости от 29.06.2007г. № П/0152, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области принято решение от 13.01.2010г. № 4200/000/10-924 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:286 на «линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры».

16.02.2010г. Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области утвержден акт определения кадастровой стоимости, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24: 0201002:286 определена с учетом удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. № 519 земельных участков, имеющих 13 вид разрешенного использования, входящих в кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером 42:24: 0201002:286, в размере 562 руб. 68 коп. за кв.м., кадастровая стоимость составила 23 340 056,43 руб.

Администрация, считая, что решение от 13.01.2010г. №4200/000/10-924 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:286, акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:286 от 16.02.2010 года не основаны на законе и нарушают права и охраняемые законом интересы администрации города Кемерово в части контроля за соблюдением Правил землепользования и застройки на территории города Кемерово, а также в части контроля за исполнением бюджета, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает подразделение земель на категории и их использование в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется с учетом их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Перечисление видов разрешенного использования земельных участков содержится в статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Часть 3 статьи 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» закрепляет право собственника земельного участка на обращение с заявлением об учете изменений такого объекта недвижимости.

В силу части 5 статьи 4, части 1, 2 статьи 16, части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет, в том числе в связи с изменением таких характеристик объекта недвижимости как кадастровая стоимость и разрешенное использование (подпункты 11, 14 части 1 статьи 7), осуществляется на основании предоставляемых в орган кадастрового учета заявления и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом документов.

Полномочия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по принятию, в том числе решений о постановке на учет объекта недвижимости, об учете изменений характеристик объекта недвижимости подтверждены пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, и приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 10.06.2008 № 113.

Вывод суда первой инстанции об обязанности органа кадастрового учета по устранению противоречий между ранее имевшимися в кадастре недвижимости сведениями, а также документами, предоставленными правообладателем на регистрацию изменений вида разрешенного использования противоречит правилу о выборе правообладателем вида разрешенного использования земельного участка согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данная норма с учетом названных Правил землепользования и застройки в городе Кемерово также не препятствует выбору правообладателем вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, суд первой инстанции правильно сослался на статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» о недостаточном информационном взаимодействии между органом местного самоуправления и органом кадастрового учета в части предоставления достоверных сведений о зонировании, что может являться причиной возникновения противоречий с фактическими сведениями об использовании земельного участка.

Суд апелляционной инстанции необоснованно поддержал выводы суда первой инстанции в части признания незаконными согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области от 13.01.2010 № 4200/000/10-924 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 42:24:0201002:286, а также акта Управления Росреестра от 16.02.2010 об определении кадастровой стоимости этого земельного участка.

Кроме того, у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для возложения на ФГУ «Земельная кадастровая палата» обязанности по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка «линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры», его кадастровой стоимости и удельным показателем, а также внесении в кадастр сведений о виде разрешенного использования «базы и склады» с соответствующей кадастровой стоимостью и удельным показателем.

В результате приведения органом кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования в соответствие с фактическим использованием, права муниципального образования по развитию территории в соответствии с зонированием не могут быть нарушены.

Таким образом, основанием для отмены обжалуемых решения и постановления является несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным обстоятельствам дела, что повлекло неправильное применение норм материального права.

Поскольку фактические обстоятельства дела выяснены судами первой и апелляционной инстанций, суд кассационной инстанции считает возможным принять новый судебный акт по существу спора.

Так как ненормативные правовые акты органов кадастрового учета по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования и обязании исключить данные сведения из государственного кадастра недвижимости приняты в рамках предоставленных полномочий, соответствуют положениям законодательства, регулирующего отношения в области государственной кадастровой оценки земель, не нарушают публичных прав, требования Администрации о признании их незаконными и обязании совершить действия по исключению этих сведения из государственного кадастра недвижимости подлежат оставлению без удовлетворения согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Понесенные ОАО «Кузбассэнерго» расходы по оплате государственной пошлины при подаче кассационной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заявителя по делу.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.11.2010 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 04.04.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-12210/2010 отменить. Принять по делу новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований администрации г. Кемерово отказать.

Взыскать с администрации г. Кемерово в пользу открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Кузбассэнерго» судебные расходы по оплате госпошлины за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 2 000 рублей.

Арбитражному суду Кемеровской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий М.Ф. Лукьяненко

Судьи Н.В. Лаптев

Н.В. Мелихов