Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чапановой С.И., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (№ 07АП-9596/2018) на решение от 03.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-19116/2017 (судья Конарева И.А.) по иску Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации (650000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным договора аренды земельного участка № 10-03-Э/13 от 15.03.2013 в редакции уведомления № 9-6-07/461 от 10.07.2017,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО4, по доверенности от 23.08.2018,

от ответчика – не явились (надлежаще извещены),

УСТАНОВИЛ:

кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации (далее - истец, Общество) (правопреемник акционерного общества «Кемеровская теплосетевая компания») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным уведомления Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - ответчик, Комитет) №9-6-07/461 от 10.07.2017 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка №10-03-Э/13 от 15.03.2013 в той части, в какой размер арендной платы:

- с 01.01.2016г. превышает 16 004 руб. 77 коп. в месяц, определяемой по формуле А=КС (528 руб. 73 коп.) * Кв (5,45%) * S (6 665 кв.м.) / П (12), где А – размер арендной платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (руб./ кв.м), Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка, S – площадь земельного участка (кв.м), П - количество периодов внесения арендной платы в году;

- с 01.01.2017 превышает 16 004 руб. 77 коп. в месяц, определяемой по формуле

А=КС (528 руб. 73 коп.) * Кв (5,45%) * S (6 665 кв.м.) / П (12), где А - размер арендной платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (руб./ кв.м), Кв -коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка, S - площадь земельного участка (кв.м), П - количество периодов внесения арендной платы в году;

- с 03.05.2017 превышает 28636 руб. 59 коп. в месяц, определяемый по формуле = КС (528 руб. 73 коп.) *Кв (5,45%)*Кбд (1, 69116587)* Ки (1,058) * S (6 665кв.м.) / П (12), где А - размер арендной платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв.м.), Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка, Кбд - коэффициент базовой доходности (1,69116587), определяемый по формуле - квадратный корень (УПКЗС/КС), где УПКЗС = 1512, 19 - среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования, Ки - коэффициент, учитывающий уровень инфляции на 2017г., S - площадь земельного участка (кв.м.), П - количество периодов внесения арендной платы в году (требования изложены
с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 03.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился
в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 03.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что решение Кемеровского областного суда от 23.01.2018 по делу 3а-19/2018 (№ 3а-574/2017) вступило в законную силу 30.05.2018, соответственно, только с этого момента возможно
не применение при расчёте размера арендной платы коэффициентов инфляции за 2010-2017 г.г.

Общество в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами
и требованиями ее подателя не согласилось, просило обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания Комитет своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не направил.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Комитета,
по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителя Общества, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность
и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд не нашел оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.03.2013 между Обществом (арендатором) и Комитетом (арендодателем) заключен договор аренды земельного участка №10-03-Э/13 (далее - договор аренды), в соответствии с пунктами 1.1. и 1.2 которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять
во временное возмездное владение и пользование земельный участок в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, из категории земель: земли населенных пунктов; кадастровый номер: 42:24:0000000:593; адрес: Кемерово, Ленинский район, северо-западнее комплекса строений (ЗВУ) по ул. Волгоградской, 57; площадь: 6665 кв.м. разрешенное использование: для эксплуатации железнодорожного подъездного пути к Заискитимской водогрейной котельной.

Земельный участок предоставляется для размещения подъездного пути (лит Г), принадлежащей арендатору (пункт 1.3 договора аренды).

Срок действия договора устанавливается с момента заключения по 30.11.2013, условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим с 21.06.2012 (пункты 2.1 и 2.3 договора аренды).

Размер арендной платы определяется в порядке, указанном в Протоколе определения величины арендной платы, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 3.1 договора аренды).

Размер арендной платы в период действия договора определялся в соответствии
с уведомлениями Комитета об изменении арендной платы.

10.07.2017 письмом №9-6-07/461 Комитет направил в адрес Общества уведомление об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 15.03.2013
№ 10-03-Э/13. Величина арендной платы определена Комитетом: - с 01.01.2016 в размере 26223 руб. 20 коп. в месяц по формуле: А=КС х Кв х Ки х S/П, где А - размер арендной платы; КС =528,73 – кадастровая стоимость земельного участка (ру./ кв.м.); Кв = 5,45%
- коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; Ки = 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1,055 х 1,05 х 1,,055 х 1,129 (коэффициенты, учитывающие уровень инфляции 2010-2016); S = 6665 – площадь земельного участка (кв.м.); П = 12- количество периодов внесения арендной платы в году;

- с 01.01.2017 в размере 27744 руб. 15 коп. в месяц по формуле А=26223,20 руб.
х 1,058, где 26223,20 руб. арендная плата в 2016 году, 1,058 – коэффициент инфляции на 2017 год;

- с 03.05.2017 в размере 46919 руб. 95 коп. по формуле: А = КС х Кв х Кбд х Ки х S / П, где: А - размер арендной платы; КС = 528,73 – кадастровая стоимость земельного участка (руб./ кВ.м.); Кв = 5,45%- коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; УПКСЗ -1512,19 –среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере группы видов разрешенного использования, Кбд – квадратный корень (1512,19/528,73)= 1,69116587 – коэффициент базовой доходности; Ки = 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,129 х 1,058 (коэффициенты, учитывающие уровень инфляции 2010-2017); S = 6665 - площадь земельного участка (кв.м.), П =12- количество периодов внесения арендной платы в году.

Полагая, что применение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции
за 2010-2016 при расчете арендной платы в спорном периоде не соответствует принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 №582, в том числе принципу экономической обоснованности, а также применение коэффициента инфляции за 2017 за период
с 01.01.2017 по 02.05.2017 – действующему гражданскому законодательству, истец обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Арбитражный суд, удовлетворяя исковые требования, принял по существу правильный судебный акт, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (часть 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение
и пользование или во временное пользование.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

Статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено,
что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на
то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действовавшими до 01 марта 2015 года) порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации
о договоре аренды» к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии
с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном
на соответствующий период регулирующим органом; при этом дополнительного изменения договора аренды не требуется (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях от 24 декабря 2014 года № 22-АПГ14-4, от 13 мая 2015 года по делу
№ 306-ЭС14-6558, Обзоре судебной практики № 2 (2015), утвержденном Президиумом
26 июня 2015 года, в отношении земельных участков, государственная собственность
на которые не разграничена, надлежит руководствоваться действующим региональным нормативным актом, принятым в пределах полномочий субъекта Российской Федерации
и регулирующим соответствующие земельные отношения, который в установленном порядке не признан противоречащим действующему законодательству.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу
о необходимости определения размера подлежащей внесению арендной платы
в соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области
от 27.02.2008 № 62 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы
за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена,
в городском округе - городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условий
и сроков внесения арендной платы» (далее – Порядок № 62).

В соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.05.2017 № 189 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово» в Порядок №62 внесены изменения относительно расчета размера арендной платы.

Согласно пункту 2.4 Порядка № 62 (в редакции, действующей до 03.05.2017) размер арендной платы должен определяться по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S / П, где

А - размер арендной платы;

КС - кадастровая стоимость земельного участка;

Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка

(приложение № 1 к настоящему Порядку);

Ку - коэффициент, учитывающий особые условия использования (приложение № 2

к настоящему Порядку);

Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов (приложение № 3

к настоящему Порядку);

Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень

инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления;

S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка;

П - количество периодов внесения арендной платы в году.

Действительно с 03.05.2017 в силу пункта 2.8. Порядка № 62 размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = УПКС x Кв x Ку x Ки x Кб x S / П, где:

А - размер арендной платы;

УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, который представляет собой частное от деления кадастровой стоимости земельного участка на площадь данного земельного участка;

Кв - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

Ку - коэффициент, учитывающий условия использования;

Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления;

Кб - коэффициент базовой доходности (поправочный коэффициент);

S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка;

П - количество периодов внесения арендной платы в году.

Расчет коэффициента базовой доходности (поправочный коэффициент) (Кб) осуществляется по следующей формуле:

где:

УПКСЗ - среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель
в разрезе группы видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2.17 Порядка № 62 размер арендной платы ежегодно
по состоянию на начало очередного финансового года изменяется на коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления,
с учетом произведения коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, за все предыдущие периоды.

Пунктом 2 Постановления установлены коэффициенты, учитывающие уровень инфляции: на 2010 год - 1,1; на 2011 год - 1,065; на 2012 год - 1,06; на 2013 год - 1,055;
на 2014 год - 1,05; на 2015 год - 1,055; на 2016 год - 1,129; на 2017 год - 1,058.

Как установлено судом первой инстанции, Решением Кемеровского областного суда от 23.01.2018 по делу № 3а-19/2018 (№ 3а-574/2017) признан недействующим
с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2.8 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условий и сроков внесения арендной платы, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово
и предоставленные в аренду без торгов, условий и сроков внесения арендной платы»
(в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.05.2017 № 189, от 30.10.2017 № 579), в части: применения в формуле, по которой определяется размер арендной платы, коэффициента Ки (коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом
2 постановления) в той мере, в которой указанная норма позволяет применять коэффициенты, отражающие уровень инфляции, без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из которой определяется размер арендной платы; применения в формуле, по которой определяется размер арендной платы, коэффициента Кб (коэффициент базовой доходности), в той мере, в которой применение указанного коэффициента допускает возможность повышения размера арендной платы, то есть применение коэффициента Кб в размере более чем единица.

Признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2.17 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условий и сроков внесения арендной платы, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена,
в городском округе - городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условий и сроков внесения арендной платы» (в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.05.2017 № 189, от 30.10.2017 № 579) в той мере, в которой указанная норма позволяет применять коэффициенты, отражающие уровень инфляции, без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости, исходя из которой определяется размер арендной платы. Признаны недействующими с момента принятия пункты 3.4, 3.5. Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условий и сроков внесения арендной платы, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02. 2008 № 62 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условий и сроков внесения арендной платы» (в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.05.2017 № 189, от 30.10.2017 2017 № 579).

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации
от 30.05.2018 №81-АПГ18-4 решение Кемеровского областного суда от 23.01.2018 отменено в части признания не действующим с момента вступления решения суда
в законную силу пункта 2.8 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условий и сроков внесения арендной платы, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02. 2008 № 62 (в редакции постановлений от 03.05.2017 № 189,
от 30.10.2017 № 579), в части применения в формуле, по которой определяется размер арендной платы, коэффициента Кб (коэффициент базовой доходности), в той мере,
в которой применение указанного коэффициента допускает возможность повышения размера арендной платы, то есть применение коэффициента Кб в размере более чем единица.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу
о том, что применение Комитетом коэффициента, учитывающего уровень инфляции,
в значении, определенном как произведение Ки, установленных на 2010-2016,
к актуальной кадастровой стоимости, подлежащей применению с 01.01.2016,
на основании пункта 2.8 Порядка № 62 признанного недействующим в части применения в формуле, по которой определяется размер арендной платы, коэффициента Ки (коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 постановления) в той мере, в которой указанная норма позволяет применять коэффициенты, отражающие уровень инфляции, без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из которой определяется размер арендной платы, за период, предшествующий принятию решения Кемеровского областного суда от 23.01.2018 по делу № 3а-19/2018
(№ 3а-574/2017) и вступления его в законную силу, в данном случае является неправомерным.

Доводы заявителя о том, что коэффициент инфляции в рассматриваемом в случае не подлежит применению лишь с момента вступления в законную силу решения Кемеровского областного суда от 23.01.2018 по делу № 3а-19/2018 (№ 3а-574/2017), являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

При этом, судом первой инстанции обоснованно указано на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 29.09.2010 № 6171/10, в соответствии с которой признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное актом субъективное право.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией неоднократно изложенной Верховным Судом Российской Федерации признанный недействительным нормативный акт, устанавливающий порядок расчета регулируемой арендной платы не подлежит применению, в том числе за период, предшествующий признанию его недействующим (Определения ВС РФ № 309-ЭС15-16627 от 14.04.2016; № 306-ЭС14-6558 от 13.05.2015; № 309-ЭС14-7950 от 27.08.2015; № 303-ЭС15-5991 от 05.10.2015 г.; № 304-ЭС15-13351
от 26.01.2016).

Удовлетворяя исковые требования в части необоснованного применения коэффициента инфляции за 2017 года к правоотношениям сторон при расчете арендной платы за период по 03.05.2017, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что порядком № 62 до 03.05.2017 не было установлено значение коэффициента, учитывающего уровень инфляции в 2017 году.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение
и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства,
а следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены или изменения решения не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался, поскольку апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-19116/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий		ФИО1

Судьи		ФИО2

		ФИО3