Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе по Кемеровской области (межрайонное) (№07АП-4083/2018) на мотивированное решение от 16.04.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Мраморная Т.А.) по делу №А27-2260/2018 по исковому заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе по Кемеровской области (межрайонное) (650991, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Собчаков и К» (650001, <...> Октября, д.7, кв.38, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 500 руб.

УСТАНОВИЛ:

управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее - управление, УПФР) обратилось в Арбитражный судКемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Собчаков и К» (далее - ООО «Собчаков и К», общество, страхователь) о взыскании штрафа в сумме 500 руб.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением, принятым путем подписания резолютивной части от 06.04.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (мотивированное решение изготовлено 16.04.2018), в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, по

основаниям неверного толкования судом норм материального и процессуального права,

В предложенный определением суда от 08.05.2018 срок общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, с учетом пунктов 47, 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (15.06.2018).

Как следует из материалов дела, управлением, на основании представленных ООО «Собчаков и К» исходной формы СЗВ-М за май 2017 года и дополняющей формы СЗВ-М от 17.07.2017, проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения №052S18170003765 от 19.07.2017, 22.08.2017 принято решение №052S19170004806 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ, за представление неполных сведений за отчетный период - май 2017 года в виде штрафа в размере 500 руб.

В связи с неуплатой обществом финансовых санкций по требованию от 18.09.2017 управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд, руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона № 27-ФЗ, положениями Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н,пришел к выводу о неправильной квалификации Пенсионным фондом правонарушения; установив самостоятельное выявление страхователем ошибки в представленных сведениях за май 2017 года, исправление до момента обнаружения соответствующей ошибки Пенсионным фондом, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательства правомерно исходил из отсутствия у управления правовых оснований для привлечения ООО «Собчаков и К» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Оставляя судебный акт без изменения, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с положениям статей 40, 42 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) нарушением законодательства признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность. При этом виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Как следует из материалов дела, обществу вменяется состав правонарушений, выразившихся в неполноте предоставленных сведений.

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию.

На основании исследования представленных документов и обстоятельств, изложенных в акте проверки, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки должен установить: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; а также выявить обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения (пункт 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ).

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности (пункт 9 статьи 39 Закона № 212-ФЗ).

Таким образом, привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, управление должно не только констатировать факт представления неполных сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 №КА-09- 25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Между тем, в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе обстоятельства виновности общества.

В том случае, если рассматриваемое решение надлежит расценить как устанавливающее ответственность за представление неполных сведений за май 2017 года, на что указывает управление в решении, то из представленных доказательств не представляется возможным установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе виновности общества, наличие или отсутствие расхождения между представленными страхователем сведениями за один период, в ходе проверки не устанавливались.

Общество самостоятельно выявило ошибку в представленных сведениях и предприняло меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы в управление, которое, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Закона №27-ФЗ.

В данном случае УПФР ограничилось констатацией факта представления неполных сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения общества к ответственности.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь первоначально подал сведения по форме СЗВ-М за май 2017 года своевременно, принятые управлением без выявления ошибки, о чем страхователь был проинформирован; представленная 17.07.2017 обществом дополняющая форма СЗВ-М за май 2017 года на 1 застрахованное лицо (также принята УПФР без выявления ошибки), направлена на исправление допущенной ошибки до момента ее выявления управлением, а также принимая во внимание практику применения данных норм (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, от 30.09.2014 № 310-КГ14-1896, от 24.11.2014 № 310-КГ14-4558), вывод суда об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения ООО «Собчаков и К» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, является правомерным.

Доводы управления о том, что представление сведений об одном застрахованном лице, не указанном в исходном отчете, не может квалифицироваться в качестве уточнения; представлены впервые и с нарушением срока, апелляционным судом отклоняются, представление сведений в дополняющей форме на 1 (одно) застрахованное лицо не было квалифицировано управлением как несвоевременное представление сведений применительно к составам правонарушения, предусмотренным статьей 17 Закона № 27-ФЗ; при этом, управление расценило действия общества и применило штрафные санкции в отношении страхователя за представление неполных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета; ответственность за иной состав правонарушения - несвоевременное представление сведений, противоречит вынесенному решению от 22.08.2017 №052S19170004806.

Внесенные изменения с 01.04.2016 в статью 2 Закона № 27-ФЗ о предоставлении ежемесячной отчетности, целью которой является определить, осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность с 2016 года, упрощается процедура выплат и индексации страховой пенсии, не изменяют цели и задачи регулирования соответствующей публичной обязанности страхователя, поскольку представление данной ежемесячной отчетности являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых Пенсионный фонд ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений частей 1 - 3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и представление страхователем по дополняющей форме таких сведений, напротив, направлено на уточнение статуса пенсионера (который может меняться) и, следовательно, для корректировки суммы пенсии, подлежащей выплате, и не влечет за собой нарушение прав застрахованного лица.

Иное толкование управлением положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

мотивированное решение от 16.04.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-2260/2018, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе по Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального Кодека Российской Федерации.

Судья Н.А. Усанина