Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Редакция газеты «Знаменка» муниципального образования Гурьевский район на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.07.2017 по делу № А27-5025/2017 (судья Душинский А.В.) по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Редакция газеты «Знаменка» муниципального образования Гурьевский район (ИНН 4204003102, ОГРН 1024200662133), Кемеровская область, г. Гурьевск, к Комитету по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, Кемеровская область, г. Гурьевск, о взыскании 54 175,14 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Редакция газеты «Знаменка» муниципального образования Гурьевский район (далее – истец, предприятие, МУП «Редакция газеты «Знаменка») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района (далее – ответчик, комитет, КУМИ Гурьевского муниципального района) о взыскании 54 175,14 руб., в том числе: 53 042 руб. основного долга за услуги, оказанные в период с января 2015 года по ноябрь 2015 года по договору № 85-13 от 24.12.2013 об информационном обслуживании, 1 133,14 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 23.12.2016 по 10.03.2017.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.07.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, иск удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы (с учетом письменных пояснений) ее податель указывает, что учредителями (соучредителями) СМИ (районной газеты «Знаменка») согласно п. 2 ст. 71 Устава муниципального образования Гурьсвский муниципальный район, п. 1.6. Устава МУП «Редакции газеты «Знаменка» и свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ №ТУ42-00245 является Администрация муниципального образования г. Гурьевска и Салаира и МУП «Редакция газеты «Знаменка»; учредителем МУП «Редакция газеты «Знаменка» является КУМИ Гурьевского муниципального района как представитель собственника имущества - Администрации Гурьевского муниципального района; в выписке из ЕГРЮЛ указан только один учредитель – Администрация муниципального образования г. Гурьевска и Салаира, в настоящее время - Администрация Гурьевского муниципального района; Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусматривает бесплатную публикацию официальных сведений именно в правоотношениях Администрации и редакции; суд не дал правовую оценку порядку публикации сведений в СМИ и оплаты услуг публикации официальных сообщений; между истцом и ответчиком заключен договор об информационном обслуживании № 85-13 от 24.12.2013, согласно которому истец обязался оказывать услуги по размещению рекламно-информационных материалов; подписан акт сверки по договору об информационном обслуживании №85-13 01 24.12.2013 сторонами; все счета КУМИ Гурьевского муниципального района оплачены, кроме счетов спорного периода, неоплату по которым комитет аргументирует со ссылкой на Земельный кодекс РФ и информационные сообщения относительно земельных отношений; в 2016 году от комитета поступают заявки на публикацию официальных сообщений, регламентируемых Земельным кодексом РФ, с заявлением об обсчете цены сообщения для заложения данной суммы в смету на 2017 год; КУМИ Гурьевского муниципального имущества, которое является структурным подразделением Администрации, самостоятельно осуществляет опубликование официальной информации на основе гражданско-правового договора, заключенного с МУП «Редакция газеты «Знаменка»; МУП «Редакция газеты «Знаменка» не получает субсидии из бюджета, предусмотренные для опубликования в СМИ того, что предоставляют ему органы местного самоуправления.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство было отложено судом на 13.10.2017.

В порядке частей 2 и 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя КУМИ Гурьевского муниципального района, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письма КУМИ Гурьевского муниципального района от 20.12.2016, электронную переписку, заявки Администрации на публикацию за 2015 г.

В соответствии с пунктом 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным в целях объективного рассмотрения дела, что соответствует целям судебного разбирательства, оценить представленные доказательства в рамках рассмотрения апелляционной жалобы, при этом процессуальных нарушений прав комитета приобщением дополнительных доказательств суд не усматривает.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы (с учетом письменных пояснений), отзыва (с учетом дополнений), заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между МУП «Редакция газеты «Знаменка» (Исполнитель) и КУМИ Гурьевского муниципального района (Заказчик) заключен договор об информационном обслуживании № 85-13 от 24.12.2013, согласно которому Исполнитель обязался оказывать услуги по размещению рекламно-информационных материалов, а Заказчик - оплачивать услуги в порядке и на условиях договора (п. 1.1. и 1.2. договора).

Стоимость публикации рекламных объявлений для Заказчика составляет 9 руб. за 1 кв. см. на черно-белой полосе и 16 руб. за 1 кв. см. на цветной полосе (п. 3.1. договора).

Согласно пункту 3.2. договора, оплата производится в течение 5 банковских дней с момента предоставления счета за оказание информационных услуг.

Исполнитель в течение 2015 года по заявкам Заказчика размещал информационные материалы в газете «Знаменка», и в соответствии с п.2.1.6 договора ежемесячно предоставлял в адрес Заказчика счета на оплату, отчет в виде акта выполненных работ и экземпляр газеты с опубликованным материалом.

Согласно материалам дела по заявкам ответчика в газете размещены информационные сообщения, касающиеся исполнения КУМИ функций по управлению имуществом муниципального образования Гурьевский муниципальный район, в том числе: объявления о проведении аукционов по продаже (приватизации) муниципального имущества, заключении договоров аренды земельных участков по обращениям граждан, необходимости освобождения земельных участков, находящихся в собственности Гурьевского муниципального района, от самовольных построек, и т.д.

Претензий по качеству и количеству предоставленных услуг в адрес Исполнителя не поступало. Однако Заказчик в 2015 году перестал оплачивать оказанные услуги, что привело к возникновению задолженности в сумме 53 042 руб.

10.12.2015 КУМИ направил истцу претензию, в которой указал на отсутствие оснований для оплаты выставленных Газетой счетов, так как размещение обязательной информации учредителя в соответствии с уставом МУП «Редакция газеты «Знаменка» осуществляется бесплатно, размещенная информация не является рекламой. Претензия получена истцом 10.12.2015.

В течение 2016 года истец обращался к ответчику за получением информации о сроках оплаты оказанных услуг.

Претензией от 06.12.2016 (исх. № 53) истец потребовал оплаты суммы долга до 16.12.2016.

Претензия получена ответчиком 06.12.2016, но оставлена без ответа и удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца в суд с соответствующим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об обязанности истца бесплатно размещать информацию Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района в газете «Знаменка» как учредителя.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что иск подлежит удовлетворению.

Правоотношения, сложившиеся между сторонами на основании вышеуказанного договора, регулируются общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) об обязательствах (статьи 307 - 310 ГК РФ) и нормами главы 39 «Возмездное оказание услуг».

В силу статей 307, 309, 310 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе, обязательства, возникшие из договора, должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (часть 1 статьи 781 ГК РФ).

Предъявляя требование о взыскании с ответчика стоимости оказанных услуг в заявленном размере (53 042 руб.), истец в порядке статей 65, 66 АПК РФ должен доказать факт оказания услуг и их стоимость.

Согласно представленному в материалы дела договору от 24.12.2013 № 85-13, который подписан сторонами и скреплен печатями (далее – договор), Исполнитель обязался оказывать услуги по размещению рекламно-информационных материалов, а Заказчик - оплачивать услуги в порядке и на условиях договора (п. 1.1. и 1.2. договора).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается комитетом, что Исполнитель в течение 2015 года по заявкам комитета размещал информационные материалы в газете «Знаменка», касающиеся исполнением КУМИ функций по управлению имуществом муниципального образования Гурьевский муниципальный район, в том числе: объявления о проведении аукционов по продаже (приватизации) муниципального имущества, заключении договоров аренды земельных участков по обращениям граждан, необходимости освобождения земельных участков, находящихся в собственности Гурьевского муниципального района, от самовольных построек, и т.д.

Истец на основании п.2.1.6 договора ежемесячно направлял в адрес ответчика счета на оплату, отчет в виде акта выполненных работ и экземпляр газеты с опубликованным материалом.

Данный факт ответчиком не опровергнут.

Однако оплата счетов произведена не в полном объеме.

Согласно расчету истца (с указанием номеров актов, счетов, представленных в материалы дела, и даты предъявления и суммы) задолженность составляет 53 042 руб. (л.д. 10 т. 1).

Из акта сверки взаимных расчетов за 2015 год (с указанием номеров актов, документов об оплате) (л.д. 13 т. 1) следует, что комитет подтвердил факт наличия задолженности в сумме 38 984 руб.

Сумма долга 14 058 руб. подтверждена представленными истцом в материалы дела направленными в адрес истца счетами на оплату и актами: № 456 от 28.09.2015 (акт № 523 от 28.09.2015), №474 от 02.10.2015 (акт № 532 от 02.10.2015), № 487 от 09.10.2015 (акт № 549 от 09.10.2015), № 552 от 20.11.2015 (акт № 611 от 20.11.2015), принятие которых подтверждено штампом комитета с входящим номером и датой получения; в обоснование начисления данной суммы по факту оказания услуг представлены также заявки ответчика на опубликование информационных сообщений в газете от 22.09.2015, от 30.09.2015, от 06.10.2015, от 12.11.2015 (л.д. 91-99 т. 1) и страницы газеты «Знаменка», подтверждающие факт опубликования данных сообщений по заявкам ответчика (л.д. 52-61 т. 1).

При этом истец пояснил, что поскольку ответчик с сентября 2015 г. отказывался подписывать вышеназванные акты в установленном порядке, они вместе со счетами на оплату были вручены комитету.

Таким образом, отсутствие в деле подписанных со стороны ответчика актов об оказании услуг не свидетельствует о том, что услуги, согласованные в рамках договора от 24.12.2013 № 85-13, истцом фактически не оказаны.

Доказательства того, что от имени ответчика документы истца (акты) получены неуполномоченными лицами, в дело не предоставлены.

Ответчик указанные обстоятельства не оспорил, не заявил возражений в части объема и качества услуг, как и не доказал наличие претензий в части фактического выполнения исполнителем спорных услуг (статьи 65, 70 АПК РФ).

Таким образом, факт оказания исполнителем услуг надлежащего качества в период с января по ноябрь 2015 года и сумма задолженности заказчика подтверждена материалами дела, доказательства оплаты отсутствуют, в связи с чем исковые требования в части взыскания долга в сумме 53 042 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Комитет не оспаривая факт оказания в спорный период услуг по размещению его информационных материалов, указывает на то, что является учредителем МУП «Редакция газеты «Знаменка», в связи с чем, по его мнению, истец должен бесплатно размещать его информационные сообщения, обязанность по размещению которых в СМИ предусмотрена в Земельном кодекса РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в иске, ссылаясь на положения статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьи 35 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1, статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, статьи 71 Устава муниципального образования Гурьсвский муниципальный район, пунктов 1.3, 3.9 Устава МУП «Редакции газеты «Знаменка», поддержал доводы ответчика.

Согласно п. 7 части 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В п. 2 ст. 71 Устава муниципального образования Гурьевский муниципальный район предусмотрено, что официальными источниками опубликования (обнародования) нормативных правовых, правовых актов органов местного самоуправления Гурьевского муниципального района, актов, отчетов должностных лиц местного самоуправления Гурьевского муниципального района, иной официальной информации, подлежащей официальному опубликованию,являются Гурьевская районная газета «Знаменка» и (или) официальный сайт администрации Гурьевского муниципального района в сети Интернет.

Из п. 1.6. Устава МУП «Редакции газеты «Знаменка», свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ42-00245 следует, что учредителями (соучредителями) СМИ (районной газеты «Знаменка») является Администрация муниципального образования г. Гурьевска и Салаира и МУП «Редакция газеты «Знаменка».

Учредителем МУП «Редакция газеты «Знаменка» является КУМИ Гурьевского муниципального района как представитель собственника имущества - Администрации Гурьевского муниципального района.

При этом в Выписке из ЕГРЮЛ указан учредитель – Администрация муниципального образования г. Гурьевска и Салаира (Администрация Гурьевского муниципального района).

Согласно ч. 2 ст. 35 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В Уставе МУП «Редакция газеты «Знаменка» предусмотрено, что Администрация в качестве соучредителя газеты имеет право обязать редакцию поместить в газете бесплатно и в указанный срок не подлежащее редактированию сообщение или материал от имени Администрации (заявление учредителя) объемом не более двух стандартных страниц машинописного текста (п. 6.2); редакция публикует официальные сообщения Администрации по ее требованию в согласованный срок и в объеме, не превышающем, как правило, одной полосы газеты, финансовые и иные условия публикации официальных сообщений Администрации, в том числе нормативных актов, регулируются договором между Администрацией и редакцией (пункт 3.10).

10.03.2015 между Администрацией Гурьевского муниципального района и МУП «Редакция газеты «Знаменка» заключен контракт № 8 от 10.03.2015, предметом которого является оказание услуг по организации подготовки и публикации информационных материалов в печатном издании (газете) для нужд Администрации Гурьевского муниципалього района.

МУП «Редакция газеты «Знаменка» ежемесячно выставляет Администрации счета на оплату используемой газетной площади в соответствии с заявкой администрации, в которой перечисляются все опубликованные за месяц материалы.

При этом ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил в материалы дела доказательства наличия своих материалов в заявках Администрации с начала 2015 года. Из представленных истцом в апелляционный суд заявок Администрации на изготовление и опубликование в районной газете «Знаменка» информационных материалов за 2015 год не усматривается материалов комитета.

При этом, как указал представитель истца, бесплатно по заявке Администрации публикуется незначительная часть материала, опубликование основной части информация производится за плату на основании государственного контракта.

Соответственно утверждать, что материалы Комитета - структурного подразделения Администрации, должны быть опубликованы бесплатно, необоснованно.

Комитет осуществляет опубликование официальной информации на основе самостоятельного гражданско-правового договора, заключенного с МУП «Редакция газеты «Знаменка» за плату,поскольку в Уставе МУП «Редакция газеты «Знаменка» не предусмотрено бесплатное опубликование официальной информации Комитета.

Кроме того, апелляционный суд отмечает следующее.

Согласно п. 3.11 Устава МУП «Редакция газеты «Знаменка» для достижения целей, установленных в уставе, редакция вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством.

Унитарное предприятие самостоятельно отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (статья 113 ГК РФ).

Поэтому МУП не обязано оказывать услуги бесплатно.

Услуги должны быть оплачены или в форме субсидий или на основании договора.

Как пояснил истец, субсидии из бюджета, предусмотренные для опубликования в СМИ официальной информации ему не выделяются. Данное обстоятельство не опровергнуто комитетом (такая информация в материалах дела отсутствует и во исполнение определения апелляционного суда от 21.09.2017 комитетом не представлена).

Следовательно, данные услуги истца должны быть оплачены на основании заключенного с ответчиком договора, что не противоречит ч. 2 ст. 35 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

На основании изложенного, требования истца в части взыскания с ответчика основного долга являются обоснованными и подлежат удовлетворению в заявленном размере (53 042 руб.).

МУП «Редакция газеты «Знаменка» также заявлены требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 23.12.2016 по 10.03.2017 в размере 1133,14 руб.

В силу пункта 1 статьи 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Расчет процентов апелляционным судом проверен, признан правильным, контррасчет не представлен.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что исковые требования в части взыскания процентов также подлежат удовлетворению в заявленном размере (1 133,14 руб.).

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункты 1, 3 части 1 статьи 270 АПК РФ).

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе в связи с их удовлетворением в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 110, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.07.2017 по делу № А27-5025/2017 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района в пользу муниципального унитарного предприятия «Редакция газеты «Знаменка» муниципального образования Гурьевский района задолженность в сумме 53 042 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1133,14 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 2167 руб. за рассмотрение иска.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района в пользу муниципального унитарного предприятия «Редакция газеты «Знаменка» муниципального образования Гурьевский района расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи Т. В. Павлюк

О. А. Скачкова