Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена января 2018 года
Постановление изготовлено в полном объеме января 2018 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Киричёк Ю.Н.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Шаповаловой И.В. рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области на постановление от 14.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Марченко Н.В., Павлюк Т.В.) по делу № А27-5422/2017 по заявлению Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка (654005, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения.

Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью «Автолайн».

С использованием систем видеоконференц-связи и при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Иващенко А.П.) в заседании участвовали представители: от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области – ФИО2 по доверенности от 10.01.2018, от общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» – ФИО3 (директор) и ФИО4 по доверенности от 17.07.2017, от Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка ФИО5 по доверенности от 10.01.2018 и ФИО6 по доверенности от 10.01.2018.

Суд установил:

Управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка (далее – управление, организатор отбора перевозчиков, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 01.02.2017 по делу № 06/11-18.1-2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Автолайн» (далее – ООО «Автолайн»).

Решением от 15.06.2017 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Конкина И.В.) в удовлетворении заявленного управлением требования отказано.

Постановлением от 14.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение первой инстанции отменено, принят новый судебный акт, которым требование управления удовлетворено.

В кассационной жалобе антимонопольный орган, ссылаясь
на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и несоответствие выводов этой судебной инстанции фактическим обстоятельствам, просит отменить постановление от 14.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда и оставить в силе решение от 15.06.2017 Арбитражного суда Кемеровской области.

По мнению антимонопольного органа, оспариваемое заявителем решение от 01.02.2017 по делу № 06/11-18.1-2017 является законным и обоснованным, поскольку органы местного самоуправления в срок до 10.01.2016 обязаны были привести муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Закон № 220-ФЗ).

По состоянию на 27.12.2016 (дата объявления процедуры отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа), срок приведения муниципальных правовых актов в соответствие с положениями Закона
№ 220-ФЗ истек, поэтому управление как организатор отбора было обязано проводить публичные процедуры в порядке, установленном Законом № 220-ФЗ, то есть в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Автолайн» считает постановление суда апелляционной инстанций незаконным, необоснованным и подлежащем отмене.

Управление в своем отзыве на кассационную жалобу, соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, просит оставить обжалуемый антимонопольным органом судебный акт без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению
по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 27.12.2016 на официальном сайте администрации города Новокузнецка www.admnkz.info размещены извещения №№ 1/2016, 2/2016, 3/2016, 4/2016, 5/2016, 6/2016, 7/2016, 8/2016, 9/2016, 10/2016, 11/2016 о проведении процедуры отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа.

Согласно указанным извещениям данный отбор проводится в соответствии с требованиями, установленными постановлением администрации г. Новокузнецка от 06.05.2015 № 71 «О порядке заключения срочных договоров на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа» (далее – Положение № 71).

Для участия в процедуре отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (далее – спорный отбор перевозчиков) поступили заявки от ОАО ПАТП № 1 (№№ сообщений 1/2016, 2/2016), от ОАО ПАТП № 4 (№№ сообщений 3/2016, 4/2016, 5/2016, 6/2016, 7/2016) и муниципального трамвайно-троллейбусного предприятия (№№ сообщений 8/2016, 9/2016, 10/2016, 11/2016).

В связи с тем, что на каждое информационное сообщение поступило по одной заявке от хозяйствующего субъекта, указанный отбор был признан несостоявшимся, а ОАО ПАТП № 1, ОАО ПАТП № 4 и муниципальное трамвайно-троллейбусное предприятие признаны победителями, с которыми управлением 30.12.2016 заключены договоры на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок.

ООО «АвтоЛайн» 12.01.2017 обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия управления при проведении процедуры спорного отбора перевозчиков, по результатам рассмотрения которой антимонопольным органом принято оспариваемое заявителем решение от 01.02.2017 по делу № 06/11-18.1-2017 о признании организатора отбора перевозчиков нарушившим положения Закона № 220-ФЗ, выразившемся в неверном выборе порядка проведения торгов на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа.

Отказывая в удовлетворении заявленного управлением требования, суд первой инстанции указал, что органами местного самоуправления Новокузнецкого городского округа в срок до 10.01.2016 муниципальные нормативные правовые акты не были приведены в соответствие с положениями Закона № 220-ФЗ, поэтому управление обязано было проводить процедуры отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок
на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новый судебный акт, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Из содержания статьи 2 Закона № 220-ФЗ следует, что законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса, названного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 названной статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 статьи 2 Закона № 220-ФЗ, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 10 статьи 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в течение
180 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона. До приведения в соответствие с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему закону.

Согласно статье 42 Закон № 220-ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Закон опубликован 14.07.2015, для статьи 39 названного Закона иные сроки вступления в силу не установлены.

Следовательно, с 14.07.2015 муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей Закону № 220-ФЗ.

Статьей 39 Закона № 220-ФЗ установлен порядок действий органов местного самоуправления в целях реализации положений данного Закона.

По смыслу пункта 10 статьи 39 Закона № 220-ФЗ устанавливается не дата, до которой организация транспортного обслуживания населения не может быть реализована в соответствии с Законом № 220-ФЗ, а предусмотрен срок для приведения ранее действовавших нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствие с названным Законом.

Положение № 71, которым руководствовалось управление, устанавливает процедуру отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа.

Пунктом 1.4 Положения № 71 предусмотрено условие, согласно которому срочный договор на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, заключается в случае признания конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, несостоявшимся, кроме случая заключения договора с единственным участником конкурса.

Во исполнение требований статей 2 и 3 Закона № 220-ФЗ администрация города Новокузнецка приняла постановление от 21.10.2016 № 153 «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа», пунктом 3 которого на управление возложена обязанность в срок до 14.11.2016 разработать и представить на утверждение документ планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа, который до принятия Закона № 220-ФЗ в городе Новокузнецке отсутствовал и не был установлен порядок подготовки данного документа.

Документ планирования регулярных перевозок – это нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых отнесена к компетенции уполномоченных органов местного самоуправления (статья 3 Закона № 220-ФЗ).

Из содержания части 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ следует, что регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ.

На основании пункта 3 Постановления администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 № 185 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа» (далее – документ планирования) данное постановление вступило в силу после его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 14.11.2016.

Пунктом 1.3 документа планирования предусмотрено поэтапное выполнение мероприятий, включенных в этот документ.

Общие мероприятия по развитию регулярных перевозок включают в себя проведение на I и II этапах конкурсных процедур для отбора перевозчиков, осуществляющих перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах Новокузнецкого городского округа, с целью заключения договора на право осуществления пассажирских перевозок в соответствии с порядком, действовавшим до вступления в силу Закона № 220-ФЗ.

Руководствуясь названными нормативными правовыми актами, суд апелляционной инстанции сделал правомерный вывод о том, что истечение 10.01.2016 установленного Законом № 220-ФЗ срока для приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с положениями данного Закона и принятие администрацией документа планирования после этой даты не лишило управление права проведения процедуры спорного отбора перевозчиков в соответствии с порядком, действующим до вступления в силу Закона № 220-ФЗ, поскольку такая возможность предусмотрена частью 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ и документом планирования.

Принимая во внимание, что выводы суда апелляционной инстанции не противоречат упомянутым нормам материального права, а также имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого антимонопольным органом судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 14.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-5422/2017 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.И. Ильин

Судьи Ю.Н. Киричёк

Г.А. Шабанова