Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Дружининой Ю.Ф. рассмотрел кассационную жалобу публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» на решение от 16.06.2023 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 11.09.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Хайкина С.Н.) по делу № А27-6143/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (650036, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Восточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области (690078, <...>, этаж 4, кабинеты 408,409,420, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 31.03.2023 № 06.5КО-05.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (далее – общество, ПАО «Кузбассэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Восточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела государственного надзора по республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области (далее – административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2023 № 06.5.КО-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением от 16.06.2023 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 11.09.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы в его деянии отсутствует состав вменяемого административного правонарушения; в подтверждение соответствия качества электрической энергии техническим регламентам обществом был представлен сертификат соответствия; действующее законодательство не содержит обязанности гарантирующего поставщика предоставлять протоколы испытания, соответствующие документы управлением не запрашивались; запрос управления не содержал указания на адреса, по которым должна была быть проведена проверка качества поставляемой электрической энергии; судом не были истребованы материалы дела об административном правонарушении; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу административной орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и возражениях на отзыв, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением коллективного обращения граждан о ненадлежащем качестве электрической энергии, поставляемой по адресам: Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, поселок Таргай, Таргайский дом отдыха, поселок Кинерки, поселок Нижние Кинерки, село Малиновка, село Сосновка, поселок Юрьевка, СНТ «Таежный», СНТ «Солнечное», СНТ «Монолит» управление в порядке статей 38, 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ

«О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) 01.03.2023 направило в адрес общества требование о проведении проверки достоверности полученной информации и направлении материалов проверки; по ходатайству общества срок предоставления запрошенных документов и информации был продлен до 22.03.2023.

Письмом от 22.03.2023 общество предоставило в управление сертификат соответствия № РОСС RU C-RU.3A08.B.00113/22, а также письмо сетевой организации, содержащее информацию о проведении мониторинга качества электрической энергии по указанным адресам.

Усмотрев в действиях общества нарушение положений части 1 статьи 38

Закона № 184-ФЗ, выразившееся в непроведении проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах энергоснабжения общего назначения», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и

метрологии от 22.07.2013 № 400-ст (далее – ГОСТ 32144-2013), должностное лицо административного органа 28.03.2023 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении и 31.03.2023 вынесло постановление о привлечении ПАО «Кузбассэнергосбыт» к административной ответственности по части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

Невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требования федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки влечет привлечение к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации. В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов; запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия.

В силу части 1 статьи 38 Закона № 184-ФЗ в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что субъекты электроэнергетики,

обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что ПАО «Кузбассэнергосбыт», являющимся гарантирующим поставщиком, не выполнена возложенная на него законодательством обязанность по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям ГОСТ 32144-2013 по требованию уполномоченного органа, что свидетельствуют о наличии в деянии общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2

КоАП РФ.

Доказательств свидетельствующих, что общество предприняло все исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований, установленных Законом № 184-ФЗ, а также невозможности соблюдения приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, обществом не представлено.

Доказательств направления запросов, свидетельствующих о неясности для общества в отношении каких адресов должна быть осуществлена проверка достоверности поступившей информации, обществом в нарушение статьи 71 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Как верно указано судом апелляционной инстанции, сертификат соответствия не является результатом проверки достоверности информации о несоответствии качества электрической энергии и не позволяет сделать вывод о качестве поставляемой потребителям продукции (электрической энергии).

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы с отзывом на заявление общества управлением в материалы настоящего дела были представлены материалы дела об

административном правонарушении, включая обращение граждан, послужившее основанием для направления запроса от 01.03.2023.

Административное наказание назначено обществу в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ судами не установлено.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая оценка. Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.06.2023 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 11.09.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-6143/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья Ю.Ф. Дружинина