Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена ноября 2017 года .
Постановление изготовлено в полном объеме ноября 2017 года .

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Демидовой Е.Ю.,

ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 (истца) на решение от 26.06.2017 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Конарева И.А.) и постановление от 07.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Павлюк Т.В., Сбитнев А.Ю.) по делу № А27-7424/2017 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к администрации города Кемерово (650000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к администрации города Кемерово (далее – администрация) о признании незаконным отказа от 09.02.2017 № 06-02-09-01/201 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101032 «под продовольственный магазин».

Требования со ссылкой на приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешения использования земельных участков» мотивированы тем, что отказ администрации нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности.

Решением от 26.06.2017 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 07.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФИО3 просит отменить вынесенные судебные акты, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель полагает, что площадь земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101032:2 в соответствии с решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2016 № 502 «О внесении изменений в постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 «Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Кемерово» (далее – Правила землепользования и застройки) является минимальной для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «под продовольственный магазин».

В отзыве на кассационную жалобу администрация возражает против ее удовлетворения ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит снований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101032:2, площадью 401 м², из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальный жилой дом, расположенного по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 19.02.2015 серии 42АЕ № 054360, кадастровый паспорт земельного участка от 25.01.2016 № 4200/001/16-33685).

На данном земельном участке находится двухэтажный объект индивидуального строительства с кадастровым номером 42:24:0101032:2888, площадью 185,9 м², имеющий назначение: «жилой дом».

ФИО3 19.01.2016 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101032:2 по ул. Рабочей, 194: «под продовольственный магазин».

Администрация, ссылаясь на то, что спорный земельный участок не соответствует минимальной площади земельных участков (600 м²), установленной градостроительным регламентом территориальной зоны Ж3 карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки для вида разрешенного использования с кодом 4.4 (магазины), отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого условно разрешенного использования земельного участка (письмо от 09.02.2017 № 06-02-09-01/201).

Названное обстоятельство послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого суды первой и апелляционной инстанций отказали в связи с недоказанностью и необоснованностью заявленных требований.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, содержанию представленных в дело доказательств, оценка которым дана по правилам статей 65, 67, 68 и 71 АПК РФ, и нормам права, регулирующим рассматриваемые правоотношения.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие следующих условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 и часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 статьи 1 ЗК РФ).

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

По правилам части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

В градостроительном регламенте на основании части 6 статьи 30 ГрК РФ в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку в карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки для вида разрешенного использования «магазины» минимальный размер земельных участков в территориальной зоне жилой застройки (Ж3) составляет 600 м², тогда как за ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 401 м², суды пришли к правоверному выводу о том, что площадь земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101032:2 не соответствует минимальному размеру земельного участка, что исключает возможность установления вида разрешенного использования с кодом 4.4.

Таким образом, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, о неправильном применении норм права не свидетельствуют, по существу, сводятся к несогласию с оценкой судов относительно установленных ими обстоятельств и исследованных доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции не имеется и в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.06.2017 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 07.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-7424/2017оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.И. Шуйская

Судьи Е.Ю. Демидова

В.В. Тихомиров