Гражданский кодекс часть 1

Судья Седьмого арбитражного апелляционного суда Павлюк Т.В., рассмотрев апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (№ 07АП-5258/23), на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.06.2023 по делу № А27-8324/2023 (судья Пахомова Ю.А.), рассмотренное в порядке упрощенного производства по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" (ИНН 5410772955), г. Новосибирск к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН 5406103101), г. Новосибирск о признании недействительным решения № 064S19230002323 от 02.02.2023,

без участия лиц, участвующих в деле;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" (далее – заявитель, общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительным решения № 064S19230002323 от 02.02.2023.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 16.06.2023 требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела.

Общество в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 АПК РФ, доводы апелляционной жалобы отклонило, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 45-ФЗ), пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения в порядке статьи 268 АПК РФ, апелляционный суд считает, что оснований для его отмены или изменения не имеется.

Как установлено судом первой инстанции, 14.12.2022 Общество представило сведения, предусмотренные пунктом 2.5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-ТД за отчетный период декабрь 2022 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС 185-639-977 41) на бумажном носителе. При определении численности работающих застрахованных лиц предшествующим отчетным периодом является отчетный период - месяц, предшествующий текущему месяцу. Сведения по форме СЗВ-М за предшествующий отчетный период (ноябрь 2022 года) страхователем представлены на 302 застрахованных лица. Страхователь нарушил порядок представления сведений в форме электронных документов.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлены акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.01.2023 № 064S18230000017.

Ответственность за спорное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 1000 рублей.

Решением № 064S19230002323 от 02.02.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов в виде штрафа в размере 1000 рублей.

17.02.2023 страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций № 064S01230003199 на сумму 1000 руб. Страхователю установлен срок для уплаты финансовых санкций не позднее 08.03.2023. В указанный срок страхователем требование не исполнено.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 указанного Закона работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

На основании пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 25 человек (в редакции на 2019 и 2020 год) (10 человек для 2021-2022 годов), представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи".

На основании пункта 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 2.5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-ТД: в случаях перевода на другую постоянную работу, подачи зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место перевод на другую постоянную работу или подача соответствующего заявления; в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 руб.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.12.2019 № 730п утверждена форма и порядок заполнения формы "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)".

Сведения по форме СЗВ-ТД заполняются на каждое зарегистрированное лицо отдельно, а не списком как, например, сведения по форме СЗВ-М.

В связи с этим правильность заполнения и представления формы СЗВ-ТД проверяется в отношении сведений на каждое работающее у страхователя зарегистрированное лицо, соответственно, в случае выявления фактов несоблюдения страхователем порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД страхователь подлежит привлечению к ответственности за каждый случай нарушения такого порядка.

Как следует из материалов дела, Общество представило сведения, предусмотренные пунктом 2.5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-ТД за отчетный период декабрь 2022 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС (185-639-977 41), на бумажном носителе - 14.12.2022.

При определении численности работающих застрахованных лиц предшествующим отчетным периодом является отчетный период - месяц, предшествующий текущему месяцу. Сведения по форме СЗВ-М за предшествующий отчетный период (ноябрь 2022 года) страхователем представлены на 302 застрахованных лица.

Фонд вынося обжалуемое решение исходил из того, что нормы Закона №27-ФЗ не содержат каких-либо исключений, при которых страхователь, если численность работающих у него застрахованных лиц за предшествующий период- месяц составляет 11 и более лиц, вправе представить сведения по форме СЗВ-ТД на бумажном носителе, а также не предусматривают право СФР на отмену решения о привлечении к ответственности по смягчающим обстоятельствам или на снижение размера финансовых санкций.

Вместе с тем, как верно указал суд, Фондом не учтено следующее.

Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий регулируются Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон № 63-ФЗ).

Электронной подписью признается информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (пункт 1 статьи 2 Закона №63-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона №63-ФЗ квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:

1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;

2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 17 Закона №63-ФЗ квалифицированный сертификат должен содержать следующую информацию: 1) уникальный номер квалифицированного сертификата, даты начала и окончания его действия; 2) место нахождения и основной государственный регистрационный номер владельца квалифицированного сертификата - для российского юридического лица.

Согласно части 1 статьи 18 Закона №63-ФЗ, при выдаче квалифицированного сертификата аккредитованный удостоверяющий центр обязан:

1) установить личность заявителя - физического лица, обратившегося к нему за получением квалифицированного сертификата;

2) получить от лица, выступающего от имени заявителя - юридического лица, подтверждение правомочия обращаться за получением квалифицированного сертификата.

Согласно части 2 статьи 18 Закона №63-ФЗ при обращении в аккредитованный удостоверяющий центр заявитель представляет следующие документы либо их надлежащим образом заверенные копии и сведения:

1) основной документ, удостоверяющий личность;

2) номер страхового свидетельства государственного пенсионного страхования заявителя - физического лица;

3) идентификационный номер налогоплательщика заявителя - физического лица;

4) основной государственный регистрационный номер заявителя - юридического лица;

5) основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя заявителя - индивидуального предпринимателя;

6) номер свидетельства о постановке на учет в налоговом органе заявителя - иностранной организации (в том числе филиалов, представительств и иных обособленных подразделений иностранной организации) или идентификационный номер налогоплательщика заявителя - иностранной организации;

7) доверенность или иной документ, подтверждающий право заявителя действовать от имени других лиц.

Согласно части 2.2 статьи 18 Закона №63-ФЗ, аккредитованный удостоверяющий центр с использованием инфраструктуры осуществляет проверку достоверности документов и сведений, представленных заявителем в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2022 определение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.10.2022 по делу № А45- 35287/2021 отменено, полномочия внешнего управляющего ООО «Экология-Новосибирск» Курочки И.В. были прекращены, одновременно прекратили действовать все доверенности, выданные Курочкой И.В.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.12.2022 по делу № А45-35287/2021 внешним управляющим ООО «Экология-Новосибирск» назначен Баряев Владислав Александрович.

При этом судом опубликована резолютивная часть определения от 13.12.2022 только 15.12.2022 (четверг) в 16-52 ч., регистрации изменений в ЕГРЮЛ произведена 16.12.2022 (пятница), ЭЦП получена внешним управляющим Баряевым В.А. 19.12.2022 (понедельник).

Соответственно, по верному заключению суда, у ООО «Экология-Новосибирск» отсутствовала возможность предоставления сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-ТД посредством электронного документа в сроки, предусмотренные Законом № 27-ФЗ, так как в связи со сменой внешнего управляющего, подписать документ электронной подписью в срок, не представлялось возможным, поскольку отсутствовал действующий квалифицированный сертификат.

С учетом указанных обстоятельств, действуя разумно и добросовестно, сведения по форме СЗВ-ТД на застрахованное лицо (185-639-977 41) представлены ООО «ЭкологияНовосибирск» в установленный Законом № 27-ФЗ срок - 14.12.2022, но на бумажном носителе.

Указанные выше обстоятельства, а именно: направление сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-ТД на бумажном носителе ввиду отсутствия у ООО «Экология-Новосибирск» технической возможности подписания документов посредством ЭЦП по причине смены внешнего управляющего, в связи с чем оно было лишено возможности направить необходимые сведения в электронной форме документов, свидетельствуют об отсутствии вины страхователя в совершении вменяемого ему нарушения закона.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 01.08.2018 № 306-КГ18-10349, от 01.08.2018 № 309-КГ18-10386, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 23.10.2018 № 306-КГ18-16433.

Суд апелляционной инстанции руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Таким образом, принимая во внимание указанное правовое регулирование, суд пришел к верному выводу о том, что отделение пенсионного фонда, привлекая общество к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, должно было не только констатировать факт предоставления сведений с нарушением утвержденного порядка, но и было обязано установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя. Как было указано ранее, сведения по форме СЗВ-ТД представлены обществом в установленный Законом № 27-ФЗ срок, но на бумажном носителе, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается. Между тем, из материалов дела усматривается, что указанное нарушение обусловлено отсутствием у общества технической возможности для предоставления сведений в электронном виде, в связи с чем отсутствует вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Иное толкование пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные обществом требования.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает, что Фондом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным; судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства; нарушений норм материального и процессуального права не допущено; оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Фонд социального страхования освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, 272.1, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.06.2023 по делу № А27-8324/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Т.В. Павлюк