Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена марта 2015 года
Постановление изготовлено в полном объёме марта 2015 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Ильина В.И.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Евразруда» на решение от 16.09.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.)
и постановление от 25.11.2014 Седьмого арбитражного апелляционного
суда (судьи Журавлева В.А., Марченко Н.В., Усанина Н.А.) по делу
№ А27-9400/2014 по заявлению открытого акционерного общества «Евразруда» (652990, Кемеровская область, город Таштагол, улица Ленина, 21, ИНН 7701288541, ОГРН 1027739020286) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (650000, Кемеровская область, город Кемерово, улица Ноградская, 19А,
ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) об оспаривании постановлений
о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Евразруда» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее – Росприроднадзор, управление) о признании незаконными и отмене постановлений от 06.05.2014 № НВЗАТ-212/21
о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере
80 000 руб. и от 06.05.2014 № НВЗАТ-212/24 о привлечении
к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи
8.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением от 16.09.2014 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 25.11.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, общество обратилось
с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит решение от 16.09.2014 и постановление от 25.11.2014 отменить и принять
по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, при привлечении
ОАО «Евразруда» к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ и части 1 статьи 8.14 КоАП РФ управлением не были учтены положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)
не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судами установлено, что в период
с 25.03.2014 по 21.04.2014 управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ОАО «Евразруда» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 23.04.2014
№ 03-2014/ЕВР.

При проведении указанной проверки установлено, что Горно-Шорский филиал общества в ходе своей хозяйственной деятельности в период
с октября 2013 года по декабрь 2013 года осуществлял сброс в реку Большой Унзас загрязняющих веществ в составе сточных вод в отсутствие соответствующего разрешения, а также осуществлял сброс загрязняющих веществ неразрешённых к сбросу (азот аммонийный, нитриты, взвешенные вещества, марганец, нефтепродукты, сульфаты).

По факту выявленных нарушений 21.04.2014 Росприронадзором составлены протоколы об административных правонарушениях
№ НВЗАТ-212/21, № НВЗАТ-212/24 по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ
и части 1 статьи 8.14 КоАП РФ и вынесены постановления от 06.05.2014
№ НВЗАТ-212/21 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в виде штрафа
в размере 80 000 руб. и № НВЗАТ-212/24 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ,
с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций исходили из наличия в действиях общества составов вменяемых ему административных правонарушений и отсутствии нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу
об административном правонарушении.

При этом судами отмечено, что в данном случае имеют место разные противоправные деяния заявителя, повлекшие совершение двух самостоятельных правонарушений, в связи с чем не имеется оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Между тем судами не учтено следующее.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны водных объектов, в частности, за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Согласно части 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 39 Федерального закона
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет
на сброс в водные объекты сточных вод с превышением Нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утверждённых Приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 № 20
«Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность
за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды
и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 23 Закона Федерального закона от 10.01.2002
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не допускаются выбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов веществ без разрешения, выданного органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

Факт нарушения правил охраны водных объектов, водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты в хозяйственной деятельности общества судами установлен и заявителем в кассационной жалобе
не оспаривается.

Судами не выявлено нарушений порядка привлечения общества
к административной ответственности, в том числе определения административного наказания.

Вместе с тем при назначении административного наказания следует учитывать положения статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух
и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Выводы судов о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, составляет не только сброс загрязняющих окружающую среду веществ в составе сточных вод
в водные объекты, но и бездействие лица по получению необходимого разрешения на осуществление такова сброса, а в событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, включено последствие (или возможность его наступления) в виде загрязнения водного объекта свидетельствуют о нетождественности объективной стороны указанных правонарушений и не опровергают факт
их совершения в результате общего исходного действия по сбросу загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае нарушения правил охраны водных объектов и правил водопользования допущены обществом в результате одного действия (сброса в реку Большой Унзас веществ в составе сточных вод через выпуск № 1) в период с октября
по декабрь 2013 года.

Рассмотрение возбужденных в отношении общества дел
об административном правонарушении, предусмотренными частью 4 статьи 8.13 и частью 1 статьи 8,14 КоАП РФ подведомственно одному и тому
же административному органу.

Следовательно, общество, совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 8.13 и частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому
же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению
к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в соответствии с санкцией предусмотренной частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

С учётом изложенного суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, изменить принятые
по делу судебные акты и удовлетворить заявленное обществом требование частично, определив наказание заявителю за совершённые административные правонарушения в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288
и статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.09.2014 Арбитражного суда Кемеровской области
и постановление от 25.11.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-9400/2014 изменить.

Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области от 06.05.2014
№№ НВЗАТ-212/21, НВЗАТ-212/24, вынесенные в отношении открытого акционерного общества «Евразруда» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.14 и частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить открытому акционерному обществу «Евразруда» за совершённые административные правонарушения штраф
в размере 100 000 рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Д.В. Григорьев

Судьи В.И. Ильин

ФИО1