Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Газпром газораспределение ФИО2» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительства Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

ФИО1 (далее - заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее - ответчик, Управление, УФАС, антимонопольный орган) о прекращении дела об административном правонарушении от 21.01.2022 № 043/04/9.21-1115/2021 в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение ФИО2» (далее – третье лицо, АО «Газпром газораспределение ФИО2»).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Газпром газораспределение ФИО2», Правительство Кировской области, Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

08.02.2022 судом вынесено определение о принятии названного заявления к производству и назначению дела к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д. 1-3)

Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.04.2022 в виде резолютивной части (статья 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)), принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказано (л.д. 73).

14.04.2022 по заявлению Управления судом первой инстанции изготовлено мотивированное решение по делу (л.д. 79-88).

Не согласившись с принятым судебным актом, ФИО1 обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель настаивает на незаконности и необоснованности оспариваемого постановления, на наличии в рассматриваемой ситуации достаточных оснований для привлечения АО «Газпром газораспределение ФИО2» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Иные выводы суда, по мнению заявителя, сделаны при неправильном применении норм материального права, без учета имеющих значение для дела обстоятельств. Подробно позиция заявителя со ссылками на нормы права и фактические обстоятельства дела изложена в апелляционной жалобе.

УФАС в письменном отзыве опровергло доводы апелляционной жалобы.

Третьи лица письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 05.05.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 05.05.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны и третьи лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность обжалуемого решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и судом установлено, в УФАС поступили заявления ФИО1 от 25.11.2021, от 06.12.2021 на действия АО «Газпром газораспределение ФИО2» о нарушении порядка подключения к сетям газопотребления в части включения в проект договора о подключении (технологическом присоединении) информации о сроке выполнения мероприятий по подключению.

24.12.2021 антимонопольным органом вынесено определение о возбуждении в отношении АО «Газпром газораспределение ФИО2» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения Обществом Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения).

В ходе рассмотрения заявлений ФИО1 антимонопольным органом установлено следующее.

26.10.2021 ФИО1 обратился в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО2» с заявкой о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования домовладения, расположенного по адресу: Кировская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6, к сети газораспределения в рамках догазификации.

22.11.2021 АО «Газпром газораспределение ФИО2» подготовило и направило в адрес заявителя проект договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (получен заявителем 26.11.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления) (далее - Проект договора).

В пункте 3 Проекта договора Общество отразило, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа определяется в соответствии с Программой газификации Кировской области, утвержденной Указом Губернатора от 19.12.2017 № 75 (далее - Программа газификации).

По утверждению ФИО1, его домовладение по указанному адресу не включено в Программу газификации, следовательно, при включении в проект договора информации о сроке осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), АО «Газпром газораспределение ФИО2» должно было руководствоваться пунктом 122 Правил подключения.

Не согласившись с направленным газораспределительной организацией проектом договора в части информации о сроке осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), заявитель 25.11.2021 направил в адрес последней протокол разногласий к договору в части изменения информации о сроке подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения.

Рассмотрев обозначенный протокол разногласий, Общество 01.12.2021 направило в адрес ФИО1 новый проект договора о подключении (технологическом присоединении) в отношении объекта заявителя.

Письмом от 01.12.2021 № УР-СС-31/553, направленном в адрес ФИО1, АО «Газпром газораспределение ФИО2» сообщило, что в настоящее время Правительством Кировской области готовятся изменения в пообъектный план-график догазификации Кировской области связанные с включением в данный план-график дополнительных домовладений, в том числе домовладения заявителя, со сроком подключения - декабрь 2022 года, а также направило проект договора о подключении, которым предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа определяется в соответствии с программой газификации Кировской области, утвержденной Указом Губернатора от 19.12.2017 № 75 декабрь 2022 года.

В ходе административного расследования Управление письмом от 08.12.2021 № 5062/02 запросило у АО «Газпром газораспределение ФИО2» обоснование включения в пункт 3 Проекта договора, направленного в адрес заявителя, информации о сроке выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с программой газификации Кировской области, а не в соответствии с пунктом 122 Правил подключения, учитывая, что на момент обращения ФИО1 с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) домовладение заявителя не было включено в пообъектный план-график догазификации. Также вышеуказанным письмом у газораспределительной организации была запрошена информация о протяженности газопровода, строительство которого необходимо для подключения объекта заявителя к газораспределительным сетям.

В письме от 14.12.2021 АО «Газпром газораспределение ФИО2» сообщило УФАС, что на момент обращения ФИО1 с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) обществом проводились работы по включению домовладения заявителя в пообъектный план-график газификации.

В Управление представлена информация о том, что для газификации домовладения, расположенного по адресу: Кировская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6, необходимо строительство газораспределительной сети от точки врезки «Газопровод межпоселковый от с. Кырчаны Нолинского района до пгт. Нема с отводом на с. Архангельское Немского района Кировской области» до границы земельного участка заявителя, протяженностью ориентировочно 1800 м. (то есть более 500 м).

08.12.2021 исполняющим обязанности Губернатора Кировской области ФИО3 утвержден пообъектный план-график догазификации Кировской области. В Указанный план-график включено домовладение заявителя. Срок выполнения мероприятий - декабрь 2022 года.

В раздел 7 программы газификации (пообъектный план-график доогазификации) домовладение заявителя было включено 30.12.2021.

Письмом от 18.01.2022 № 145/02 УФАС запросило у Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области информацию о том, было ли включено домовладение заявителя на момент направления заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) (26.10.2021), в сводный план-график догазификации Кировской области (раздел 6 Программы газификации).

Письмом от 19.01.2022 № 225-43-05-01 Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области сообщило, что сводный план-график догазификации Кировской области в редакции программы газификации от 27.09.2021 был сформирован на основании данных, представленных администрациями муниципальных образований Кировской области, в том числе администрацией Немского района Кировской области.

Письмом Администрации Немского района Кировской области от 18.05.2021 № 749 в адрес Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области направлена информация о негазифицированных домовладениях в газифицированных населенных пунктах Немского района (копия указанного письма представлена в УФАС России).

В соответствии с представленной Администрацией Немского района Кировской области информацией домовладение, расположенное по адресу: Кировская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6, числится в списке домовладений, подлежащих газификации.

При таких обстоятельствах, УФАС признало, что домовладение заявителя было учтено в составе сводного плана-графика догазификации Кировской области (раздел 6 Программы газификации в редакции от 27.09.2021). С 30.12.2021 домовладение заявителя также включено в пообъектный план-график догазификации со сроком выполнения мероприятий по подключению - декабрь 2022 года.

Учитывая изложенное, Управление пришло к выводу о том, что на момент обращения ФИО1 с заявкой от 26.10.2021 о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования домовладения, расположенного по адресу: Кировская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6, к сети газораспределения в рамках догазификации, домовладение заявителя было учтено в составе сводного плана-графика догазификации Кировской области (было учтено Программой газификации), а в последующем было включено в пообъектный план - график догазификации.

По результатам административного расследования заместителем руководителя Управления вынесено постановление от 21.01.2022 № №043/04/9.21-1115/2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Управление исходило из того, что у АО «Газпром газораспределение ФИО2» не имелось правовых оснований при включении в проект договора, направленный в адрес заявителя, информации о сроке осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) руководствоваться пунктом 122 Правил подключения. Кроме того, с учетом направления проекта договора о подключении (технологическом присоединении) в адрес ФИО1 в декабре 2021 года указание в проекте договора информации о сроке осуществления мероприятий по подключению в соответствии с программой газификации (декабрь 2022 года) не повлекло нарушения прав и законных интересов ФИО1.

ФИО1 не согласился с названным постановлением УФАС и обратился в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Статьей 29.9 КоАП РФ установлены виды постановлений и определений, которые выносятся в результате рассмотрения дела об административном правонарушении. Пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отнесено к актам административных органов, которыми заканчивается рассмотрение дела.

Общий порядок обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях установлен главой 30 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения (подпункт 1 пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, регламентирован Правилами подключения.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил подключения).

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения (пункт 10 Правил подключения).

В силу пункта 28 Правил подключения при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 названных Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя): в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII названных Правил (Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации).

При направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении (пункт 47 Правил подключения).

Пунктом 53 Правил подключения определено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил): для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 119 Правил подключения в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7.

В пункте 121 Правил подключения предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

По смыслу пункта 122 Правил подключения в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать сроки, указанные в данном пункте.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции верно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований исходя из следующего.

Указом Губернатора Кировской области от 19.12.2017 утверждена программа газификации Кировской области на 2017 - 2021 годы.

В разделе 6 Программы газификации (в редакции Указа Губернатора Кировской области от 27.09.2021 № 142) содержится сводный план-график догазификации Кировской области. Данный план график предусматривает, что в населенном пункте пгт. Нема Немского района Кировской области создается техническая возможность подключения для 90 домовладений в 2021 году и для 413 домовладений в 2022 году (всего 503 домовладения).

В разделе 7 Программы газификации (в редакции Указа Губернатора Кировской области от 27.09.2021 № 142) содержится пообъектный план-график догазификации Кировской области. Домовладение ФИО1, расположенное по адресу: Кировская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6, в указанный план-график не включено.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, судом первой инстанции обоснованно учтено следующее.

Программа газификации включает пообъетный план-график догазификации, и сводный план-график догазификации. В указанные планы - графики включены домовладения, для которых создается техническая возможность подключения в рамках догазификации. При этом в пообъектном плане-графике указываются конкретные адреса домовладений, для которых создается техническая возможность подключения. Сводный план-график догазификации предусматривает общее количество домовладений, для которых создается техническая возможность подключения, без указания конкретных адресов домовладений.

08.12.2021 исполняющим обязанности Губернатора Кировской области ФИО3 утвержден пообъектный план-график догазификации Кировской области. В план-график включено домовладение заявителя, расположенное по адресу: Кировская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6. Срок выполнения мероприятий - декабрь 2022 года.

Согласно письму от 19.01.2022 № 225-43-05-01 Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области сводный план-график догазификации Кировской области в редакции программы газификации от 27.09.2021 был сформирован на основании данных, представленных администрациями муниципальных образований Кировской области, в том числе администрацией Немского района Кировской области.

Письмом Администрации Немского района Кировской области от 18.05.2021 № 749 направлена информация о негазифицированных домовладениях в газифицированных населенных пунктах Немского района, согласно которой домовладение, расположенное по адресу: Кировская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6, числится в списке домовладений, подлежащих газификации.

Вопреки возражениям заявителя апелляционной жалобы его домовладение было учтено в составе сводного плана-графика догазификации Кировской области (раздел 6 Программы газификации в редакции от 27.09.2021). С 30.12.2021 домовладение заявителя также включено в пообъектный план-график догазификации со сроком выполнения мероприятий по подключению - декабрь 2022 года.

В рассматриваемом случае на момент обращения ФИО1 с заявкой от 26.10.2021 о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования домовладения, расположенного по адресу: Кировская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6, к сети газораспределения в рамках догазификации, домовладение заявителя было учтено в составе сводного плана-графика догазификации Кировской области (учтено Программой газификации), а в последующем было включено в пообъектный план - график догазификации.

В настоящем деле с учетом конкретных его обстоятельств суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с выводом антимонопольного органа, поддержанным судом первой инстанции, о том, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) правомерно был определен АО «Газпром газораспределение ФИО2» в соответствии с Программой газификации. Указание в проекте договора о подключении, направленном в адрес ФИО1, информации о сроке осуществления мероприятий по подключению в соответствии с программой газификации (декабрь 2022 года) прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Обстоятельства по существу спора, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иных выводов из материалов настоящего дела апелляционный суд не усматривает.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, Управление, всесторонне исследовав перечисленные обстоятельства, обоснованно усмотрело основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение ФИО2».

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит доводы жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда признает законным и не усматривает правовых оснований для его отмены. В удовлетворении апелляционной жалобы ФИО1 следует отказать.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 14.04.2022 (резолютивная часть вынесена 04.04.2022) по делу № А28-1006/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Кировской области по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Г.Г. Ившина