Гражданский кодекс часть 1

по заявлению государственного научного учреждения – Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора

Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук

о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального

агентства по управлению федеральным имуществом в Кировской области

и у с т а н о в и л :

государственное научное учреждение – Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГНУ ВНИИОЗ, Институт) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Кировской области (далее – Управление) в согласовании постановления Президиума Россельхозакадемии от 08.10.2009, содержащегося в письме Управления Росимущества от 16.12.2009 № 08-12131.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская академия сельскохозяйственных наук (далее – Академия).

Решением суда от 23.04.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционного суда от 12.08.2010 данное решение оставлено без изменения.

ГНУ ВНИИОЗ не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суды неправильно применили пункт 4.1 раздела II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области, утвержденного приказом Росимущества от 27.02.2009 № 49 (далее – Положение о Территориальном управлении), нарушили статью 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сделали выводы, не соответствующие обстоятельствам дела. По мнению Института, Управление обладает полномочиями по согласованию решения Академии, осуществляющей правомочия собственника в отношении целевого федерального имущества; отказ в согласовании постановления Президиума Академии является незаконным, нарушает право Института на сдачу временно неиспользуемого имущества в аренду для получения средств дополнительного бюджетного финансирования.

Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе.

Академия в отзыве поддержала доводы жалобы и заявила ходатайство о ее рассмотрении без участия представителя.

Управление отзыв на кассационную жалобу не представило.

Институт и Управление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 03.01.2009 ГНУ ВНИИОЗ на основании согласованных с Академией и Управлением договоров аренды государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления, передало в аренду сроком до 31.12.2009 имущество (здание автостоянки для легкового служебного транспорта, административный корпус, 1-й этаж, лабораторный корпус, цокольный этаж, лабораторный корпус, 4-й этаж), расположенное по адресу: <...>.

Президиум Академии 08.10.2009 принял постановление о передаче в соответствии с предложением ГНУ ВНИИОЗ в аренду до трех лет без права выкупа в установленном законом порядке временно неиспользуемых помещений общей площадью 2 999,8 квадратного метра, расположенных по адресу: <...>, в том числе: административное здание – 1 803,32 квадратного метра, лабораторный корпус – 1 073,7 квадратного метра, здание автостоянки для легкового служебного транспорта – 122,8 квадратного метра.

Институт 27.10.2009 обратился в Управление с письмом № 1/542 для согласования постановления.

Управление письмом от 12.11.2009 предложило ГНУ ВНИИОЗ рассмотреть вопрос о возможности передачи названных помещений в безвозмездное пользование федеральным организациям в соответствии с имеющимися в Управлении заявками.

ГНУ ВНИИОЗ не согласилось с данным предложением и повторно обратилось в Управление с заявлением о согласовании решения Академии от 08.10.2009 о передаче имущества в аренду (письмо от 08.12.2009 № 1/602).

Рассмотрев повторное обращение, Управление в письме от 16.12.2009 № 08-12131 «О порядке передачи в аренду федерального имущества» указало, что заключение договоров аренды в отношении государственного имущества может быть осуществлено только по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, передача прав владения и пользования в отношении государственного имущества без проведения торгов возможна только в случаях, прямо предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; для согласования необходимо представить обязательные документы согласно перечню.

Посчитав отказ Управления незаконным, ГНУ ВНИИОЗ обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», пунктом 4.1 Положения о Территориальном управлении, Арбитражный суд Кировской области пришел к выводу, что к компетенции территориальных управлений Росимущества не отнесены вопросы согласования решений, принятых организациями в порядке осуществления полномочий собственника, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 5 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» организации, подведомственные государственным академиям наук, имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения соответствующей государственной академии наук, согласованного с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение объектами федеральной собственности.

В силу пункта 4 Устава Российской сельскохозяйственной академии наук, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2009 № 180, Академия наделена правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» и настоящим уставом, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных академии организаций (включая научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы), закрепление за ними федерального имущества, включенного в утверждаемый Правительством Российской Федерации реестр федерального имущества, передаваемого академии, а также правом на утверждение уставов подведомственных академии организаций и назначение их руководителей.

В пункте 76 Устава установлено, что Академия (как научная организация) и подведомственные ей организации в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» имеют право сдавать в аренду без права выкупа имущество, временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности, в том числе недвижимое, на основании решения президиума академии, согласованного с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение федеральным имуществом.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

Согласно пунктам 5.2 и 5.3 названного положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, и в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о Территориальном управлении Управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Иные полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, Территориальное управление осуществляет в соответствии с планом работы, утверждаемым ежегодно с Агентством.

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 № 2861-1 «О развитии сельскохозяйственной науки» в порядке исключения из общего правила, установленного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, за Россельхозакадемией закреплены определенные правомочия собственника на переданное ей государственное имущество.

Из приведенных норм следует, что согласование уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения Академии о сдаче в аренду имущества научной организации является одним из видов реализации собственником полномочий по распоряжению федеральным имуществом и направлено на защиту прав и интересов Российской Федерации как собственника. В отношении федерального имущества правомочия собственника осуществляет Росимущество, при этом Академия наделена определенными полномочиями собственника (владение, пользование и распоряжение) в отношении переданного ей государственного имущества, в том числе полномочиями по закреплению за создаваемыми ею учреждениями федерального имущества на праве оперативного управления. Подведомственные Академии учреждения вправе сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое закрепленное за ними федеральное недвижимое имущество на основании решения Академии, согласованного с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение объектами федеральной собственности.

Как установили суды, в рассматриваемом случае постановление Президиума Академии от 08.10.2009 о передаче в соответствии с предложением ГНУ ВНИИОЗ в аренду до трех лет без права выкупа закрепленного за ним на праве оперативного управления и временно не используемого федерального имущества является решением собственника в отношении переданного Академии федерального имущества, которое подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение объектами федеральной собственности – Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Таким образом, обжалуемый отказ Управления в согласовании решения о передаче имущества в аренду издан неуполномоченным лицом, в связи с чем суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Ссылка судов на письмо Росимущества от 15.01.2010 не привела к принятию неправильных судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются как несостоятельные.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1000 рублей относятся на Учреждение.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 23.04.2010 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010 по делу № А28-1314/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу государственного научного учреждения – Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на государственное научное учреждение – Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

И.Л. Забурдаева

А.И. Чиграков