Гражданский кодекс часть 1

общественная организация «Кировское областное общество охотников и рыболовов» (далее – Общественная организация, ОО «КОООиР») обратилась с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к Управлению охраны и использования животного мира Кировской области (далее – Управление) о признании недействительным отказа в выдаче бланков именных разовых лицензий от 29.07.2009 и о возложении на ответчика обязанности выдать ОО «КОООиР» бланки именных разовых лицензий в пределах установленных лимитов изъятия охотничьих животных.

Решением суда первой инстанции от 05.11.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционного суда от 21.01.2010 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Общественная организация обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель считает, что суды неправильно применили статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1, 36, 38, 40, 47 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире); Общественная организация осуществляет свою деятельность в соответствии с долгосрочной лицензией, выданной на основании постановления Правительства Кировской области от 05.08.2003 № 49/210, которая в установленном порядке не аннулирована и не приостановлена, в связи с чем ОО «КОООиР» не лишена права осуществлять деятельность, связанную с пользованием животным миром; отсутствие договора со специально уполномоченным органом о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, не является следствием нарушений со стороны Общественной организации и ее виной.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

В судебном заседании представитель ОО «КОООиР» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Управление в отзыве на кассационную жалобу возразило против доводов заявителя; надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.12.2007 заявителю выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира № 0002067 (далее - долгосрочная лицензия), согласно которой ОО «КОООиР» в пользование переданы объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, обитающие на территории Кировской области (территория Немского и Нолинского районов). Срок действия лицензии - с 13.12.2007 по 03.09.2024. В соответствии с пунктом 2 Условий пользования объектами животного мира (приложение № 1 к долгосрочной лицензии) пользование охотничьими животными осуществляется на основании долгосрочной лицензии, при наличии решения Правительства Кировской области о предоставлении территории и договора между Правительством Кировской области и пользователем о предоставлении ему охотничьих угодий (листы дела 28-31).

Между ответчиком и Общественной организацией 12.09.2005 сроком на три года (с 22.09.2005 по 21.09.2008) заключен договор № 09-05/1к на предоставление территорий и акваторий, необходимых для пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты (листы дела 59-67).

В апреле 2009 года ОО «КОООиР» обратилась в Управление с заявкой о выдаче необходимого количества бланков лицензий форм А, Б (именных разовых лицензий) для добычи охотничьих животных в сезоне охоты 2009-2010 года (листы дела 32-33).

Ответчик письмом от 29.07.2009 № 830/01-22 сообщил Общественной организации, что бланки именных разовых лицензий не могут быть выданы, поскольку необходимым условием пользования животным миром, согласно статье 33 Закона о животном мире является наличие действующего договора, предоставляющего соответствующую территорию для осуществления пользования животным миром, а срок действия договора от 12.09.2005 № 09-05/1к истек (лист дела 25).

Не согласившись с указанным отказом, ОО «КОООиР» обжаловала его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 33 Закона о животном мире, пришел к выводу о том, что отказ в выдаче бланков лицензий соответствует законодательству, права и законные интересы Общественной организации не нарушает, в связи с чем решением от 05.11.2009 отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд руководствовался аналогичными нормами права и в постановлении от 21.01.2010 согласился с выводом суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 1 Закона о животном мире определено, что пользование животным миром - это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователями животным миром являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром: долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; именная разовая лицензия - специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира.

Согласно статье 33 Закона о животном мире объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

На основании статьи 35 Закона о животном мире пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с Законом о животном мире, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.

Предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом данным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 36 Закона о животном мире).

В силу статьи 37 Закона о животном мире заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством. Именные разовые лицензии на использование объектов животного мира выдаются гражданам соответствующим специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по заявкам граждан в соответствии с установленным порядком, а также пользователями животным миром в пределах установленных им лимитов.

Пунктом 1.5 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.01.2001 № 3 (далее ─ Положение), предусмотрено, что бланки именных разовых лицензий установленной формы выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пользование охотничьими животными в установленном порядке, специально уполномоченными государственными органами субъектов Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения лицензии выдаются на конкретное место, имеющее четко выраженные внешние границы (административный район, урочище, егерский обход, охотничье хозяйство), и на определенный срок.

Из указанных норм следует, что бланки именных разовых лицензий выдаются юридическим лицам, являющимся пользователями животным миром. Статус пользователя животным миром возникает у юридического лица в случае получения этим лицом долгосрочной лицензии, дающей разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием объектов животного мира, и заключения им с уполномоченным органом договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром. При отсутствии такого договора предоставленное долгосрочной лицензией право пользования животным миром не может быть реализовано и владелец долгосрочной лицензии не может считаться пользователем животным миром.

Как видно из материалов дела, на момент принятия решения об отказе в выдаче бланков лицензий срок, на который заключался договор от 12.09.2005 № 09-05/1к, истек. Новый договор на предоставление заявителю территорий, необходимых для пользования объектами животного мира, не был заключен. Таким образом, ОО «КОООиР» не обладала статусом пользователя животным миром и ответчик не имел оснований для выдачи заявителю бланков именных разовых лицензий.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству.

Доказательства того, что отказ в выдаче бланков лицензий нарушил права и законные интересы Общественной организации, последняя в материалы дела не представила.

Кроме того, в настоящее время договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, заключен между сторонами, в связи с чем Общественная организация может реализовать свое право пользования животным миром.

Арбитражный суд Кировской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права; не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, поэтому кассационная жалоба Общественной организации не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 05.11.2009 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.01.2010 по делу № А28-13820/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу общественной организации «Кировское областное общество охотников и рыболовов» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы отнести на общественную организацию «Кировское областное общество охотников и рыболовов».

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Чиграков

Судьи

Т.В. Базилева

И.Л. Забурдаева