Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференциипредставителя заявителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 04.10.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии Нововятского района муниципального образования «Город Киров»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 03.08.2022 по делу № А28-16136/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Нововятского района муниципального образования «Город Киров»

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – заявитель, Общество, ООО «Агроторг») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Нововятского района муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, Административная комиссия) от 17.11.2021 № 280, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.1¹⁰ Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон № 200-ЗО).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 03.08.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Административная комиссия обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, чтоматериалами дела доказан состав вмененного заявителю административного правонарушения. Подробно доводы изложены в жалобе.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы заявителя.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 14.09.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15.09.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, представитель заявителя поддержал доводы отзыва.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 2017 году Управление градостроительства и архитектуры администрации города Кирова согласовало паспорт наружной отделки фасадов здания с требованиями к размещению средств наружной информации (далее – СНИ) по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. М. Гвардии, д. 3.

10.08.2017 ИП ФИО3 (арендодатель) и ООО «Агроторг» (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения № ВВ-6/2339, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязуется передать, а арендатор принять во временное возмездное владение и пользование нежилое помещение общей площадью 409,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. М. Гвардии, д. 3, пом. 1003; помещение принадлежит арендодателю на праве собственности.

Пунктами 2.1.3, 2.1.7 договора аренды установлена обязанность арендодателя в день подписания договора предоставить арендатору место для размещения арендатором и/или его субарендатором наружных рекламных вывесок, баннеров и рекламных щитов; предоставить арендатору требуемую в соответствии с законодательством документацию, необходимую для размещения арендатором наружных рекламных вывесок, баннеров и рекламных щитов; арендодатель обязуется согласовать паспорт рекламного места арендатора и его субарендатора.

Приложением № 2 к договору аренды согласовано размещение наружных вывесок, баннеров и рекламных щитов.

21.07.2021 Управление градостроительства и архитектуры администрации города Кирова по заявлению ФИО4 согласовало паспорт наружной отделки фасадов здания с требованиями к размещению СНИ по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. М. Гвардии, д. 3, подготовленный ООО «Строительно-монтажное управление № 9».

09.08.2021 сотрудником отдела благоустройства территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району (далее – Управление) составлен акт осмотра, в котором зафиксирован факт проведения изменения фасада здания с нарушением требований паспорта наружной отделки.

17.08.2021 ООО «Агроторг» получено предостережение о недопустимости нарушения на фасаде здания, расположенного по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. М. Гвардии, д. 3, для которого подготовлен паспорт наружной отделки фасада здания с требованиями к СНИ, согласованный Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Кирова, с указанием, что СНИ размещены не в соответствии с такими требованиями. Предостережением возложена обязанность в срок до 20.09.2021 принять меры по обеспечению соблюдения Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (далее – Правила № 19/41).

20.09.2021 сотрудником отдела благоустройства Управления составлен акт осмотра, в котором зафиксирован факт проведения изменения фасада здания с нарушением требований паспорта наружной отделки.

11.11.2021 главным специалистом отдела благоустройства Управления в отношении ООО «Агроторг» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.1¹⁰ Закона № 200-ЗО, которым зафиксирован факт нарушения Обществом 20.09.2021 пункта 12-1.7 Правил № 19/41.

17.11.2021 Административная комиссия, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества, вынесла постановление № 280 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 4.1¹⁰ Закона № 200-ЗО с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При вынесении решения по делу суд первой инстанции исходил из недоказанности материалами дела в деянии заявителя всех элементов состава вменяемого ему административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.1¹⁰ Закона № 200-ЗО предусмотрена административная ответственность за размещение и (или) содержание средств наружной информации (кроме информационных материалов, касающихся реализации национальных проектов (бренд-бук)) в нарушение требований, предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Кировской области.

Из статей 14, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия, в том числе издавать муниципальные правовые акты.

В силу пункта 12-1.7 Правил № 19/41 на объектах капитального строительства, для которых подготовлены паспорта наружной отделки фасадов зданий с требованиями к средствам наружной информации, согласованные управлением градостроительства и архитектуры администрации города Кирова, размещение СНИ возможно только в соответствии с такими требованиями.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за размещение 20.09.2021 в 10 час. 34 мин. на фасаде здания, расположенного по адресу: Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Молодой Гвардии, д. 3, СНИ, а именно: вывески красного цвета в количестве 7 штук, с нарушением требований к средствам наружной информации паспорта наружной отделки фасада здания, согласованного Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Кирова 21.07.2021.

По мнению ответчика, данный факт подтверждается актом осмотра от 20.09.2021 с фотоматериалами, актом осмотра от 09.08.2021 с фотоматериалами, паспортом наружной отделки фасадов зданий с требованиями к средствам наружной информации по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Молодой Гвардии, д. 3, согласованным 21.07.2021.

Вместе с тем в материалы дела представлен паспорт наружной отделки фасадов здания по адресу: Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Молодой Гвардии, д. 3, согласованный Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Кирова 07.12.2017, договор аренды нежилого помещения от 10.08.2017 № ВВ-6/2339, в приложении № 2 к которому согласовано размещение наружных вывесок, баннеров и рекламных щитов.

Работы по облицовке фасада здания и размещению на нем СНИ произведены в соответствии с согласованным 07.12.2017 паспортом наружной отделки фасада здания и договором от 10.08.2017 № ВВ-6/2339. Впоследствии, в том числе до 20.09.2021, работы по изменению фасада здания Обществом не проводились. Данные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Доказательства признания недействительным паспорта наружной отделки фасада здания, согласованного Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Кирова 07.12.2017, в материалы дела не представлены.

Осведомленность Общества о согласовании 21.07.2021 нового паспорта наружной отделки фасада здания с требованиями к средствам наружной информации заявителем опровергалась.

Довод ответчика о том, что с момента получения предостережения от 09.08.2021 № 1536-01-16пр Обществу стало известно о внесенных изменениях в паспорт отделки фасада здания, подлежит отклонению, так как из содержания предостережения не представляется возможным установить, какие изменения произошли в наружной отделке фасада здания и каким паспортом внесены данные изменения.

Размещение паспорта наружной отделки фасада здания на официальном сайте администрации города Кирова также не свидетельствует об осведомленности заявителя о согласовании 21.07.2021 нового паспорта наружной отделки фасада здания.

Таким образом, согласование 21.07.2021 Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Кирова паспорта наружной отделки фасада здания с требованиями к средствам наружной информации по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Молодой Гвардии, д. 3, не является безусловным доказательством нарушения ООО «Агроторг» 20.09.2021 в 10 час. 34 мин. пункта 12-1.7 Правил № 19/41.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Недоказанность ответчиком нарушения заявителем требований Правил № 19/41 свидетельствует о недоказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 4.1¹⁰ Закона № 200-ЗО.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно признал оспариваемое заявителем постановление ответчика незаконным и отменил его.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела при действующем нормативно-правовом регулировании не усматривается.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного Кировской области от 03.08.2022 по делу № А28-16136/2021 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 03.08.2022 по делу № А28-16136/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Административной комиссии Нововятского района муниципального образования «Город Киров» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

ФИО5

ФИО1