Гражданский кодекс часть 1

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кировской области (далее – ТУ ФАУГИ по Кировской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к открытому акционерному обществу «Кирово-Чепецкое управление строительства плюс К» (далее – ОАО «КЧУС+К», Общество) об обязании снести самовольные постройки, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000474:0001, а именно:

- двухэтажный коттедж в кирпичном исполнении, с координатами: х=14852.39, у=20347.00; х=14832.65, у=20336.15; х=14840.33, у=20323.88; х=14852.24, у=20335.45;

- двухэтажный коттедж в кирпичном исполнении, с координатами: х=14853.03, у=20382.52; х=14835.13, у=20382.20; х=14835.18, у=20369.03; х=14852.80, у=20368.45;

- двухэтажный коттедж в кирпичном исполнении, с координатами: х=14853.43, у=20422.23; х=14835.46, у=20408.87; х=14853.26, у=20408.13;

- двухэтажный коттедж в кирпичном исполнении, с координатами: х=14853.05, у=20457.06; х=14835.53, у=20443.07; х=1495358,у=20443.07;

- двухэтажный коттедж в кирпичном исполнении, с координатами: х=14846.21, у=20500.86; х=14827.66, у=20484.26; х=14839.06, у=20484.21.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены государственное учреждение «Зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого Российской академии сельскохозяйственных наук» (далее – ГУ ЗНИИСХ им. Н.В. Рудницкого), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кировской области (далее – Управление Роснедвижимости по Кировской области), администрация города Кирова (далее – Администрация), Марчук Александр Григорьевич, Пилишин Николай Александрович, Лопарев Анатолий Афанасьевич, Харламов Вадим Николаевич, Малова Нина Филимоновна.

Исковые требования основаны на статьях 40, 41, пункте 1 статьи 60, пункте 2 статьи 62, пункте 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктах 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчик вел строительство на земельном участке, не отведенном для целей жилищного строительства, без необходимых разрешений, поэтому возведенные постройки являются самовольными и подлежат сносу.

Решением от 06.03.2009 Арбитражного суда Кировской области исковые требования удовлетворены. Руководствуясь пунктом 1 статьи 130, статьей 222, частью 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», суд счел доказанным факт нахождения самовольных построек на спорном земельном участке.

Постановлением от 03.08.2009 Второго арбитражного апелляционного суда решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований отказано. При этом суд исходил из того, что к моменту выдачи свидетельства о праве собственности Российской Федерации от 07.08.2006 земельный участок с кадастровым номером 43:40:000474:0001 не существовал, так как из него сформированы три новых земельных участка с кадастровыми номерами 43:40:003010:0163, 43:40:000474:0002 и 43:40:000474:0003, два из которых (43:40:003010:0163, 43:40:000474:0002) предназначены для строительства малоэтажных домов, в связи с этим отсутствуют основания для сноса возведенных строений.

Не согласившись с постановлением, Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Доводы заявителя сводятся к следующему. Вывод суда о том, что к моменту выдачи свидетельства о праве собственности Российской Федерации от 07.08.2006 земельный участок с кадастровым номером 43:40:000474:0001 не существовал, является несостоятельным, так как регистрация права собственности осуществлена на основании кадастрового плана земельного участка от 25.07.2006 № 12173, выданного Управлением Роснедвижимости по Кировской области. К моменту регистрации права собственности Российской Федерации на указанный участок права на земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:003010:0163, 43:40:000474:0002 и 43:40:000474:0003 не были зарегистрированы, следовательно, упомянутые участки как объекты гражданских прав не существуют.

Ссылка суда на отказ Управления Роснедвижимости по Кировской области в государственном кадастровом учете изменений от 04.05.2009 необоснованна, поскольку обстоятельством, послужившим основанием для принятия такого решения, явилось пересечение границ участка с кадастровым номером 43:40:003010:0163, однако данного участка как объекта гражданских прав не существует.

Суд апелляционной инстанции, основываясь не на документах, а на письмах неправомерно сделал вывод о том, что земельный участок предназначен для жилищного строительства.

Кроме того, суд не учел, что объекты незавершенного строительства созданы без получения на то необходимых разрешений.

Представитель Общества в судебном заседании отклонил доводы заявителя, так как считает постановление апелляционной инстанции законным и обоснованным.

Малова Н.Ф. в отзыве на кассационную жалобу и ее представитель в судебном заседании не согласились с доводами заявителя и просили оставить принятый судебный акт без изменения.

Управление Роснедвижимости по Кировской области в отзыве на кассационную жалобу согласилось с доводами заявителя и просило отменить обжалуемый судебный акт.

Суд рассмотрел и удовлетворил ходатайства Управления Роснедвижимости по Кировской области, Марчука А.Г. и Харламова В.Н. о рассмотрении кассационной жалобы без участия их представителей.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства явку в судебное заседание обеспечили ОАО «КЧУС+К» и Малова Н.Ф.

Законность постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыв на нее и заслушав представителей сторон, окружной суд не нашел оснований для отмены принятого судебного акта в силу следующего.

Как видно из документов, на основании постановления мэра города Кирова от 07.02.1994 ГУ ЗНИИСХ им. Н.В. Рудницкого выдано свидетельство на бессрочное постоянное пользование земельным участком площадью 14,4813 гектара № УО474-001, расположенным в районе деревни Лосево.

Письмом от 25.03.1999 № 01-07/431 Общество обратилось в Администрацию с просьбой разрешить отвод земельного участка площадью 2 гектара в деревне Лосево под проектирование и строительство индивидуальных жилых домов.

ГУ ЗНИИСХ им. Н.В. Рудницкого письмом от 25.03.1999 № 187 сообщило Администрации о том, что согласно на передачу ОАО «КЧУС+К» в установленном законом порядке земельного участка площадью 2 гектара из сельхозугодий института в районе деревни Лосево под строительство жилья.

Российская академия сельскохозяйственных наук письмом от 17.03.1999 № 29-06/226 дала разрешение на передачу упомянутого земельного участка Обществу под строительство жилья с условием компенсации институту упущенной выгоды в размерах, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.1995 № 1176.

Общество и ГУ ЗНИИСХ им. Н.В. Рудницкого подписали договор от 15.03.1999 в соответствии с которым Институт дал согласие на изъятие у него из сельхозоборота земельного участка площадью 2 гектара под коттеджную застройку. Убытки, связанные с изъятием участка, определяются по соглашению сторон.

Администрация 30.03.1999 согласовала акт выбора для размещения индивидуальных жилых домов в районе деревни Лосево. Акт выбора содержит номер участка УО474-001.

Администрация распоряжением от 16.07.1999 № 2185 резервировала часть земельного участка (УО474-001/011) площадью 19925 квадратных метров (пашня) за ответчиком.

Распоряжением Администрации от 24.08.2000 № 3028 срок действия распоряжения от 16.07.1999 № 2185 продлен до 16.07.2004.

На основании заявления ОАО «КЧУС+К» распоряжение от 24.08.2000 № 3028 признано утратившим силу, а в постановление от 16.07.1999 № 2185 внесены изменения. В частности в новой редакции постановления от 16.07.1999 с ответчиком предварительно согласовано место размещения объекта (проект застройки малоэтажными домами) на земельном участке № УО474-001/011, а также указано, что распоряжение является основанием для последующего предоставления земельного участка для строительства объекта и действует до 31.12.2006.

ГУ ЗНИИСХ им. Н.В. Рудницкого выдано разрешение от 10.11.2000 № 18 на выполнение строительно-монтажных работ в отношении группы малоэтажных жилых домов в деревне Лосево Нововятского района города Кирова, в качестве подрядной организации указан хозрасчетный участок № 1 ОАО «КЧУС+К».

В указанный период ответчиком разработана и в установленном законом порядке утверждена проектно-сметная документация на участок жилой застройки, о чем свидетельствует приложение № 1 к делу № А28-8085/2008-298/30. Кроме строительства домов осуществлена прокладка коммуникаций, обеспечивающих функционирование жилого комплекса.

По заявлению ОАО «КЧУС+К» Администрация распоряжением от 29.07.2004 № 4092 утвердила проект границ земельного участка № У3010-154 в связи с предполагаемым строительством группы индивидуальных жилых домов.

Как указано в пункте 2 названного распоряжения, Администрация должна обратиться в Правительство Кировской области с ходатайством, о том чтобы последнее направило в Министерство имущественных отношений Российской Федерации просьбу о прекращении прав государственной собственности на земельный участок № У3010-154 и передаче его в муниципальную собственность.

Распоряжением от 04.02.2005 № 522 Администрация утвердила проект границ земельного участка площадью 8869 квадратных метров № УО474-002 и проект границ земельного участка площадью 9687 квадратных метров № У3010-154.

Из представленных в материалы дела кадастровых планов земельных участков следует, что земельный участок площадью 144813 квадратных метров с кадастровым номером 43:40:000474:0001 ранее имел номер УО474-001. Местоположение – в западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по восточной границе слободы Лосево, улицы Светлой, по западной границе и южной границе слободы Подкорчемкино, урезу реки Вятка, проезду до восточной границы слободы Лосево. Категория земли – земли поселений, разрешенное использование – для исследовательских целей.

В кадастровом плане от 25.07.2006 указана, его ориентировочная площадь участка, сведения о его границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче при сделке, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

Из земельного участка с кадастровым номером 43:40:000474:0001 сформированы земельные участки с кадастровыми номерами: 43:40:003010:0163, 43:40:000474:0002 и 43:40:000474:0003.

Земельный участок с кадастровым номером 43:40:000474:0002 относится к землям поселений, его площадь составляет 8869 (+,-) 32 квадратных метра. Данный участок находится в северо-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по восточной границе слободы Лосево, улицы Светлой, по западной границе и южной границе слободы Подкорчемкино, урезу реки Вятка, проезду до восточной границы слободы Лосево. Разрешенное использование – размещение комплекса малоэтажной жилой застройки.

Земельный участок с кадастровым номером 43:40:000474:0003 площадью 117465 квадратных метров, предназначен для исследовательских целей, расположен в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по восточной границе слободы Лосево, улицы Светлой, по западной границе и южной границе слободы Подкорчемкино, урезу реки Вятка, проезду до восточной границе слободы Лосево. В кадастровом плане указано, что в Государственном земельном кадастре отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок, как объект недвижимого имущества, подлежащий передаче при сделке. Границы и площадь земельного участка подлежат уточнению в установленном порядке.

Земельный участок с кадастровым номером 43:40:003010:0163 площадью 9687 (+,-) 34 квадратных метра, расположенный в восточной части кадастрового плана, граница которого проходит по границе населенного пункта слободы Лосево, предназначен для размещения комплекса малоэтажной застройки.

Все кадастровые планы вновь образованных земельных участков составлены 10.06.2005.

Управление Федеральной регистрационной службы по Кировской области выдало ГУ ЗНИИСХ им. Н.В. Рудницкого свидетельство от 07.08.2006 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 144813 квадратных метров, расположенного в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по урезу реки Вятка, по проезду между производственной зоной слободы Корчемкино и пашней, по восточной границе слободы Лосево и по границе Первомайского района. Земельный участок относится к землям поселений и имеет кадастровый номер 43:40:000474:0001.

07.08.2006 выдано свидетельство о праве собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

ТУ ФАУГИ по Кировской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, посчитав, что ответчик без оформленных в установленном законом порядке документов на землю осуществил строительство жилых домов на земельном участке, предназначенном для исследовательских целей.

Предметом кассационного обжалования принятого судебного акта послужило несогласие истца с выводом суда апелляционной инстанции о том, что к моменту выдачи свидетельства о праве собственности Российской Федерации от 07.08.2006 земельный участок с кадастровым номером 43:40:000474:0001 не существовал. По мнению подателя жалобы, регистрация права собственности на земельный участок осуществлялась на основании кадастрового плана земельного участка от 25.07.2006 № 12173. К моменту регистрации права собственности Российской Федерации на указанный участок права на земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:003010:0163, 43:40:000474:0002 и 43:40:000474:0003 не были зарегистрированы, следовательно, упомянутые участки как объекты гражданских прав не существуют.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовавшей в рассматриваемый период, далее – Закон о государственном земельном кадастре) государственный кадастровый учет земельных участков – описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера;

В пункте 1 статьи 14 Закона о государственном земельном кадастре указано, что Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

Суд установил и материалами дела подтверждено, что земельный участок площадью

144813 квадратных метров с кадастровым номером 43:40:000474:0001 внесен в Единый государственный реестр земель с ориентировочной площадью. Описание данного земельного участка выполнено без межевания и привязки к местности, в связи с чем невозможно определить прохождение границ указанного участка как объекта недвижимости (объекта гражданских правоотношений).

В силу статьи 15 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» при проведении территориального землеустройства выполняется работа по межеванию объектов землеустройства.

В пункте 2.2 Методических указаний по проведению землеустройства и подготовки документов при проведении государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 02.07.2002, указано, что землеустройство по земельному участку, проведенное в соответствии с настоящими Методическими указаниями, не считается завершенным (формирование земельного участка не завершено) до тех пор, пока не будет выполнено межевание земельного участка.

В пункте 16 кадастрового плана участка (выписки из Государственного земельного кадастра) от 25.07.2006 определено, что площадь участка указана ориентировочно, сведения о его границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче при сделке; сведения об участке подлежат уточнению при межевании. Вместе с тем работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером 43:40:000474:0001 и установлению его границ на местности не выполнены, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 43:40:000474:0001 невозможно индивидуализировать на местности и тем самым однозначно определить, действительно ли возведенные жилые дома, на сносе которых настаивает истец, находятся в границах его земельного участка.

Более того, согласно кадастровому плану участка от 25.07.2006 из земельного участка с кадастровым номером 43:40:000474:0001 сформированы участки с кадастровыми номерами 43:40:003010:0163, 43:40:000474:0002 и 43:40:000474:0003.

Из кадастровых планов земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:003010:0163, 43:40:000474:0002 и 43:40:000474:0003 (выписке из государственного земельного кадастра) от 10.06.2005 видно, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000474:0001 ликвидирован. При этом земельные участки площадью 8869 (+,-) 32 квадратных метра с кадастровым номером 43:40:000474:0002 и площадью 9687 (+,-) 34 квадратных метра с кадастровым номером 43:40:003010:0163 предназначены для размещения комплекса малоэтажной жилой застройки, и только земельный участок площадью 117465 квадратных метров с кадастровым номером 43:40:000474:0003 предназначен для исследовательских целей, однако в Государственном земельном кадастре отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить данный участок, как объект недвижимого имущества, подлежащего передаче при сделке, границы и площадь земельного участка подлежат уточнению.

Как следует из материалов дела, решением УФРС по Кировской области от 12.02.2007 истцу отказано в государственной регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки. Данный отказ не оспорен в установленном законом порядке и не признан недействительным.

При обращении истца в Управление Роснедвижимости по Кировской области с заявлением от 24.12.2008 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости решением от 22.01.2009 № Ф 886/08 приостановлено осуществление государственного кадастрового учета в связи с выявлением пересечения границ смежных земельных участков, а 04.05.2009 Управлению отказано в государственном кадастровом учете изменений ввиду неустранения обстоятельств, послуживших основанием для принятии решения о приостановлении.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что к моменту выдачи свидетельства о праве собственности Российской Федерации от 07.08.2006 земельный участок с кадастровым номером 43:40:000474:0001, как объект гражданских прав не существовал, поскольку из него сформированы три новых земельных участка, два из которых (43:40:003010:0163 и 43:40:000474:0002) предназначены для строительства малоэтажных домов, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований о сносе возведенных построек.

Ссылка заявителя на то, что суд апелляционной инстанции, основываясь не на документах, а на письмах сделал неправомерный вывод о том, что земельный участок предназначен для жилищного строительства, отклоняется, поскольку факт отнесения земельного участка для строительства малоэтажных домов подтверждается не только письмом Департамента строительства и архитектуры Кировской области от 26.01.2009 № 122-5-02, но и выписками из Государственного земельного кадастра от 10.06.2005.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не установил.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 по делу № А28-8085/2008-298/30 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кировской области – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Г.С. Апряткина

Судьи

Е.Г. Кислицын

В.Ю. Павлов