Гражданский кодекс часть 1

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад», Общество) об обязании в срок до начала пожароопасного периода 2022 года устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: освободить охранную зону линейного объекта ВЛ-10 кВ яч. 11Д ПС 35/10 кВ «Весляна», расположенную в части выделов 7, 36, 52, 53 квартала 293, выделов 3, 11 квартала 292 Вожаельского участкового лесничества, от горючих материалов – порубочных остатков (верхушечные части деревьев, обрубленные ветви деревьев, остатки древесно-кустарниковой растительности).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 21.03.2022 иск удовлетворен.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 03.06.2022 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы материального и процессуального права. По мнению Общества, представленные в дело доказательства не подтверждают нарушение им правил пожарной безопасности, а именно факт размещения порубочных остатков в пределах охранной зоны ВЛ-10 кВ яч. 11Д ПС 35/10 кВ «Весляна» (акты Министерства от 28.06.2021 № 2 о патрулировании территории лесного фонда не содержат сведений о способе и приборе определения координат местоположения; постановление о назначении административного наказания от 21.10.2020 № 561 не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела).

Подробно доводы заявителя приведены в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил в суд округа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку представителей.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды,13.06.2019 Общество направило государственному учреждению Республики Коми «Железнодорожное лесничество» (далее – ГУ «Железнодорожное лесничество») уведомление о проведении в период с 20 мая по 31 декабря 2019 года мероприятий по расчистке просек воздушных линий электропередачи в границах охранных зон линейных объектов (на электросетевых объектах ВЛ-10 кВ яч.11Д ПС 35/10 кВ «Весляна», расположенных на землях Вожаельского участкового лесничества в квартале № 293, и ВЛ 35 кВ № 34 «Синдор – Ропча»), в части расширения просек в Княжпогостском районе Республики Коми, расположенном на землях ГУ «Железнодорожное лесничество» в квартале № 5 Синдорского участкового лесничества, в квартале № 5 Ропчинского участкового лесничества; общая площадь расчищаемых остатков составляет 5,8 гектара и 13,64 гектара, соответственно.

На основании приказа ГУ «Железнодорожное лесничество» от 08.06.2020 № 36-П, планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков от 09.06.2020 № 1 июнь/2020 должностными лицами ГУ «Железнодорожное лесничество» проведено патрулирование территории лесного фонда в квартале 293, выделах 7, 36, 52, 53, квартале 292, выделах 3, 11 Вожаельского участкового лесничества, в ходе которого выявлено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в неочистке мест рубок от порубочных остатков и других горючих материалов; просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона не освобождены от горючих материалов (отчет о выполнении планового (рейдового) задания 09.06.2020; акт осмотра, обследования лесного участка от 09.06.2020 № 1 июнь/2020).

Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, возбуждено дело об административном правонарушении и проведения административного расследования (определение от 16.06.2020), по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении от 28.08.2020 № 27.

Постановлением начальника управления лесного хозяйства, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО1 от 21.10.2020 № 561 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (административный штраф оплачен платежным поручением от 18.02.2021 № 9781).

ГУ «Железнодорожное лесничество» направило Обществу уведомление от 28.08.2020 № 48 о необходимости в срок до начала пожароопасного периода 2021 года устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: освободить охранную зону линейного объекта ВЛ-10 кВ яч. 11Д ПС 35/10 кВ «Весляна», расположенного в выделах 7, 36, 52, 53 квартала 293, выделах 3, 11 квартала 292 Вожаельского участкового лесничества, от горючих материалов: порубочных остатков (верхушечные части деревьев, обрубленные ветви деревьев, остатки древесно-кустарниковой растительности).

Участковым лесничим Вожаельского участкового лесничества ФИО2 в целях проверки устранения ранее выявленных нарушений 28.06.2021 проведено повторное патрулирование, по результатам которого установлено, что Общество ранее выявленные нарушения не устранило (акт патрулирования территории лесного фонда от 28.06.2021 № 2).

В связи с неустранением Обществом допущенных нарушений Министерство обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 (далее – Правила № 223), Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила № 417), Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 (далее – Правила № 1614), Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечне случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденными приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 (далее – Правила № 434), Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, Арбитражный суд Республики Коми, установив факт нарушения Обществом правил пожарной безопасности, удовлетворил иск Министерства.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В этих целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

На основании пункта 8 Правил № 223, в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; вырубка сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В пункте 16 Правил № 223 определено, что лица, использующие леса в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают, в том числе регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Такие же требования содержатся в действующих с 01.01.2021 Правилах № 434.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (пункт 35 Правил № 417).

Аналогичные положения приведены вПравилах № 1614, вступивших в силу с 01.01.2021.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе отчет о выполнении планового (рейдового) задания от 09.06.2020; акт осмотра, обследования лесного участка от 09.06.2020 № 1 июнь/2020; акт патрулирования территории лесного фонда от 28.06.2021 № 2 с приложением фототаблиц; постановление от 21.10.2020 № 561 о назначении Обществу наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, суды посчитали доказанным факт нарушения Обществом обязанности по содержанию просеки линейного объекта в надлежащем состоянии.

Доказательств, подтверждающих выполнение Обществом работ по уборке порубочных остатков и других горючих материалов в охранной зоне линейного объекта ВЛ-10 кВ яч. 11Д ПС 35/10 кВ «Весляна», расположенного в части выделов 7, 36, 52, 53 квартала 293, выделов 3, 11 квартала 292 Вожаельского участкового лесничества, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили иск Министерства, возложив на Общество обязанность устранить нарушения правил пожарной безопасности.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, не свидетельствуют о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки. По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Суды не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.03.2022 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.06.2022 по делу № А29-13880/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Шемякина

Судьи

Д.В. Когут

Т.В. Шутикова