Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –администрация муниципального образования городского округа «Воркута» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет Республики Коми по тарифам (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее – Общество, ООО «Региональный оператор Севера») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Полигон» муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – Предприятие, МУП «Полигон») с требованием о возложении обязанности установить средства измерения на городском полигоне твердых бытовых отходов муниципального образования городского округа «Воркута», расположенном по адресу: город Воркута, Железнодорожный район, 1,5 км Юго-западнее объектов Оленьсовхоза, улица Оленьсовхозная, дом 8, и осуществить допуск средств измерения в эксплуатацию в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – Администрация), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Министерство), Комитет Республики Коми по тарифам (далее – Комитет).

Арбитражный суд Республики Коми решением от 27.07.2021 удовлетворил заявленное требование.

Постановлением апелляционного суда от 07.10.2021 решение суда оставлено без изменения.

Предприятие не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. По его мнению, Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), в рассмотренном случае неприменимы, так как они регулируют отношения в сфере обращения отходов на объектах, подлежащих государственному регулированию. Предприятие не является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), а его деятельность по хранению ТКО не является деятельностью по их захоронению. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Комитет в отзыве указывает на законность обжалуемых судебных актов.

Общество в отзыве и дополнениях к нему отклонило доводы жалобы.

Дополнительные пояснения к отзыву от 30.03.2022 подлежат возврату ООО «Региональный оператор Севера» в связи с тем, что поданы с нарушением установленного Арбитражным процессуальным кодексом порядка.

Ходатайство Предприятия об отложении судебного заседания в связи с необходимостью ознакомления с дополнительными пояснениями к отзыву Общества подлежит отклонению с связи с возвратом названного дополнения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Определением суда округа от 20.01.2022 судебное заседание перенесено на 10.02.2022.

Определением суда округа от 10.02.2022 в судебном заседании объявлен перерыв на 17.02.2022.

Определением суда округа от 17.02.2022 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 17.03.2022.

Определением суда округа от 17.03.2022 в судебном заседании объявлен перерыв на 24.03.2022.

Определением суда округа от 24.03.2022 судебное заседание перенесено на 31.03.2022.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Предприятие является арендатором земельного участка с кадастровым номером 11:16:1705002:34 по адресу: Республика Коми, город Воркута, в юго-западной части кадастрового квартала, из земель населенных пунктов для размещения городского полигона ТБО на основании договора аренды земельного участка от 18.05.2010 № 357-2010, заключенного Администрацией и Предприятием.

Эксплуатируемый МУП «Полигон» объект размещения отходов – городской полигон твердых бытовых отходов № 11-00023-Х-00164-27022015 приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.02.2015 № 164 включен в государственный реестр объектов размещения отходов с указанием назначения объекта – хранение отходов (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445 Федеральному классификационному каталогу отходов 7 33 100 01 72 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код 8 12 901 01 72 4), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код 7 31 110 01 72 4), отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (код 7 33 000 00 00 0).

В рамках дел № А29-8008/2019 и А29-13354/2020 установлено, что на 2019 и 2020 годы между сторонами имелись договорные обязательства, в соответствии с которыми МУП «Полигон» (оператор) принимало твердые коммунальные отходы в согласованном с контрагентом объеме и в установленном месте и обеспечивало их размещение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ООО «Региональный оператор Севера» взяло на себя обязательство оплачивать услуги оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке тарифа на услугу оператора.

В рассмотренном случае коммерческий учет объема ТКО производится расчетным путем исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения, в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил № 505, но не более документально подтвержденных объемов ТКО, принятых на хранение на полигон. В случае, если полигон не оборудован средством измерения или средство измерения вышло из строя (неисправно), коммерческий учет массы ТКО осуществляется в соответствии с пунктом 11 Правил № 505.

Пунктом 10 Правил № 505 предусмотрена императивная обязанность владельца объекта захоронения ТКО в течение одного года со дня вступления в силу Правил № 505 оборудовать принадлежащий объект средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

Предприятие уклонялось от исполнения данной обязанности, что вынуждает Общество осуществлять расчеты за оказанные им услуги расчетным способом и нарушает права истца на осуществление оплаты за фактически оказанные услуги по размещению ТКО, в связи с чем ООО «Региональный оператор Севера» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Руководствуясь статьями 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами № 505, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 779 Кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также – тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 Правил № 505 установлено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления (подпункт «а»); исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения (подпункт «б»).

Согласно пункту 7 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с пунктом 5 Правил.

Владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил № 505 оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов (пункт 10).

На основании пункта 11 Правил № 505, если объект не оборудован средством измерения или средство измерения вышло из строя (неисправно), коммерческий учет массы твердых коммунальных отходов осуществляется исходя из средней плотности твердых коммунальных отходов и объема твердых коммунальных отходов, определяемого: в течение 30 дней после установления факта выхода средства измерения из строя (неисправности) – исходя из установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство (подпункт «а»); по истечении 30 дней после установления факта выхода средства измерения из строя (неисправности) или при отсутствии средства измерения – исходя из уменьшенной вдвое установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство (подпункт «б»).

В пункте 3 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее – Правила № 484) определено, что тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды установили и материалами дела не противоречит, что на полигоне ТБО, принадлежащем ответчику, отсутствуют средства измерений массы ТКО, в то время как из приведенных норм следует, что способ учета твердых коммунальных отходов при расчетах с оператором осуществляется исходя из массы ТКО.

Предприятие не оспаривает принадлежность и эксплуатацию полигона ТБО в городе Воркуте, указав, что не занимается регулируемым видом деятельности в сфере обращения с ТКО.

Вместе с тем суды обоснованно посчитали, что отсутствие государственного регулирования тарифа (цены) на оказанные услуги в данном случае не исключает обязанность ответчика соблюдать требования Правил № 505.

Суды верно указали, что МУП «Полигон», которое осуществляет деятельность по хранению отходов на полигоне, учитывая, что под размещением отходов понимается не только их захоронение, но и хранение, следует, что на Предприятии лежит обязанность оборудовать принадлежащий ему объект – полигон средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали правильный вывод о том, что МУП «Полигон» обязано оборудовать объект хранения отходов средствами измерения массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами № 505, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные требования Общества.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.07.2021 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07. 10.2021 по делу № А29-14004/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия «Полигон» муниципального образования городского округа «Воркута» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на муниципальное унитарное предприятие «Полигон» муниципального образования городского округа «Воркута».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.В. Новиков

Судьи

О.А. Шемякина

Т.В. Шутикова