Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с иском, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее – Региональный оператор) об урегулировании разногласий и определении условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в следующей редакции:

– Раздел термины и определения дополнить следующими понятиями:

«Система контроля» – автоматизированная информационная система, ведение которой осуществляется с использованием аппаратуры спутниковой навигации, предназначенной для получения, обработки и передачи информации, имеющая значение для подтверждения факта исполнения обязательств по настоящему договору Региональным оператором перед Потребителем.

«Накопитель» – мусоросборник, предназначенный для складирования ТКО. К накопителям относятся контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в мусоропроводах и мусороприемных камерах, пакеты или другие емкости, предоставляемые Региональным оператором если ценообразованием в области обращения с ТКО предусмотрено включение расходов на их приобретение в единый тариф Регионального оператора и в и в единый тариф Регионального оператора включены указанные расходы на соответствующий период регулирования. К накопителям, в том числе относятся компакторы и иные средства прессования (уплотнения) ТКО, а также бункеры для КГО, расположенные на контейнерных площадках, на специальных площадках складирования КГО.

«Геолокация» – определение географического положения специальной техники (мусоровоз и т.п.), использующейся для транспортировки ТКО.

«Контейнерная площадка» – место накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

«Место (площадка) накопления ТКО» – контейнерная площадка, специальная площадка для складирования КГО, а также иные места накопления, на которых используется децентрализованный способ накопления ТКО. Места накопления ТКО должны быть включены в территориальную схему по обращению с отходами, в том числе с ТКО, утвержденную уполномоченным органом исполнительной власти ГО «Вуктыл» и (или) включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО органов местного самоуправления и иметь заключение Роспотребнадзора о ее соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям.

– Пункт 3. Способ складирования ТКО – в накопитель, расположенный на контейнерной площадке потребителя в соответствии с приложением № 1 к настоящему договору.

– Пункт 5. Под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по данному договору: а) осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора с учетом действующей ставки налога на добавленную стоимость (в том числе): 773,22 руб./куб. м; б) осуществляется потребителем ежемесячно по факту оказанных услуг, на основании уведомления об объеме оказанных услуг. В случае, если в период действия договора произойдут изменения в действующем законодательстве Российской Федерации, связанные с размером тарифа, ставки налога и (или) его отмены, что повлечет за собой изменение цены услуг по договору, расчет размера стоимости услуг по договору будет исчисляться с учетом таких изменений без заключения дополнительного соглашения об изменении цены на услугу Регионального оператора.

– Пункт 12. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», следующим способом: в соответствии с приложением № 1 к настоящему договору расчетным путем исходя из количества и объема накопителей, установленных в местах накопления ТКО.

– Исключить приложение № 2 к договору, дополнив договор приложением № 2 «График вывоза ТКО, расчет объема принимаемых ТКО, м3/год» и приложением № 3 «Графическое отображение размещения места накопления ТКО».

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 25.10.2021 иск удовлетворен частично, спорные условия договора утверждены в следующей редакции:

Пункт 3 договора изложить в следующей редакции:

«Способ складирования ТКО – п. 1.2 (приложение № 1) контейнер, расположенный на контейнерной площадке потребителя по адресу: Российская Федерация, <...>».

Пункт 5 договора изложить в следующей редакции:

«Под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора с учетом действующей ставки налога на добавленную стоимость (в том числе), установленной Правительством Российской Федерации на период действия договора», размер платы указывается в приложении-расчете (приложение № 2) к данному договору на каждый календарный год.

В случае, если в период действия договора произойдут изменения в действующем законодательстве РФ, связанные с размером тарифа, норматива накопления, ставки налога и (или) его отмены и пр., что повлечет за собой изменение цены услуг по договору, расчет размера стоимости услуг по договору будет исчисляться с учетом таких изменений без заключения дополнительного соглашения об изменении цены на услугу регионального оператора».

Пункт 12 договора изложить в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим образом: (приложение № 2) исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов».

В столбце таблицы «Объем принимаемых ТКО за год» подпункта 1 и 2 приложения № 1 к договору от 11.01.2021 № 713/РО-П/2021 указать «56,4 м³», а в столбце «Периодичность вывоза ТКО» указать: «В соответствии с действующими нормами и правилами, не реже 1 раза в трое суток».

В приложении № 2 к договору раздел по объекту «Магазин Пионерская, 3» исключить, дополнив данный объект в таблицу с разделом «Магазин Пионерская, 8а».

В приложении № 2 к договору в столбце «Норматив» указать количество «0,3 м³», в столбце «Количество дней/мес.»: январь – 7, февраль – 8, март – 9, апрель – 9, май – 24, июнь – 25, июль – 27, август – 26, сентябрь – 26, октябрь – 9, ноябрь – 9, декабрь – 9, пересчитав иные столбцы с учетом указанных данных.

Дополнить договор приложением № 3 «Графическое отображение размещения места накопления ТКО» в соответствии со схемой, указанной истцом.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Региональный оператор не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что коммерческий учет объема ТКО должен производиться исходя из норматива накопления ТКО, а не из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, поскольку Предприниматель фактически не выполнил требование о раздельном накоплении ТКО. Заявитель также полагает, что количество и объем контейнеров, необходимых для накопления ТКО Предпринимателя, необходимо определять исходя из установленных нормативов накопления ТКО.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании возразил относительно приведенных в ней доводов, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Региональный оператор, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направил.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, ООО «Региональный оператор Севера» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Коми и осуществляет деятельность в соответствии с соглашением от 22.06.2018, заключенным с Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, с 01.11.2018.

Региональный оператор 02.11.2020 направил Предпринимателю проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 11.01.2021 № 713/РО-П/2021, в соответствии с приложениями № 1, 2 к которому объем и стоимость принимаемых ТКО в отношении помещения, расположенного по адресу: <...>, определены исходя из его площади и составили 58,316 кубического метра в год (12 мес. * 4,85964 м³) и 3757,57 рубля (4,85964 м³ * 773,22 рубля) ежемесячно, а в отношении помещения по адресу: <...>, объем и стоимость принимаемых ТКО исходя из его площади составили 380,298 кубического метра в год (12 мес. * 31,69147 м³) и 24 504,48 рубля (31,69147 м³ * 773,22 рубля) ежемесячно.

Не согласившись с предложенным Региональным оператором вариантом расчета объема ТКО (исходя из нормативов накопления ТКО) и редакцией пунктов 3, 12, приложений № 1 и 2 к договору, Предприниматель направил протокол разногласий, в котором настаивал на своей редакции спорных пунктов договора, в том числе производить учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

В связи с разногласиями при заключении договора Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 421, 422, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 24.7, 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, Арбитражный суд Республики Коми удовлетворил иск частично, признав обоснованным требование Предпринимателя о заключении договора в части учета объема и (или) массы ТКО в его редакции.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом Правила учета ТКО утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), а Правила обращения с ТКО и форма Типового договора – постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

В силу пункта 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

В подпункте «а» пункта 5 Правил № 505 установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:

– нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

– количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

На основании пункта 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил (исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО).

Раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно статье 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления относятся среди прочего организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО и утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления).

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми утвержден постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302 (далее – Порядок № 302).

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка № 302 раздельное накопление ТКО организуют операторы по обращению с ТКО, региональный оператор, а собственники ТКО осуществляют накопление в соответствии с настоящим Порядком, законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми.

На основании пункта 4.3 Порядка № 302 при наличии на контейнерной площадке контейнеров с цветовой индикацией, соответствующей разным видам отходов согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 (далее – ФККО), осуществляется раздельное накопление ТКО:

4.3.1) в контейнеры с синей цветовой индикацией складируются отходы, классифицируемые в соответствии с ФККО как отходы производства бумаги и бумажных изделий;

4.3.2) в контейнеры с оранжевой (желтой) цветовой индикацией складируются отходы, классифицируемые в соответствии с ФККО как отходы продукции из пластмасс, не со-держащих галогены, незагрязненные;

4.3.3) в контейнеры с зеленой цветовой индикацией складируются отходы, классифицируемые в соответствии с ФККО как отходы стекла и изделий из стекла незагрязненные;

4.3.4) в контейнеры с черной цветовой индикацией складируются отходы, классифицируемые в соответствии с ФККО как отходы пищевой продукции, органические остатки;

4.3.5) в контейнеры с серой цветовой индикацией складируются отходы, не относящиеся к ТКО, указанным в пунктах 4.3.1 – 4.3.4 настоящего Порядка.

В силу пункта 7.4 Порядка № 302 количество и объем контейнеров, необходимых для накопления ТКО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяются исходя из установленных нормативов накопления ТКО в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО.

Удовлетворив иск в обжалуемой части, суды пришли к выводу о том, что Предприниматель, накапливающий ТКО на контейнерной площадке, включенной в реестр, вправе выбрать при заключении договора с Региональным оператором один из способов коммерческого учета ТКО, указанных в подпункте «а» пункта 5 Правил № 505, в частности, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

При этом суды указали на использование Предпринимателем одного контейнера объемом 0,3 кубического метра, в котором накапливаются отходы.

Возражая против исковых требований, Региональный оператор указал на то, что Предприниматель фактически не организовал раздельное накопление ТКО, не выполнил требования нормативного документа субъекта Российской Федерации о раздельном накоплении ТКО по видам отходов и складирование ТКО в отдельных контейнерах.

Между тем суды не проверили соблюдение Предпринимателем требований, предусмотренных Порядком № 302.

Вместе с тем установленный законодательством коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО может быть применен только при наличии раздельного накопления ТКО.

Таким образом, суды не разрешили возникшие между сторонами разногласия и не установили все обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора и необходимые для принятия законного и обоснованного судебного акта.

Поскольку для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка представленных в материалы дела доказательств, установление всех имеющих для данного дела обстоятельств, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и установить выполнение Предпринимателем требований Порядка № 302 о раздельном накоплении ТКО.

Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку на основании пункта 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 3 части 1), 288 (часть 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.10.2021 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022 по делу № А29-1986/2021 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Шемякина

Судьи

О.Е. Бердников

Ю.В. Новиков