Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Костромаоблгаз» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском о взыскании с Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области (далее – Департамент финансов) 7 064 000 рублей убытков в виде недополученных истцом доходов от реализации сжиженного газа.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил размер исковых требований, снизив их до 6 894 720 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области (далее – Департамент топливно-энергетического комплекса).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 01.09.2009, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.11.2009, с Департамента финансов в пользу Общества взыскано 6 894 720 рублей убытков. Судебные акты мотивированы тем, что Общество доказало факт реализации сжиженного газа населению, поэтому Департамент финансов обязан возместить расходы по реализации в соответствии с Порядком предоставления из областного бюджет в 2008 году субсидий на возмещение недополученных доходов газоснабжающими организациями Костромской области по регулируемым ценам, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 21.07.2008 231-а.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Департамент финансов обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. Заявитель полагает, что размер убытков не доказана истцом, так как им представлены документы, подтверждающие фактические убытки за второй и третий кварталы. За четвертый квартал Общество предоставило документы, подтверждающие предполагаемые убытки. Истец не представил сведения по объему фактического поставленного газа.

В отзыве Общество просит судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, поскольку за четвертый квартал расчет субсидий произведен Департаментом топливно-энергетического комплекса по ожидаемым данным на 1 декабря текущего года. Платежное поручение от 11.12.2008 № 751 на возмещение Обществу недополученных доходов по ожидаемым данным в сумме 6 894 720 рублей Департамент топливно-энергетического комплекса направил 11.12.2008 для оплаты в Департамент финансов. Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов соблюден им полностью, что свидетельствует о необходимости ответчика возместить понесенные реальные убытки. Кроме того, истец указал, что реальный размер убытков за четвертый квартал составил 7 066 300 рублей, что больше ожидаемого размера.

До начала судебного заседания в кассационную инстанцию поступило ходатайство Общества о рассмотрении дела без участия его представителя. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку представителей. Кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в счет возмещения недополученных доходов от реализации сжиженного газа населению за четвертый квартал Департамент топливно-энергетического комплекса направил для оплаты в Департамент финансов платежное поручение от 11.12.2008 № 751 на возмещение Обществу недополученных доходов по ожидаемым данным в сумме 6 894 720 рублей.

Расчет недополученных доходов произведен Департаментом топливно-энергетического комплекса на основании действующего Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов.

Отказ Департамента финансов произвести перечисление средств по платежному поручению от 11.12.2008 № 751 явилось основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Суды правильно указали на то, что истец, требующий возмещения убытков, должен доказать совокупность следующих обстоятельств: нарушение его прав ответчиком, наличие и размер убытков, причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и возникшими убытками. При этом недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют исполнительные органы власти субъектов федерации.

Постановлением губернатора Костромской области от 07.08.2007 № 347 полномочия по государственному регулированию розничных цен на природный газ возложены на Департамент топливно-энергетического комплекса.

Согласно статье 17.1 Закона Костромской области от 03.12.2007 № 233-4-ЗКО средства на возмещение недополученных доходов газоснабжающими организациями в связи с оказанием услуг по реализации сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам из областного бюджета предоставляются в виде субсидий в порядке, утверждаемом администрацией Костромской области, в случаях осуществления расходов на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги газоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

В соответствии с Порядком предоставления из областного бюджет в 2008 году субсидий на возмещение недополученных доходов газоснабжающими организациями Костромской области по регулируемым ценам, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 21.07.2008 231-а, субсидии предоставляются ежеквартально, в том числе: за I, II, III кварталы – исходя из фактического объема реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд по регулируемым ценам, за IV квартал – по ожидаемым данным (на 1 декабря текущего года)

Организации, снабжающие население Костромской области сжиженным газом по регулируемым ценам, в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области данные статистической и бухгалтерской отчетности, подтверждающие реализацию сжиженного газа населению области за соответствующий период.

Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области в течение десяти рабочих дней со дня представления газоснабжающими организациями документов, подтверждающих реализацию сжиженного газа населению области по регулируемым ценам, направляет в Департамент финансов документально подтвержденный расчет размера субсидий.

Департамент финансов на основании данных, указанных в пункте 5 Порядка, и в соответствии с Законом Костромской области «Об областном бюджете на 2008 год» перечисляет из областного бюджета субсидии Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области на возмещение недополученных доходов газоснабжающим организациям от реализации сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на указанные цели.

Кассационная инстанция отклоняет довод заявителя жалобы о том, что представленные истцом в обоснование величины реального ущерба документы не отвечают принципу относимости доказательств (не подтверждают размер затрат, которые могли бы возмещаться по правилам об убытках).

Требование о взыскании убытков может быть признано обоснованным, поскольку их расчет сделан, исходя из положений норм о Порядке предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов.

Действия истца основаны на положениях акта местного самоуправления, который закрепляет порядок расчета недополученных доходов газоснабжающих организациям от реализации сжиженного газа (пункт 5 Порядка). Расчет недополученных доходов производится Департаментом топливно-энергетического комплекса. Иных нормативных актов, закрепляющих другие варианты возмещения недополученных доходов газоснабжающими организациями, сторонами в обоснование своих требований не приводилось.

Суд установил, что истец представил надлежащие доказательства, подтверждающие несение реальных расходов в размере 6 894 720 рублей, Департамент топливно-энергетического комплекса на основании документов проверил факт реализации газа, поэтому у Департамента финансов отсутствовали основания для отказа в возмещении убытков.

Довод ответчика о том, что в расчете указан размер ожидаемых данных, а не фактический, подлежит отклонению, так как расчет субсидии за IV квартал по ожидаемым данным предусмотрен Порядком.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

Кассационная жалоба Департамента финансов не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 01.09.2009 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.11.2009 по делу № А31-2709/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

Н.А. Каширская

Т.В. Синякина