Гражданский кодекс часть 1

администрация города Костромы (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Костромской области (далее – Теруправление) о признании недействительным права федеральной собственности на участки лесного фонда, расположенные в кварталах 57 – 67 Пригородного лесничества (1-я группа лесов), квартале 45 Караваевского лесничества (1-я группа лесов), зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Костромской области (далее – Регистрационная служба) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 44-01.21-41 2004-701.

Администрация также просила исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации права собственности Российской Федерации № 44-01.21-41.2004-701 на кварталы 57 – 67 Пригородного лесничества (1-я группа лесов, площадью 888 гектаров) и квартал 45 Караваевского лесничества (1-я группа лесов, площадью 16 гектаров), как на участки лесного фонда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы (далее – Комитет), Регистрационная служба, областное государственное учреждение «Костромской лесхоз», Департамент лесного хозяйства Костромской области (далее – Департамент), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Костромской области, федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Костромской области.

Заявленные требования основаны на статьях 10, 19 и 133 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и мотивированы тем, что спорные участки находятся в границах города, а потому зарегистрированное право федеральной собственности на них нарушает права граждан города Костромы на использование таких лесов как городских.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 04.02.2008 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд исходил из того, что к моменту установления городской черты города Костромы спорные участки уже относились к землям лесного фонда и их правовой статус мог быть изменен только Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Костромской области в связи с неправильным применением норм материального права.

Доводы заявителя сводятся к следующему. Суд не дал надлежащей оценки представленным истцом доказательствам и при вынесении решения не учел, что административно-территориальная граница города Костромы была определена ещё в 1957 году и уже в тот момент спорные участки были включены в состав города Костромы. Этот факт подтверждается также и генеральным планом развития города, согласованным решением облисполкома от 31.03.1989 № 68. Следовательно, государственная регистрация права федеральной собственности на лесные участки не соответствует требованиям статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, в соответствии с которой в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений, и нарушает права и интересы граждан города Костромы, поскольку в силу статьи 133 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях городских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.

Регистрационная служба и Департамент в отзывах на кассационную жалобу указали на законность принятого по делу судебного акта.

В судебном заседании представители Администрации и Комитета поддержали доводы кассационной жалобы, указав, что на момент отнесения к землям лесного фонда спорные участки уже были включены в состав земель города Костромы.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства явку представителей в третью инстанцию обеспечили истец и Комитет.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, окружной суд пришел к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующего.

Из имеющихся документов следует и суд установил, что в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 28.04.2004 № 44-01.21-41.2004-701 о праве собственности Российской Федерации на участки лесного фонда: Костромской район – лесничества: Сущевское – I группа лесов 11170 гектаров – кварталы 26, 27, 29, 32, 64 – 67, 78, 90, 91, 95 – 97, 100, 103, 104, 107, 108 (запретные полосы вдоль нерестовых рек), 48, 56, 63, 70 – 72, 76, 77, 81, 82, 83, 94 (защитные полосы вдоль дорог), 26 – 32, 41 – 128 (лесохозяйственная часть зеленой зоны); Пригородное – I группа лесов 6762 гектара – кварталы 1 – 17 (запретные полосы вдоль нерестовых рек), 28, 38, 42, 44, 46, 47 (защитные полосы вдоль дорог), 51 – 87 (лесопарковая часть зеленой зоны), 3, 4, 6, 7, 10, 12, 14 – 50 (лесохозяйственная часть зеленой зоны); Караваевское – I лесов 4875 гектаров – кварталы 18 – 24 (защитные полосы вдоль дорог), 29 – 31, 44 – 52, 82, 84 – 86, 45 (лесопарковая часть лесной зоны), 1 – 15, 19 – 21, 23, 24 – 28, 32 – 37 (лесохозяйственная часть зеленой зоны); Космынинское – I группа лесов 9683 гектара – кварталы 118 – 120 (запретные полосы вдоль нерестовых рек), 11, 12, 15 – 18, 20, 21, 32 – 35, 37, 39, 42, 45, 52, 61, 62, 65, 101, 103, 107, 108, 114 (защитные полосы вдоль дорог), 121 – 123 (лесопарковая часть зеленой зоны), 1 – 21, 31 – 71, 90, 98 – 115, 124 – 127 (лесохозяйственнея часть зеленой зоны); Нерехтский район – лесничества: Космынинское – I группа лесов 4075 гектаров – кварталы 22 – 25, 27, 128, 132, 133, 136, 138, 139 (защитные полосы вдоль дорог), 72 – 89, 116, 117, 128 – 139 (лесохозяйственная часть зеленой зоны), II группа лесов 1710 гектаров – кварталы 22 – 30, 93 – 97 (эксплуатационные леса); Нерехтское – Iгруппа лесов – кварталы 17, 18, 19, 20, 31 (лесопарковая часть зеленой зоны) 747 гектаров, 11 – 16, 21-22, 30, 32 – 46, 50 – 52, 55, 56, 59 – 64 (лесохозяйственная часть зеленой зоны), 4345 гектаров, II группа лесов – кварталы 1 – 10, 23 – 29, 47 – 49, 53, 54, 57, 58, 65 – 110 (эксплуатационные леса), 9494 гектара; Красносельский район – лесничества: Караваевское – Iгруппа лесов 3268 гектаров – кварталы 64 – 69, 74, 79, 80, 91 (защитные полосы вдоль автомобильных дорог), 241 гектар, 53, 54, 83, 87 – 90 (лесопарковая часть зеленой зоны), 328 гектаров, II группа лесов – кварталы 75 – 81 (эксплутационные леса), 775 гектаров, I группа лесов – кварталы 38 – 43, 55 – 74, 91 – 94 (лесохозяйственная часть зеленой зоны), 2699 гектаров; Красносельское - I группа лесов 9327 гектаров – квартал 152 (защитные полосы вдоль дорог), 58, 90, 127, 128 (лесопарковая часть зеленой зоны), 14 – 17, 20 – 30, 120 – 122, 124, 125, 129 – 131, 133, 134, 136, 139 – 141, 151 – 153, 154, 155 (лесохозяйственная часть зеленой зоны), 91, 93, 96, 99, 102, 105, 106, 108 – 110, 113, 114, 117, 118, 120, 122 – 126, 132 – 139, 142 – 148 (запретные полосы вдоль нерестовых рек), 48 – 57, 77 – 89, 92, 94 – 95, 97 – 98, 100 – 104, 106 – 107, 111 – 112, 114 – 116, 118 – 119, 142 – 144, 147 – 150 (запретные полосы вдоль рек), II группа лесов – кварталы 1 – 13, 18 – 19, 31 – 47, 59 – 76 (эксплуатационные леса), 5679 гектаров; Сумароковская лесоферма – Iгруппа лесов 1274 гектара – кварталы 1 – 4, 7 (защитные полосы вдоль дорог), 1 – 12 (лесохозяйственная часть зеленой зоны), общей площадью 74 920 гектара, расположенные по адресу: Костромская область, Костромской район, Красносельский район, Нерехтский район, условный номер объекта 44:07/1.35570.

В качестве основания для регистрации указаны статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации и справка по участку лесного фонда Костромского лесхоза по состоянию на 01.01.2004.

Данная запись, внесенная в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, скорректирована 23.05.2005 на основании заявления Теруправления.

Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском, посчитав, что участки, находящиеся в границах муниципального образования городского округа город Кострома общей площадью 910 гектаров, расположенные в кварталах 57 – 67 Пригородного лесничества (1-я группа лесов) и квартале 45 Караваевского лесничества (1-я группа лесов), незаконно включены в реестр федеральной собственности, поскольку находятся на территории города и не относятся к лесному фонду.

В соответствии со статьями 7 и 10 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего на момент государственной регистрации права федеральной собственности на спорные участки лесного фонда, все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. В лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений, – городские леса.

Арбитражный суд Костромской области при рассмотрении настоящего спора установил, что спорные участки включены в состав лесного фонда в 1994 году, право собственности Российской Федерации зарегистрировано 28.04.2004, а городская черта муниципального образования города Костромы утверждена Законом Костромской области от 30.12.2004 № 237-КО «Об установлении границ муниципальных образований в Костромской области и наделении и их статусом», в связи с чем отказал в удовлетворении иска.

Вместе с тем в материалах дела имеются документы, свидетельствующие о том, что генеральный план города Костромы и его городская черта в установленном законом порядке утверждались и уточнялись неоднократно, в частности указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.11.1957 № 751/II «О расширении городской черты города Костромы Костромской области», постановлением Совета Министров РСФСР от 15.05.1967 № 339, постановлением Костромской областной думы от 30.10.1996 и др. В деле также имеются графические схемы и выкопировки из генерального плана, подтверждающие нахождение спорных участков в черте города Костромы.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения рассматриваемого спора, однако Арбитражный суд Костромской области не исследовал и не оценил перечисленные документы с точки зрения вхождения в городскую черту спорных участков на момент их отнесения к землям лесного фонда и государственной регистрации права федеральной собственности.

При таких обстоятельствах окружной суд счел преждевременным вывод суда первой инстанции о том, что к моменту установления городской черты города Костромы спорные земельные участки уже относились к землям лесного фонда и могли быть переведены в земли поселений только в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Костромской области необходимо учесть изложенное, установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства, оценить имеющиеся в деле доказательства, выяснить, входили ли спорные участки в городскую черту как на момент включения их в состав лесного фонда, так и на момент государственной регистрации права федеральной собственности, и в итоге сделать вывод о наличии или отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 287 (частью 1, пунктом 3), 288 (частью 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Костромской области от 04.02.2008 по делу № А31-2835/2007-10 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Костромской области.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Шишкина

Судьи

Г.С. Апряткина

Г.А. Князева