Гражданский кодекс часть 1

администрация города Костромы (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Костромской области (далее – ТУ ФАУФИ по Костромской области) о признании недействительным права федеральной собственности на лесные участки, расположенные в кварталах 57 – 67 Пригородного лесничества (1-й группы лесов общей площадью 888 гектаров), квартале 45 Караваевского лесничества (1-й группы лесов общей площадью 16 гектаров), зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Костромской области (далее – УФРС по Костромской области) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.04.2004 за № 44-01.21-41 2004-701.

Администрация также просила исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним кварталы 57 – 67 Пригородного лесничества (1-я группа лесов площадью 888 гектаров), квартал 45 Караваевского лесничества (1-я группа лесов площадью 16 гектаров), зарегистрированные на праве собственности за Российской Федерацией как лесные участки за регистрационным № 44-01.21-41 2004-701.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы (далее – Комитет), УФРС по Костромской области, областное государственное учреждение «Костромской лесхоз» (далее – ОГУ «Костромской лесхоз»), Департамент лесного хозяйства Костромской области (далее – Департамент), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Костромской области, федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Костромской области (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Костромской области).

Заявленные требования основаны на статьях 10, 19 и 133 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и мотивированы тем, что спорные участки находятся в границах города, а потому зарегистрированное право федеральной собственности на них нарушает право граждан города Костромы на использование таких лесов как городских.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 04.02.2008 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд исходил из того, что к моменту установления городской черты города Костромы спорные участки уже относились к землям лесного фонда и их правовой статус мог быть изменен только Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию. Окружной суд посчитал, что Арбитражный суд Костромской области не исследовал и не оценил представленные в материалы дела документы с точки зрения вхождения спорных участков в городскую черту как на момент включения их в состав лесного фонда, так и на момент государственной регистрации права федеральной собственности.

Решением от 08.12.2008 Арбитражного суда Костромской области, оставленным без изменения постановлением от 05.02.2009 Второго арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано. Руководствуясь статьями 7, 9, 10, 19 Лесного кодекса Российской Федерации (1997 года), статьями 84, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что собственность на спорные земельные участки в установленном законом порядке не разграничена, включение участков в городскую черту не относит их к муниципальной собственности ранее соответствующего разграничения, поэтому права истца оспариваемой регистрацией не нарушены.

Не согласившись с решением и постановлением, Комитет обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права.

Доводы заявителя сводятся к следующему. Суд не применил подлежащие применению статьи 4, 30 Основ земельного законодательства от 13.12.1968 № 3401-7 и статьи 4, 5, 80, 81 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, хотя с 1957 года спорные участки находились в черте города Костромы и относились к землям населенных пунктов. Доказательства принадлежности участков к землям лесного фонда (до 1957 года) в материалы дела не представлены. В нарушение статей 8, 101 Земельного кодекса Российской Федерации в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о спорных земельных участках. В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент государственной регистрации права) к лесному фонду относятся все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли), а в статье 10 данного Кодекса установлено, что леса, расположенные на землях городских поселений (городские леса), не входят в лесной фонд, поэтому зарегистрированное право федеральной собственности на указанные участки лесного фонда, расположенные в границах города Костромы, противоречит упомянутым нормам права.

Представитель Комитета в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу и ее представитель в судебном заседании согласились с доводами заявителя и просили отменить обжалуемые судебные акты.

УФРС по Костромской области в отзыве на кассационную жалобу отклонило доводы заявителя, так как считает принятые судебные акты законными и обоснованными.

Суд удовлетворил ходатайство УФРС по Костромской области о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства явку представителей в судебное заседание обеспечили Администрация и Комитет.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывы на нее и заслушав представителей сторон, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов силу следующего.

Как видно из документов и установил суд в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 28.04.2004 № 44-01.21-41.2004-701 о праве собственности Российской Федерации на участки лесного фонда: Костромской район – лесничества: Сущевское – I группа лесов 11170 гектаров – кварталы 26, 27, 29, 32, 64 – 67, 78, 90, 91, 95 – 97, 100, 103, 104, 107, 108 (запретные полосы вдоль нерестовых рек), 48, 56, 63, 70 – 72, 76, 77, 81, 82, 83, 94 (защитные полосы вдоль дорог), 26 – 32, 41 – 128 (лесохозяйственная часть зеленой зоны); Пригородное – I группа лесов, 6762 гектара – кварталы 1 – 17 (запретные полосы вдоль нерестовых рек), 28, 38, 42, 44, 46, 47 (защитные полосы вдоль дорог), 51 – 87 (лесопарковая часть зеленой зоны), 3, 4, 6, 7, 10, 12, 14 – 50 (лесохозяйственная часть зеленой зоны); Караваевское – Iгруппа лесов, 4875 гектаров – кварталы 18 – 24 (защитные полосы вдоль дорог), 29 – 31, 44 – 52, 82, 84 – 86, 45 (лесопарковая часть лесной зоны), 1 – 15, 19 – 21, 23, 24 – 28, 32 – 37 (лесохозяйственная часть зеленой зоны); Космынинское – I группа лесов, 9683 гектара – кварталы 118 – 120 (запретные полосы вдоль нерестовых рек), 11, 12, 15 – 18, 20, 21, 32 – 35, 37, 39, 42, 45, 52, 61, 62, 65, 101, 103, 107, 108, 114 (защитные полосы вдоль дорог), 121 – 123 (лесопарковая часть зеленой зоны), 1 – 21, 31 – 71, 90, 98 – 115, 124 – 127 (лесохозяйственная часть зеленой зоны); Нерехтский район – лесничества: Космынинское – I группа лесов, 4075 гектаров – кварталы 22 – 25, 27, 128, 132, 133, 136, 138, 139 (защитные полосы вдоль дорог), 72 – 89, 116, 117, 128 – 139 (лесохозяйственная часть зеленой зоны), II группа лесов, 1710 гектаров – кварталы 22 – 30, 93 – 97 (эксплуатационные леса); Нерехтское – Iгруппа лесов – кварталы 17, 18, 19, 20, 31 (лесопарковая часть зеленой зоны), 747 гектаров, 11 – 16, 21, 22, 30, 32 – 46, 50 – 52, 55, 56, 59 – 64 (лесохозяйственная часть зеленой зоны), 4345 гектаров, II группа лесов – кварталы 1 – 10, 23 – 29, 47 – 49, 53, 54, 57, 58, 65 – 110 (эксплуатационные леса), 9494 гектара; Красносельский район – лесничества: Караваевское – Iгруппа лесов, 3268 гектаров – кварталы 64 – 69, 74, 79, 80, 91 (защитные полосы вдоль автомобильных дорог), 241 гектар, 53, 54, 83, 87 – 90 (лесопарковая часть зеленой зоны), 328 гектаров, II группа лесов – кварталы 75 – 81 (эксплутационные леса), 775 гектаров, I группа лесов – кварталы 38 – 43, 55 – 74, 91 – 94 (лесохозяйственная часть зеленой зоны), 2699 гектаров; Красносельское – I группа лесов, 9327 гектаров – квартал 152 (защитные полосы вдоль дорог), 58, 90, 127, 128 (лесопарковая часть зеленой зоны), 14 – 17, 20 – 30, 120 – 122, 124, 125, 129 – 131, 133, 134, 136, 139 – 141, 151 – 153, 154, 155 (лесохозяйственная часть зеленой зоны), 91, 93, 96, 99, 102, 105, 106, 108 – 110, 113, 114, 117, 118, 120, 122 – 126, 132 – 139, 142 – 148 (запретные полосы вдоль нерестовых рек), 48 – 57, 77 – 89, 92, 94 – 95, 97 – 98, 100 – 104, 106 – 107, 111 – 112, 114 – 116, 118 – 119, 142 – 144, 147 – 150 (запретные полосы вдоль рек), II группа лесов – кварталы 1 – 13, 18 – 19, 31 – 47, 59 – 76 (эксплуатационные леса), 5679 гектаров; Сумароковская лесоферма – Iгруппа лесов, 1274 гектара – кварталы 1 – 4, 7 (защитные полосы вдоль дорог), 1 – 12 (лесохозяйственная часть зеленой зоны), общей площадью 74 920 гектаров, расположенные по адресу: Костромская область, Костромской район, Красносельский район, Нерехтский район, условный номер объекта 44:07/1.35570.

В качестве основания регистрации указаны статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации и справка по участку лесного фонда Костромского лесхоза по состоянию на 01.01.2004.

Данная запись, внесенная в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, скорректирована 23.05.2005 на основании заявления Теруправления.

Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском, посчитав, что участки, находящиеся в границах муниципального образования городского округа «Город Кострома» общей площадью 910 гектаров, расположенные в кварталах 57 – 67 Пригородного лесничества (1-я группа лесов) и квартале 45 Караваевского лесничества (1-я группа лесов), незаконно включены в реестр федеральной собственности, поскольку находятся на территории города и не относятся к лесному фонду.

В соответствии со статьями 7 и 10 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, действовавшего на момент государственной регистрации права федеральной собственности на спорные участки лесного фонда (далее – Лесной кодекс), все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. В лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны, землях городских поселений – городские леса, землях сельских поселений.

Согласно статье 9 Лесного кодекса к участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). К участкам лесного фонда и правам пользования ими применяются положения гражданского законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства Российской Федерации о земельных участках, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Земельный кодекс Российской Федерации разделяет земли на категории по их целевому назначению, в частности на земли населенных пунктов и земли лесного фонда (статья 7).

В силу пунктов 2 и 4 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 настоящего Кодекса с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.

В статье 19 Лесного кодекса установлено, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

Суд первой инстанции в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценил представленные в материалы дела документы, а именно: план установления в натуре границ город Костромы от 10.09.1956, генеральный план города Костромы, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 15.05.1967 № 339, материалы землеустройства Костромского лесхоза, и пришел к выводу о том, что земельные участки (кварталы Пригородного и Караваевского лесничеств) относятся к землям лесного фонда и включены в границу (черту) города Костромы в 1957 году, когда черта города Костромы была установлена на местности (в натуре).

Вместе с тем черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий (пункт 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации). В связи с этим установление городской черты не может повлиять на имущественные отношения сторон.

Обязательность процедуры перевода земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 09.01.1998 № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим окружной суд счел правильным вывод суда апелляционной инстанции относительно закрепленного в статье 10 Лесного кодекса положения о том, что в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений, само по себе не изменяет правового статуса участков лесного фонда, оказавшихся расположенными на землях городских поселений в связи с изменением границ населенного пункта, и нахождение лесов указанной категории на землях городских поселений является основанием для перевода их в нелесные земли и изъятия из земель лесного фонда.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств отнесения спорных земельных участков к муниципальной собственности, в связи с чем суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного оснований для отмены принятых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по кассационным жалобам относятся на заявителей.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 08.12.2008 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.02.2009 по делу № А31-2835/2007-10 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Шишкина

Судьи

С.В. Бабаев

В.Ю. Павлов