Гражданский кодекс часть 1

Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 03.06.2019 по делу № А32-11096/2018, принятое судьей Данько М.М.,
по заявлению Государственного учреждения - отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю
к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района,
при участии третьих лиц: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея; Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",
о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просило:

признать незаконными действия муниципального образования Кропоткинское городское поселение муниципального образования Кавказский район в лице администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в части изъятия для муниципальных нужд объектов недвижимости, принадлежащих фонду на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве оперативного управления, расположенных по адресу: <...>/ФИО3, 206/40, без возмещении стоимости изымаемого имущества; обязать муниципальное образование Кропоткинское городское поселение муниципального образования Кавказский район в лице администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района предоставить фонду возмещение стоимости, изымаемого в муниципальную собственность, недвижимого имущества в соответствии с положениями п.п.1 и 2 ст. 281 ГК РФ, в том числе:

- за нежилые помещения первого этажа № 1-5,7,49,51,54,56,58,59,63 по ул. Комсомольская/ФИО3, 206/40 в г. Кропоткине в размере 2 910 000 (два миллиона девятьсот десять тысяч) рублей;

- за часть земельного участка под изъятыми нежилыми помещениями площадью 54 кв. м. по ул. Комсомольская/ФИО3, 206/40 в г. Кропоткине - в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2019 заявленные требования удовлетворены, суд обязал муниципальное образование Кропоткинское городское поселение муниципального образования Кавказский район в лице администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района предоставить Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю за счет казны муниципального образования Кропоткинское городское поселения возмещение стоимости изымаемого в муниципальную собственность недвижимого имущества, в том числе: за нежилые помещения первого этажа № 1-5,7,49,51,54,56,58,59,63 по ул. Комсомольская/ФИО3, 206/40 в г. Кропоткине в размере 2 910 000 руб.; за часть земельного участка под изъятыми нежилыми помещениями площадью 54 кв. м. по ул. Комсомольская/ФИО3, 206/40 в г. Кропоткине - в размере 60 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, администрация обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просила решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что правила статей 49, 55, 63 Земельного кодекса не применяются в отношении земельных участков и строений, находящихся в федеральной собственности; фонд не является лицом, имеющим право на предъявление иска о возмещении стоимости изымаемого имущества.

Фонд с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в возражениях, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу, третьи лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражения заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 22 апреля 2013 года № 412 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» этот многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений в многоквартирном доме необходимо осуществить отселение и снос дома до 1 июля 2016 года.

На первом этаже дома находится встроенное помещение общей площадью 191,5 кв. м, право оперативного управления на помещение в котором зарегистрировано за фондом 11.11.2009.

Помещения используются Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кропоткине для размещения архива.

Постановлением администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 10 ноября 2017 года № 960 «Об изъятии земельного участка и изъятии нежилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, и объектов недвижимости, расположенных в вышеуказанном многоквартирном жилом доме.

Требования Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации, с учетом их изменений и уточнений, сводятся к признанию незаконными действий администрации в части изъятия объектов недвижимости фонда, а также к обязанию возместить стоимость изымаемого недвижимого имущества.

Суд первой инстанции при принятии решения исходил из следующего.

Статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2011 № 9987/11 из совокупного толкования положений статьи 279 Гражданского кодекса, статей 49, 55 и 63 Земельного кодекса усматривается, что установленные ими правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно-значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение его использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством. Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер. В связи с этим порядок изъятия земельных участков у Российской Федерации для нужд муниципальных образований гражданским законодательством не предусмотрен.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 июля 2011 № 2379/11 указано, что изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение такого использования, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством. Указанные отношения носят не гражданско-правовой, а публично-правовой характер. Порядок изъятия участков у публичных собственников (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) для нужд иных публичных собственников гражданским законодательством не предусмотрен и не регулируется. Определение возможности такого изъятия, его условий и порядка должно осуществляться в ином (административном) порядке. Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ в Земельный кодекс введена глава V.4, регламентирующая перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности. Также введена глава V.5, определяющая порядок безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации.

Постановление об изъятии помещений федерального уровня собственности в составе других, в том числе жилых помещений и земельного участка под жилым домом в части площади, необходимой для использования этих (федеральных) помещений, противоречит приведенным положениям закона и сложившейся судебной практике. Изъятие имущества одного уровня публичной собственности в пользу иного уровня в гражданско-правовом порядке не предусмотрено. В то же время признание дома аварийным делает невозможным использование Пенсионным фондом федерального имущества.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, при изъятии земельного участка для муниципальных нужд регламентируется статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правовые последствия признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу для собственников нежилых помещений в многоквартирном жилом доме законодательством прямо не урегулированы. Аварийность здания влечет за собой с достоверностью невозможность его использования. Последствием такого признания является снос аварийного недвижимого имущества. То есть для Российской Федерации и Пенсионного фонда принятие решения о признании дома аварийным влечет за собой утрату их имущества (объекта), титула на земельный участок пропорционально площади помещений федерального уровня собственности и права пользования частью участка. После сноса жилого дома земельный участок всей площадью, в том числе и площадью, необходимой для обслуживания федеральных помещений, поступит в ведение муниципалитета.

При этом последствия в виде утраты имущества и имущественного права наступают не в момент сноса объекта, а с даты принятия уполномоченным муниципальным органом решения о признании здания аварийным. С этого момента использование имущества его собственником является противоправным.

Имущество и имущественные права имеют денежный эквивалент.

Утрата правообладателем имущества федерального уровня собственности и права пользования земельным участком под ним по воле другого лица для публичных нужд этого, последнего лица, влечет за собой необходимость компенсации потерь за счет лица, принявшего соответствующее решение. Указанный подход отражен в судебных актах, в том числе постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.11.2018 № Ф08-6894/2018 по делу № А32-11183/2017.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции требования в части предоставления возмещения удовлетворил.

В части признания незаконными действий муниципального образования по изъятию без возмещения стоимости изымаемого имущества требование оставлено без удовлетворения, поскольку постановление об изъятии касается многоквартирного жилого дома в целом, такая процедура предусмотрена статьей 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации, отсутствие в нем указания на возмещение не делает постановление незаконным, поскольку вопросы возмещения урегулированы нормативно.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2019 по делу
№ А32-11096/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Ильина