Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия организация научного обслуживания "Центральное" Россельхозакадемии

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 01.03.2018 по делу № А32-13610/2017, принятое судьей Левченко О.С.,

по заявлению государственного унитарного предприятия организация научного обслуживания "Центральное" Россельхозакадемии

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

при участии третьих лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук", Федерального агентства научных организаций

о признании незаконным отказа; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Организация научного обслуживания "Центральное" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – заявитель, ГУП ОНО "Центральное" Россельхозакадемии, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, управление), изложенного в письме от 02.02.2017 № 09/1268 в предоставлении предприятию права аренды испрашиваемых земельных участков, расположенных под многолетними насаждениями, в границах, обозначенных в схеме расположения названных участков;

- обязать управление заключить с предприятием договоры аренды земельных участков, сроком на 49 лет, на условиях, обозначенных в договорах аренды, являющихся приложением к настоящему заявлению, в отношении следующих земельных участков:

общей площадью 17 116 кв. м условный кадастровый номер 23:49:0420019:1187:ЗУ2 г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок; общей площадью 32 492 кв. м условный кадастровый номер 23:49:0420019:1187:ЗУ3 г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок; общей площадью 15 688 кв. м условный кадастровый номер 23:49:0511001:ЗУ1 г. Сочи, Адлерский район, с. Медовеевка; общей площадью 44 649 кв. м условный кадастровый номер 23:49:0511001:ЗУ2 г. Сочи, Адлерский район, с. Медовеевка (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук", Федеральное агентство научных организаций.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.2018 в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Росреестра по Краснодарскому краю отказано. В удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу отказано. В удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что предприятие, владея недвижимыми объектами на праве хозяйственного ведения и имея право на приобретение земельного участка, занятого этими объектами, предпринимает попытку оформления договора, необходимого для их использования. Однако, в рамках настоящего дела спорные земельные участки в установленном законом порядке не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, границы земельных участков не определены, в связи, с чем не могут являться объектом гражданского оборота, что в свою очередь является основанием для отказа в предоставлении земельных участков.

Не согласившись с принятым судебным актом, государственное унитарное предприятие организация научного обслуживания "Центральное" Россельхозакадемии обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в отношении каждого спорного земельного участка имеется условный кадастровый номер и схемы расположения, таким образом, площадь и границы земельных участков определены, а наличие кадастровых номеров обеспечивает возможность их идентификации. Отказ ТУ Росимущества по Краснодарскому Краю, изложенный в письме № 09/1268 от 02 февраля 2017 года не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку к таким объектам недвижимости как многолетние насаждения применяются по аналогии положения действующего законодательства о наличии исключительного права на приобретение земельных участков собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, закрепленные в статье 39.20 ЗК РФ. Истец неоднократно обращался с заявлением о формировании земельных участков, самостоятельно за свой счет провел кадастровые работы, предоставил результаты таких работ на утверждение ответчику, однако, ТУ Росимущество, в результате незаконных бездействий, по формальным основаниям, отказало одновременно как в утверждении схемы расположения, так и в предоставлении земельных участков в аренду, данный отказ и обжалуется истцом.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела от Росреестра по Краснодарскому краю поступили копии регистрационных дел, истребованных судом. От государственного унитарного предприятия организация научного обслуживания "Центральное" Россельхозакадемии поступили письменные пояснения к апелляционной жалобе с приложенными документами. Суд приобщил данные документы к материалам дела, учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36, согласно которому принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

В судебном заседании представитель ГУП организация научного обслуживания "Центральное" Россельхозакадемии поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заинтересованное лицо и третьи лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Россельхозакадаемии № 58-29 от 12.12.2005, акта приема - передачи имущества от 13.12.2005, выписки из Реестра Федерального имущества № 3801-03 от 12.07.2006, предприятию на праве хозяйственного ведения принадлежат многолетние насаждения (сад косточковый), площадью 17 116 кв. м, расположенные по адрес
г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, примерно в 5 800 м по направлению на юго - восток от ориентира - мост 2 бригады (свидетельство о государственной регистрации права от 02.10.2006 23 АА 995047), многолетние насаждения (сад семечковый) литер II, площадью 44 649 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Медовеевка (свидетельство о государственной регистрации права от 02.10.2006 23 АА 995048), многолетнее насаждение (сад орехово - фруктовый) литер I, площадью 15 688 кв. м, расположенный по адресу г. Сочи, Адлерский район, с. Медовеевка (свидетельство о государственной регистрации права от 02.10.2006 23 АА 995049), многолетнее насаждение (сад косточковый) литер I, площадью 32 493 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, примерно в 5 800 м по направлению на юго - восток от ориентира - мост 2 бригады (свидетельство о государственной регистрации права от 02.10.2006 23 АА 995031).

Предприятие письмом от 28.05.2015 обратилось в территориальное управление с просьбой сформировать и предоставить земельные участки, на которых находятся многолетние насаждения, принадлежащие заявителю на праве хозяйственного ведения.

Заинтересованное лицо указало на наличие у предприятия права на самостоятельное обращение к кадастровому инженеру в целях проведения кадастровых работ в отношении испрашиваемых земельных участков.

Письмом от 21.01.2016 предприятие обратилось в территориальное управление об утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 25.03.2016 № 04/3531 территориальное управление отказало в утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков.

20.12.2016 предприятие обратилось в территориальное управление с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков, расположенных под многолетними насаждениями, принадлежащими заявителю на праве хозяйственного ведения.

Письмом от 02.02.2017 № 09/1268 территориальное управление отказало в предоставлении испрашиваемых земельных участков. Отказ мотивирован тем, что положения пункта 20 статьи 3 Федерального закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закона
№ 137-ФЗ) подлежат применению в отношении многолетних насаждений, предоставленных на праве собственности, а не на праве хозяйственного ведения.

Полагая, что отказ в предоставлении спорных земельных участков является незаконным, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований
(п. п. 4 п. 1 ст. 39.17), а также цель использования земельного участка (п. п. 7 п. 1 ст. 39.17).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (статьи 16 и 22, вступившие в силу с момента опубликования - 08.12.2006) из перечня объектов недвижимого имущества в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 1 Закона
№ 122-ФЗ исключены многолетние насаждения.

Согласно пункту 20 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" граждане и юридические лица, право собственности которых на многолетние насаждения зарегистрировано в соответствии с Законом № 122-ФЗ до дня вступления в силу Закона № 201-ФЗ, приобретают земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых находятся указанные многолетние насаждения, без торгов в собственность или в аренду по выбору указанных граждан и юридических лиц в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен принцип закрытого перечня вещных прав, который заключается в том, что вещные права могут быть установлены только тех видов и в том содержании, как это предусмотрено законом.

Право хозяйственного ведения установлено законом только на имущество, переданное публичным собственником в уставный капитал государственному или муниципальному унитарному предприятию (статьи 216, 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность установления права хозяйственного ведения в отношении земельных участков.

В силу положений пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ государственным и муниципальным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, земельные участки могут предоставляться только на праве аренды.

Не принимается довод апелляционной жалобы о том, что был обжалован конкретный отказ ТУ Росимущества в Краснодарском крае № 09/1268 от 02.02.2017, основанием к отказу было указание на то, что многолетние насаждения находятся на праве хозяйственного ведения, образование отдельных земельных участков под такими многолетними насаждениями не целесообразно, так как вновь образованные земельные участки не могут быть предоставлены в порядке п.20 ст. 3 Закона № 137-ФЗ, при этом суд первой инстанции установил, что земельные участки в установленном законом порядке не сформированы.

В суд апелляционной инстанции заявитель представил документы, подтверждающие передачу с баланса Российской академии сельскохозяйственных наук на баланс ГУП ОНО «Центральное» основных средств на праве хозяйственного ведения.

Указанный факт сторонами не оспаривается.

В материалы дела представлено заключение специалистов исх. № 057/18 от 02.07.2018, из которого следует, что на земельных участках с условными кадастровыми номерами 23:49:0511001-ЗУ1, 23:49:0511001:ЗУ2, 23:49:0420019:1187:ЗУ1, 23:49:420019:1187:ЗУ2, 23:49:0420019:1187:ЗУ3 имеются многолетние садовые насаждения Состояние деревьев удовлетворительное.

Судом апелляционной инстанции определением от 04.07.2018 были истребованы у Сочинского отдела филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю правоустанавливающие документы на следующие земельные участки (свидетельство о государственной регистрации права РФ, распоряжения или постановления о включении земельных участков под многолетними насаждения в состав земель РФ), а также сведения о постановке их на кадастровый учет как ранее учтенных земельных участков, в границах которых находятся многолетние насаждения в отношении:

1.земельный участок, расположенный в г. Сочи, Адлерский район,
с. Эсто-Садок. примерно в 5800 м по направлению на юго-восток от ориентира - мост 2 бригады, площадью 32493 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - садоводство, на котором находится сад косточковый Литер I, кадастровый номер объекта 23-23-22/013/2006-674 (Свидетельство о государственной регистрации права от 02.10.2006 серия 23 АА
№ 995051).

2.земельный участок, расположенный в г. Сочи. Адлерский район,
с. Эсто-Садок. примерно в 5800 м по направлению на юго-восток от ориентира - мост 2 бригады, площадью 17116 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - садоводство, на котором расположен сад косточковый, кадастровый номер объекта 23-23-22/013/2006-668, расположенный (Свидетельство о государственной регистрации права от 02.10.2006 серия 23 АА
№ 995047).

3.земельный участок, расположенный в г. Сочи, Адлерский район,
с. Медовеевка. площадью 15688 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование- садоводство, на котором расположен сад орехово-фруктовый Литер I, кадастровый номер объекта 23-23-22/013/2006-670 (Свидетельство о государственной регистрации права от 02.10.2006 серия 23 АА
№ 995049).

4.земельный участок, расположенный в г. Сочи, Адлерский район,
с. Медовеевка, на земельном участке, площадью 44649 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - садоводство, на котором расположен сад семечковый Литер II, кадастровый номер объекта 23-23-22/013/2006-669 (Свидетельство о государственной регистрации права от 02.10.2006 серия 23 АА № 995048).

В материалы дела представлены документы Сочинским отделом филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю, из которых следует, что были зарегистрированы на праве хозяйственного ведения многолетние насаждения за ГУП ОНО «Центральное» Россельхозакадемии. Согласно справке ФГУП Ростехинвентаризация- филиал по Краснодарскому краю Сочинское отделение № 40-142 от 18.08.2006, предоставленной при регистрации права хозяйственного ведения, многолетние насаждения расположены на земельном участке, принадлежащему Опытно- производственному племенному хозяйству по разведению пчел.

Доказательств о постановке на кадастровый учет, как ранее учтенных земельных участков, в границах которых находятся многолетние насаждения, в материалы дела не представлены.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными вывод суда первой инстанции о том, что дела спорные земельные участки в установленном законом порядке не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, границы земельных участков не определены, в связи, с чем они не могут являться объектом гражданского оборота, что в свою очередь является основанием для отказа в предоставлении земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка. Суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допустил. Оснований для отмены обжалуемого решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.2018 по делу
№ А32-13610/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи Р.Р. Илюшин

С.С. Филимонова