Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Данько М.М., судей Капункина Ю.Б., Аваряскина В.В., рассмотрев апелляционную жалобу ответчика – ООО «Парк-Отель», г.Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2007 г. по делу № А-32-17692/2005-21/387-2007-16/1 (судья Чуприна Т.В.) по иску

Прокурора Краснодарского края в интересах

субъекта Российской Федерации Краснодарского края в лице Департамента имущественных отношений Краснодарского края г.Краснодар

к: 1. Администрации муниципального образования город Краснодар, г.Краснодар

2.ООО «Парк-Отель» г.Краснодар

о признании договора недействительным

при участии в заседании:

прокурор: извещен, не явился

от департамента: ФИО1 - представитель по доверенности.

От ООО «Парк-Отель»: ФИО2 – представитель по доверенности.

При ведении протокола судебного заседания судьей Данько М.М.

Прокурор Краснодарского края в интересах Краснодарского края в лице департамента имущественных отношений Краснодарского края обратился в арбитражный суд с иском к администрации г. Краснодара и ООО "Парк-Отель" о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 06.05.2004 N 4300012201, заключенного ответчиками, и применении последствий его недействительности, обязав общество вернуть администрации земельный участок площадью 4047 кв. м, расположенный в Западном внутригородском округе г. Краснодара на пересечении улиц Северной и Аэродромной, кадастровый номер 23:43:0205049:0037.

Исковое заявление мотивировано тем, что администрация в нарушение пункта "ж" статьи 35 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон от 05.11.2002 N 532-КЗ) незаконно распорядилась земельным участком площадью 4 047 кв. м, предоставив его в аренду обществу. Постановление главы муниципального образования г. Краснодар от 30.04.2004 N 1067 "О предоставлении ООО "Парк-Отель" земельного участка в Западном внутригородском округе г. Краснодара", во исполнение которого заключен оспариваемый договор, также не соответствует Закону от 05.11.2002 N 532-КЗ.

Решением от 21.08.2006 в иске отказано по следующим основаниям. Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2005 по делу N А32-14330/2005-53/435 признано недействительным постановление главы муниципального образования г. Краснодара от 23.03.2005 N 709 "Об отмене постановлений главы муниципального образования г. Краснодара от 07.04.2004 N 856 "Об утверждении ООО "Парк-отель" материалов предварительного согласования места размещения административно-торгового гостиничного комплекса на пересечении улиц Северной и Аэродромной в Западном внутригородском округе г. Краснодара" и от 30.04.2004 N 1067 "О предоставлении ООО "Парк-отель" земельного участка в Западном внутригородском округе г. Краснодара" (далее - постановление от 30.04.2004 N 1067).

По названному делу суд апелляционной инстанции установил, что администрация на законных основаниях предоставила обществу земельный участок. Эти обстоятельства в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора. Постановления от 07.04.2004 N 856 и 30.04.2004 N 1067 недействительными не признаны. Довод о том, что при выборе участка не были получены согласования контролирующих органов, опровергается материалами дела.

Постановлением ФАС СКО от 24.01.07 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.06 по данному делу отменено. Дело направлено на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции указал на необходимость на новом рассмотрении дела выяснить, относится ли земельный участок к муниципальной собственности или находится в неразграниченной государственной собственности, кто вправе распоряжаться земельным участком, а также решить вопрос о привлечении к участию в деле Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Делу присвоен номер А-32-17692/2005-21/387-2007-16/1.

Решением от 20.06.2007 года договор аренды земельного участка от 06.05.2004 N 4300012201, заключенный ответчиками признан недействительным (ничтожным), применены последствия его недействительности в виде обязания общества вернуть администрации земельный участок площадью 4047 кв. м, расположенный в Западном внутригородском округе г. Краснодара на пересечении улиц Северной и Аэродромной, кадастровый номер 23:43:0205049:0037.

Ответчик с решением не согласился, подал апелляционную жалобу. По мнению заявителя жалобы, суд необоснованно сделан вывод о нарушении сторонами при заключении договора аренды ст. 35 «Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Право Департамента имущественных отношений Краснодарского края по распоряжению земельными участками, установленное постановлением Главы администрации Краснодарского края от 11.03.2002 года № 253 не соответствует Конституции РФ, уставу Краснодарского края, в связи с чем постановление не подлежит применению судом.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент имущественных отношений Краснодарского края просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Парк-Отель» заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела для урегулирования спора во внесудебном порядке. Судом данное ходатайство оставлено без удовлетворения в силу того, что предметом настоящего иска является установление соответствия либо несоответствия оспариваемой сделки закону на дату ее заключения, что само по себе исключает урегулирование настоящего спора во внесудебном порядке.

Дело пересматривается по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что постановлением от 30.04.2004 N 1067 утвержден проект границ спорного земельного участка, участок предоставлен обществу в аренду сроком на три года с разрешением строительства на нем административно-торгово-гостиничного комплекса.

В соответствии с этим постановлением, ответчики подписали договор аренды земельного участка от 06.05.2004 N 4300012201 площадью 4047 кв. м, кадастровый номер 23:43:0205049:0037, расположенного в Западном внутригородском округе г. Краснодара на пересечении улиц Северной и Аэродромной. Договор действует с 30.04.2004 по 30.04.2007 (пункты 1.1, 1.3, 6.1 договора).

По результатам рассмотрения протеста прокурора Краснодарского края постановлением главы муниципального образования г. Краснодара от 23.03.2005 N709 отменены постановления от 07.04.2004 N 856 и 30.04.2004 N 1067.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2005 по делу N А32-14330/2005-53/435 признано недействительным постановление главы администрации г. Краснодара от 23.03.2005 N 709.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» (в редакции действовавшей на дату заключения договора) распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах из полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Согласно пункту 2 статьи 11, статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих таким правом в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. «ж» статьи 35 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 535-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» до разграничения государственной собственности на землю органы местного самоуправления распоряжаются незастроенными земельными участками, площадь которых не превышает 1000 квадратных метров, при предоставлении в аренду гражданам и юридическим лицам для строительства объектов торговли, общественного питания, социально-бытового и иного назначения в соответствии с землеустроительной и градостроительной документацией.

Стороны по делу не представили доказательства того, что право на спорный земельный участок разграничено и он отнесен к тому или иному уровню собственности.

Согласно ст. 33 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 535-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» право распоряжением иными земельными участками, за исключением, случаев предусмотренных ст. 35 Закона предоставлено высшему исполнительному органу государственной власти Краснодарского края.

Постановлением № 253 № «О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности» предоставлены Департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

Довод апелляционной жалобы о несоответствии Постановления № 253 № «О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности» Конституции РФ, Уставу Краснодарского края судом не принимается, так как указанное постановление не оспорено в установленном порядке и не отменено.

Кроме того, для результата рассмотрения дела не имеет существенного значение кто кроме Администрации муниципального образования город Краснодар, может распоряжаться земельным участком.

Определяющим в настоящем случае является факт отсутствия полномочий на заключение такой сделки у Администрации муниципального образования.

На распоряжение земельным участком площадью более 1 000 кв.м императивный запрет установлен нормой закона.

Не принимается судом во внимание довод общества о том, что требование прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку сторонами договора 18.04.07 года в него внесены изменения в части вида разрешенного использования земельного участка (л.д.36,37,т.3) по следующим основаниям.

Судом проверяется законность сделки на дату ее заключения.

Пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ установлено, что договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Дополнительное соглашение, как неотъемлемая часть договора, подлежащего государственной регистрации, также подлежит регистрации.

Доказательства того, что дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке, стороны суду не представили.

При таких обстоятельствах, договор в части изменения его условий является незаключенным.

Основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены постановления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 266, 267, п.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Ходатайство ООО «Парк-Отель», г. Краснодар оставить без удовлетворения.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.07г. по делу №А-32-17692/2005-21/387-2007-16/1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий М.М.Данько

Судьи Ю.Б.Капункин

В.В.Аваряскин