Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и заинтересованного лица – Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2017 (судья Шкира Д.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 (судьи Филимонова С.С., Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А.) по делу № А32-17696/2017, установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Новороссийска» (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление) от 05.04.2017 № 12-2017-071/П о возложении на общество обязанности по обеспечению выполнения работ по ремонту асфальтобетонного покрытия около смотровых колодцев наружной сети канализации города Новороссийска на км 137+950 (слева) и км 138+120 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 Краснодар – Верхнебаканский (на Новороссийск).

Решением суда от 19.07.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.09.2017, в удовлетворении требований отказано на том основании, что управление доказало соответствие действующему законодательству оспариваемого предприятием ненормативного акта и правомерно обязало предприятие обеспечить выполнение работ по приведению в надлежащее состояние принадлежащего предприятию имущества, размещенного на указанном участке автомобильной дороги.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось предприятие с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что в данном случае речь идет не о техническом состоянии колодца и его люка, а об отклонении высоты смотрового колодца относительно уровня покрытия автомобильной дороги. При этом дорожные работы произведены вокруг уже существующих канализационных колодцев, находящихся в надлежащем состоянии.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление не представило в суд отзыв на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управление провело внеплановую документарную проверку и установило, что предприятию на праве собственности принадлежат объекты придорожного сервиса – подземные коммуникации (сеть канализации), расположенные в полосе отвода под полотном автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 Краснодар – Верхнебаканский (на город Новороссийск) на км 137+950 (слева) и км 138-120 (справа) (далее – спорный участок).

По результатам проверки управление выдало предприятию предписание от 05.04.2017 № 12-2017/071/П о необходимости проведения работ по ремонту асфальтобетонного покрытия около смотровых колодцев наружной сети канализации города Новороссийска на спорном участке в соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (далее – ГОСТ 33220-2015).

В порядке статей 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприятие обжаловало предписание управления в арбитражный суд.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно отказали предприятию в удовлетворении требований.

Согласно статье 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) эксплуатация инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги.

В силу подпункта 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (действующего до 01.06.2018) люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634-99 «Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприёмники ливневых колодцев. Технические условия». Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более двух сантиметров.

Подпунктами 2.10.7 и 2.10.11 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, для производства эксплуатационных работ по надзору за состоянием и по содержанию сети должны быть созданы эксплуатационные (профилактические) и ремонтные (аварийно-восстановительные) дежурные бригады. При наружном обходе и осмотре каждой трассы линии водопроводной сети они проверяют в том числе и техническое состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек, целостность люков, крышек, горловин, скоб, лестниц, наличие в колодце воды или ее утечки путем открывания крышек колодца с очисткой крышек от мусора (снега, льда).

В силу пункта 4.4. ГОСТ 33220-2015 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию движения), таких как отдельные выбоины, проломы, колея, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца или решетки дождеприемника, а также до устранения массивных предметов участок дороги должен быть обозначен (огражден) соответствующими временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Временные технические средства организации дорожного движения. Технические требования и правила применения» в сроки, установленные национальными стандартами государств – участников Соглашения о создании зоны свободной торговли.

Временные технические средства организации дорожного движения, установленные на период времени до устранения дефекта, должны быть демонтированы организацией, их установившей, одновременно с устранением причин их установки в течение 1 суток.

Таким образом, в силу Закона № 257-ФЗ и указанных стандартов именно владелец инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги обеспечивает надлежащее состояние объектов инженерной коммуникации. Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.01.2014 № 13047/2013.

Как видно из представленных в материалы дела доказательств (в т. ч. фотодокументов) и установлено судами, на спорном участке автомобильной дороги обнаружено отклонение крышки люка смотрового колодца, являющегося неотъемлемой частью единого комплекса централизованной канализационной сети (инженерной коммуникации).

Поскольку предприятие как владелец расположенных на спорном участке инженерных коммуникаций единого комплекса централизованной канализационной сети не обеспечило надлежащее техническое и эксплуатационное состояние водосточных колодцев (люков), выполнение работ по содержанию и обслуживанию канализационных люков, управление обоснованно выдало предприятию предписание от 05.04.2017 № 12-2017-071/П, которое суды мотивированно признали законным, обоснованным и не нарушающим охраняемые законом интересы и права предприятия.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы предприятия отсутствуют.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» надлежит взыскать 1500 рублей государственной пошлины, отсрочка по уплате которой предоставлялась обществу определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.12.2017 при принятии кассационной жалобы к производству.

Руководствуясь статьями 102, 110, 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 по делу № А32-17696/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» в доход федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи Л.Н. Воловик

Л.А. Черных