Арбитражный Суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Краснодар                                                            Дело № А-32-1976/2007-23/47-5АП

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2007 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе

Председательствующего Капункина Ю.Б.

судей: Шкира Д.М., Аваряскин В.В.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО «Биопотенциал», г. Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2007г.

принятое судьей Ломакиной И.П.

по заявлению

Прокурора Северского района, ст. Северская

к ООО «Биопотенциал», г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от административного органа: ФИО1 – удостоверение №106624

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – доверенность №37 от 22.03.2007г.

Дело рассматривается в открытом судебном заседании.

Прокурор Северского района, ст. Северская (далее – административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Биопотенциал», г. Краснодар (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением арбитражного суда от 14.03.2007г. ООО «Биопотенциал», г. Краснодар привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40000 руб.

ООО «Биопотенциал» не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить и принять новое решение по делу. Так лицо, привлекаемое к административной ответственности, считает, что его вина отсутствует, не аттестованный специалист не привлекался, не доказан факт получения ООО «Биопотенциал» опасных отходов с ОАО «Афипский НПЗ».

В дополнении к апелляционной жалобе указывается на привлечение ООО «Биопотенциал» с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности (ст.4.5 КоАП РФ), исчисление которого начинается с момента совершения правонарушения, то есть с 09.10.2006г.

Административный орган представил  в суд отзыв на апелляционную жалобу, в которой считает решение суда законным и обоснованным, а вину ООО «Биопотенциал» доказанной.

Дело пересматривается по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, ООО «Биопотенциал» 20.02.2004 г. заключен договор № 5-04/2юр-13 с ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» о передаче в собственность ООО «Биопотенциал» нефтешлама для дальнейшего обезвреживания.

09.10.2006 г. в Северском РОВД был зарегистрирован рапорт о том, что в результате проведенных ОРМ обнаружен факт незаконного выброса нефтешлама на территории Северского района.

В ходе проверки было установлено, что утром 09.10.2006 г. водитель автомобиля КАМАЗ г/н о993ев 93 региона ФИО3 выехал с территории очистных сооружений ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод» пос. Афипский, загруженный нефтешламом в количестве 8,4 куб. Направляясь для отгрузки в х. Белый Темрюкского района по дороге Краснодар-Новороссийск, на 35 км произошел срыв борта на автомобиле КАМАЗ, в результате чего произошел розлив нефтешлама. После этого оставшуюся часть нефтешлама, находившуюся в кузове автомобиля, ФИО3 слил на территории садоводческого товарищества «Пальмира» вблизи х.ФИО4 Северского района.

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра от 09.10.2006г., объяснениях.

15.01.2007г. О/у  ОБЭП Северского РОВД рассмотрев материалы проверки КУСП №8541 от 09.10.2006г. вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту розлива нефтепродуктов.

Материалы проверки были направлены в прокуратуру Северского района.

17.01.2007г. прокурором Северского района было вынесено Постановление о возбуждении в отношении ООО «Биопотенциал» производства по делу об административном правонарушении по признакам состава, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «Биопотенциал» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Принимая решение о привлечении ООО «Биопотенциал», г. Краснодар к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40000 руб. суд исходил из того, что в действия ООО «Биопотенциал» установлено событие и состав административного правонарушения.

Апелляционная инстанция находит  вывод суда первой инстанции правомерным.

Судом установлено, что ООО «Биопотенциал» является юридическим лицом и в соответствии с лицензией №23М03/0013Л осуществляет деятельность по обращению с опасными отходами.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В п.1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 г. N 524 указано, что настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Согласно подпункта п.4  Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами; отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

ООО «Биопотенциал» 02.10.2006 г. был заключен договор на оказание транспортных услуг с индивидуальным предпринимателем ФИО5; 02.10.2006 г. был заключен договор на оказание транспортных услуг с индивидуальным предпринимателем ФИО6

Согласно приложений к вышеуказанным договорам перевозке подлежит нефтешлам посредством автомобилей КАМАЗ 55111.

Нефтешлам, согласно договора № 5-04/2юр-13 от 20.02.2004 г. о передаче в собственность ООО «Биопотенциал» нефтешлама для дальнейшего обезвреживания, заключенного ООО «Биопотенциал» с ООО "Афипский нефтеперерабоатывающий завод", был загружен в машины индивидуальных предпринимателей, необорудованных для транспортировке опасных отходов, что подтверждено накладными от 09.10.2006 № 15, 16, 17.

Таким образом, ООО «Биопотенциал» привлекло к транспортировке опасных отходов лицо, не имеющее профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

Суд апелляционной инстанции считает, что в действиях ООО «Биопотенциал» имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт нарушения документально подтвержден, вина предприятия в совершении нарушения доказана.

Размер санкции применен судом с учетом фактических обстоятельств по делу.

При проверке судом апелляционной инстанции соблюдения административным органом норм процессуального права нарушений не установлено.

В части доводов ООО «Биопотенциал» о нарушении срока давности привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения, сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

Постановлением ОБЭП Северского РОВД от 15.01.2007 отказано в возбуждении уголовного дела по факту розлива нефтешлама в связи с отсутствием состава преступления и материалы дела направлены в прокуратуру Северского района.

При таких обстоятельствах, срок давности привлечения ООО «Биопотенциал» к административной ответственности исчисляется с 16.01.2007г. и истекает 16.03.2007г.

Решение суда первой инстанции о привлечении ООО «Биопотенциал» к административной ответственности принято с соблюдением требований ст.4.5 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В части доводов подателя апелляционной жалобы о том, что нефтешлам не является опасными отходами и для его перевозки не требуется профессиональная подготовка, подтвержденная свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами, судом установлено, что согласно  расчетов класса опасности нефтешлам относится к опасным отходам четвертого класса.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенные в апелляционной жалобе судом оценены и не принимаются как не обоснованные.

Нарушений норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  266, 267, пунктом 1 статьи 269, статьями 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

                                                   ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного   суда    Краснодарского    края    от   14.03.2007 по делу №А-32-1976/2007-23/47-5АП оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

             Председательствующий                                                 Ю.Б. Капункин

              Судьи:                                                                               Д.М. Шкира

В.В. Аваряскин