Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд апелляционной инстанции Краснодарского края в составе председательствующего судьи Данько М.М., судей Ильенко Е.И., Мицкевича С.Р., рассмотрев апелляционную жалобу Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2006г. по делу № А-32-20071/2006-51/255-24АЖ (судья Базавлук И.И.) по заявлению

ООО «Союз-Сервис», ст. Северская

к Региональной энергетической комиссии – Департаменту цен и тарифов Краснодарского края, г.Краснодар

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

При участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены

от ответчика: ФИО1 - представитель по доверенности, ФИО2 - представитель по доверенности

При ведении протокола судебного заседания судьей Данько М.М.

ООО «Союз-Сервис», ст. Северская обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Региональной Энергетической комиссии -Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 04.08.06г. б/н о привлечении ООО «Союз-Сервис» к административной ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.06 г. постановление по делу об административном правонарушении Региональной Энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 04.08.06г. б/н о привлечении ООО «Союз-Сервис» к административной ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ отменено. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Союз-Сервис» прекращено.

Решение мотивировано пропуском двухмесячного срока привлечения к административной ответственности. Суд первой инстанции посчитал, что постановление о привлечении к административной ответственности не могло быть принято позднее 02.04.2006 г.

Региональная энергетическая комиссия – Департамент цен и тарифов Краснодарского края с принятым решением первой инстанции не согласилась, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить.

Исследовав материалы дела, судом апелляционной инстанции установлено, что 31.01.06г. ООО «Союз-Сервис» участвовало в конкурсе на осуществление перевозок по пригородным (внутрирайонным) автобусным маршрутам, где стоимость проезда на маршруте № 8 заявлена в размере 5 руб.

ООО «Союз - Сервис» предоставлены на конкурс документы по неутвержденным тарифом в связи с чем, администрация муниципального образования Северский район в приложении к договору № 7-06 от 31.01.06г., заключенному с ООО «Союз-Сервис» обязала перевозчика в течении 30 дней со дня заключения договора утвердить заявленные на конкурс тарифы в Региональной энергетической комиссии – Департаменте цен и тарифов Краснодарского края.

По истечении 30 дневного срока заявленные на конкурсе тарифы в Региональной энергетической комиссии – Департаменте цен и тарифов Краснодарского края ответчиком не утверждены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти.

В перечень включены перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Согласно Положению о региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации края от 14 июня 2002 года N 652 "О департаменте цен и тарифов - региональной энергетической комиссии Краснодарского края", Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики по вопросам ценообразования на территории Краснодарского края.

Согласно п. 3.1. Положения на Региональную энергетическую комиссию - департамент цен и тарифов Краснодарского края возложена функция по осуществлению государственного регулирования - цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении.

Согласно ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Оказание услуг по неутвержденным в установленном порядке тарифам, является иным нарушением установленного порядка ценообразования.

При таких обстоятельствах в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка общества на то, что пропущен срок для привлечения его к административной ответственности, необоснованна.

Статьей 4.5 Кодекса установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено 04.08.06 года.

Протокол об административном правонарушении составлен 19.07.06 года.

Основанием для привлечения общества к ответственности явился билетно-учетный лист (л.д.41), из которого следует, что услуги по перевозке пассажиров оказывались в период с 01 по 30.06.06 года.

Учетный лист имеет подпись водителя ФИО3, ссылку на автотранспортное средство, его государственный номер и номер маршрута.

То есть, в двухмесячный срок давности привлечения попадают услуги, оказанные с 05.06.06 года по 30.06.06 года.

Протокол об административном правонарушении содержит информацию о нарушении: «применение тарифов…, не установленных в порядке, предусмотренном действующим законодательством».

Вывод суда первой инстанции о том, что общество привлечено к административной ответственности за не утверждение тарифов, не соответствует обстоятельствам дела.

В свете формулировки протокола, нарушением порядка ценообразования является даже разовое оказание услуг по неутвержденным тарифам («применение тарифов…»), то есть перевозка даже одного пассажира с получением у него оплаты за проезд.

Общество осуществляло перевозки пассажиров длительное время и большому количеству пассажиров.

С учетом изложенного, видно, что постановление по делу об административном правонарушении от 04.08.06г. в отношении ООО «Союз-Сервис» является законным и обоснованным.

Руководствуясь 266, 267, п.2 ст.269, ст. 270-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2006г. по делу №А-32-20071/2006-51/255-24АЖ отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий М.М.Данько

Судьи Е.И. Ильенко

С.Р. Мицкевич