Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2019 по делу № А32-25462/2019

по заявлению ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко»
(ИНН 2311014916)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» (далее - ФГБНУ «НЦЗ им.
П.П. Лукьяненко») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра по Краснодарскому краю, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2019 по делу N 25 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2019 признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 29.05.2019 о назначении административного наказания по делу N 25.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что государственным инспектором по Кореновскому району по использованию и охране земель проведено административное обследование от 04.04.2019 № 1 соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: участок находится примерно в 0,50 км по направлению на юго-восток от ориентира Краснодарский край, Кореновский район,
г. Кореновск, расположенного за пределами участка, с кадастровым номер 23:12:0614000:15, площадью 322500 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для эксплуатации кирпичного завода. При проведении административного обследования установлено что ФГБНУ «Национальный цент зерна им. П.П. Лукьяненко» использует земельный участок с КН 23:12:0614000:15 без зарегистрированных прав на данный земельный участок. ФГБНУ «Национальный цент зерна им. П.П. Лукьяненко» не оспаривается сам факт использования указанного земельного участка. По результатам проведенной проверки административным органом установлены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения. Доказательства, препятствующие ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» исполнить требования законодательства РФ в материалах дела отсутствуют.

В дополнении к апелляционной жалобе управление указало, что 01.10.2018 между ФГБУ «ОС Кореновская и Межрегиональным территориальным управлением подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:12:0614000:15 в связи с реорганизацией в форме присоединения, о чем в сведениях ЕГРН сделана соответствующая запись о погашении договора аренды (26.10.2018) Согласно передаточному акту присоединения от 23.11.2018 ФГБУ «ОС Кореновская» передало, а ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» приняло все недвижимое и движимое имущество, в том числе земельные участки, то есть после подписания вышеуказанного соглашения. Таким образом, указанный земельный участок в силу закона не мог быть передан правопреемнику ФГУП «Кореновское» в лице ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

От ФГБНУ «НЦЗ им. П.П. Лукьяненко» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором по Кореновскому району по использованию и охране земель проведено административное обследование от 04.04.2019 N 1 соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: участок находится примерно в 0,50 км по направлению на юго-восток от ориентира Краснодарский край, Кореновский район, г. Кореновск, расположенного за пределами участка, с кадастровым номером 23:12:0614000:15, площадью 322500 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации кирпичного завода.

При визуальном осмотре земельного участка 04.04.2019 установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: участок находится примерно в 0,50 км по направлению на юго-восток от ориентира Краснодарский край, Кореновский район, г. Кореновск, расположенного за пределами участка, кадастровый номер 23:12:0614000:15, находится кирпичный завод, автогараж и мехотряд.

Таким образом, в ходе проведения проверки было установлено, что правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на вышеуказанный земельный участок у ФГБНУ «НЦЗ им. П.П. Лукьяненко» отсутствуют.

По факту выявленных нарушений 17.05.2019 управлением в отношении ФГБНУ «НЦЗ им. П.П. Лукьяненко» был составлен протокол об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 7.1 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора в Кореновском районе по использованию и охране земель от 24.05.2019 ФГБНУ «НЦЗ им. П.П. Лукьяненко» привлечено к административной ответственности по статье 7.1
КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФГБНУ «НЦЗ им. П.П. Лукьяненко» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием земельного участка при отсутствии у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения является лицо, самовольно занявшее или использующее земельные участки при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.01.2018 N 32-р федеральное государственное унитарное предприятие «Кореновское» Краснодарского научно-исследовательского института сельского хозяйства имени П.П.Лукьяненко (Краснодарский край) реорганизовано в форме преобразования в федеральное государственное бюджетное учреждение «Опытная станция «Кореновская»(Краснодарский край) (т.л. 1 л.д. 55-59).

В соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 14.08.2018 N 616 ФГБУ «ОС «Кореновская» 28.12.2018 реорганизовано в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» в качестве филиала, который является правопреемником Кореновского элитно-семеноводческого совхоза, созданного в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства СССР от 07.07.1968 N 162 в результате преобразования Кореновского опытного хозяйства Краснодарского края.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 30 января 1992 г. N 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на базе Всероссийского отделения сельскохозяйственных наук Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук создана Российская академия сельскохозяйственных наук.

Согласно приказу Минсельхоза России и Россельхозакадемии от 25.02.1992 N 124/1 ВПК предприятие было передано в ведение Россельхозакадемии.

В соответствии с Федеральным законом от 27.09.2013 N 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2591-р предприятие передано в ведение Федерального агентства научных организаций (далее - ФАНО России).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018
N 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 N 1293-р, а также в связи упразднением ФАНО России Филиал передан в ведение Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 23:12:0614000:15, расположенный по адресу примерно в 0,50 км по направлению на юго-восток от ориентира Краснодарский край Кореновский район, г. Кореновск, расположенного за пределами участка, площадью 322500 кв. м, принадлежал ФГПУ «Кореновское» на праве аренды сроком на 49 лет (договор аренды N 01-09/217 от 14.04.2014), а ранее закреплен на праве бессрочного пользования за Элитно-семеноводческим совхозом на основании государственного акта на право пользование землей A-I
N 246822 от 10.03.1983 и свидетельства о регистрации права от 14.01.1993.

01.10.2018 ФГБУ «ОС «Кореновская» и Межрегиональным территориальным управлением подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка в связи с реорганизацией в форме присоединения.

На спорный земельный участок с кадастровым номером 23:12:0614000:15 площадью 322500 кв. м, согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 23-АК N 874419 от 09.08.2012, зарегистрировано право собственности РФ.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспорены и документально не опровергнуты.

Согласно части 5 статьи 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Таким образом, правопреемником ФГУП «Кореновское», как юридического лица, является ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко», следовательно, и права пользования, владения и распоряжения всем недвижимым имуществом, в том числе и земельными участками, возникает у
ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко».

Согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В материалы дела представлен передаточный акт присоединения от 23.11.2018, согласно которому ФГБУ «ОС «Кореновская» передало, а ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» приняло все недвижимое и движимое имущество, в том числе земельные участки (т.д. 1 л.д. 45-54).

19.02.2019 ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» направлено обращение в Межрегиональное территориальное управление (Росимущества) с просьбой закрепить на праве бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером 23:12:0614000:15 площадью 322500
кв. м.

Кроме того, как указал заявитель, все объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:12:0614000:15, построены в 1950-1970-е года, на все объекты зарегистрировано право собственности РФ, осуществлен кадастровый учет, строительство новых объектов с момента государственного кадастрового учета не осуществлялось.

Несмотря на то, что на момент составления передаточного акта присоединения от 23.11.2018 между ФГБУ «ОС «Кореновская» и Межрегиональным территориальным управлением было подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка в связи с реорганизацией в форме присоединения, ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко», как правообладатель расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность или в аренду.

Таким образом, в настоящее время ФГБНУ «Национальный центр зерна
им. П.П. Лукьяненко», как правопреемник реорганизованных учреждений, находится в стадии перерегистрации прав на все недвижимое имущество и земельные участки.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что вменяемое обществу деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2019 по делу №А32-25462/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.В. Ильина

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева