Гражданский кодекс часть 1

публичное акционерное общество "Россети Кубань" (далее - заявитель,
ПАО "Россети Кубань") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Федеральной антимонопольной службы России (далее - ФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 08.06.2021 № 21/04/9.21-1/2021.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2022 заявленные требования удовлетворены.

Допущенное обществом правонарушение признано судом малозначительным, в виду того, что действия ПАО "Россети Кубань" по предъявлению требований к ООО "ТСК", не предусмотренные Правилами технологического присоединения, существенным образом не повлияли на права и законные интересы подателя заявки (ООО "ТСК"), а также не воспрепятствовали реализации права на заключение договора собственнику объекта присоединения.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

По мнению ФАС России, оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае не имелось. В данном случае совершенное ПАО "Россети Кубань" правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям сетевой организации и заключается в пренебрежительном отношении к исполнению обязанности по своевременному осуществлению технологического присоединения в отсутствие на то объективных причин. Ссылка суда первой инстанции на то, что ООО "ВИЭ" впоследствии обратилось с заявкой на технологическое присоединение непосредственно в ПАО "Россети Кубань", несостоятельна, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о малозначительности допущенного обществом правонарушения. Отсутствие негативных последствий, касающихся нарушения прав и законных интересов ООО "ВИЭ", ООО "ТСК", не являются квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФАС России отметил, что нарушение порядка технологического присоединения к электрическим сетям осуществляется ПАО "Россети Кубань" систематически, что следует из судебных актов по делам №№ А32-2223/2020,
А32-21074/2018, А32-21687/2018. Данный факт подтверждает пренебрежительное отношение ПАО "Россети Кубань" к требованиям закона и продолжение им противоправного поведения. В рассматриваемом случае у ПАО "Россети Кубань" имелась возможность соблюсти требования Правил, доказательств невозможности исполнения установленных запретов как в рамках дела № 1/04/9.21-1/2021 об административном правонарушении, так и в рамках настоящего дела общество не представлено.

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО "Россети Кубань" указало на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Третьи лица (ООО "ТСК", ООО "ВИЭ") надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечили. Суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения; пояснил, что заявка была аннулирована 11.01.2021.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,
в ФАС России поступила жалоба ООО "ТСК" (далее - заявитель) на действия (бездействие) ПАО "Россети Кубань" при заключении договора о технологическом присоединении объектов ООО "ТСК" к объектам электросетевого хозяйства
ПАО "Россети Кубань" (сетевая организация, ТСО).

Определением ФАС России от 28.01.2021 (исх. от 29.01.2021 N 21/6250/21) возбуждено дело № 21/04/9.21-1/2021 об административном правонарушении, инициировано проведение административного расследования, в ходе которого установлено следующее.

ООО "ТСК" направило в адрес ТСО заявку от 16.12.2020 на технологическое присоединение объектов солнечной генерации - вновь проектируемой ПС 110/10 кВ Лабинская СЭС с установленной (присоединенной мощностью силового трансформатора 40 МВА), максимальной мощностью 40 000 кВт (далее - заявка).

Обществом письмом от 13.01.2021 № РК/005/20-исх предъявлены требования к схеме выдачи мощности Лабинской СЭС, в целях технологического присоединения которой была направлена заявка. Указанные требования были установлены в части:

- анализа существующих объектов инфраструктуры;

- оценки требуемых капитальных затрат на реализацию схемы выдачи мощности;

- учета проектируемых объектов электроэнергетики;

- указания источника информации по МДП различных сечений и электрических нагрузок объектов;

- корректировки наименования собственника;

- учета оборудования в расчете затрат;

- отсутствия оценки эффективности устанавливаемых устройств;

- представления информации в конкретных электронных форматах;

- указания реквизитов документов, использовавшихся при разработке схемы выдачи мощности.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что указанные действия ПАО "Россети Кубань", выразившиеся в направлении ООО "ТСК" письма от 13.01.2021 № РК/005/20-исх, содержащего требования к схеме выдачи мощности Лабинской СЭС, являются нарушением пункта 11 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004
№ 861, которым установлен прямой запрет для сетевой организации на требование у заявителей сведений и документов, не предусмотренных правилами.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 21/04/9.21-1/2021 по факту установленного нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, ФАС России в отношении ПАО "Россети Кубань" составлен протокол об административном правонарушении от 15.02.2021 (т. 1, л.д.12-14) и вынесено постановление от 08.06.2021 (т. 1, л.д. 7-11) по делу об административном правонарушении № 21/04/9.21-1/2021, согласно которому
ПАО "Россети Кубань" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере
600 000 рублей.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Субъектом правонарушения является организация-субъект естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

ПАО "Россети Кубань" включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передачи электрической энергии.

В статье 3 Закона № 35-ФЗ дано определение гарантирующего поставщика как коммерческой организации, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона № 35-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также -технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правительство Российской Федерации, реализуя требования пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, постановлением № 861 от 27.12.2004 утвердило "Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг" и "Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям" (далее - Правила № 861).

На основании пункта 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

Согласно пункту 7 Правил № 861 процедура технологического присоединения к электрическим сетям включает в себя: подачу заявки лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя -при необходимости; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения по предусмотренной Правилами № 861 форме. При осуществлении первичного технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя все технические параметры такого присоединения закрепляются за присоединенными энергопринимающими устройствами и фиксируются в документах о технологическом присоединении, в частности в акте об осуществлении технологического присоединения. Такими техническими параметрами являются: максимальная мощность энергопринимающих устройств, категория надежности, количество точек присоединения, уровень напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства.

На основании пункта 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9.10 и 12-14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 861, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 10 Правил № 861 в случае технологического присоединения объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт к заявке на технологическое присоединение прилагаются, в том числе, схема выдачи мощности или схема внешнего электроснабжения соответственно, разработанная заявителем и согласованная им с сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в соответствии с правилами разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и методическими указаниями по проектированию развития энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

При этом, в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2018 № 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Министерству энергетики Российской Федерации поручено разработать и утвердить правила разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Приказом Минэнерго России от 28.12.2020 № 1195 "Об утверждении Правил разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 03.08.2018 № 630 "Об утверждении требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок "Методические указания по устойчивости энергосистем", от 08.02.2019 № 81
"Об утверждении требований к перегрузочной способности трансформаторов и автотрансформаторов, установленных на объектах электроэнергетики, и ее поддержанию и о внесении изменений в Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229" утверждены соответствующие правила.

Пунктом 2 приказа Минэнерго России от 28.12.2020 № 1195 установлено, что указанный приказ вступает в силу с 01.09.2021 и действует до 31.08.2027.

Таким образом, до момента вступления в силу утвержденных Минэнерго России правил разработки и согласования схем внешнего электроснабжения и выдачи мощности, предъявление в отношении соответствующих схем каких-либо требований помимо того, что они должны быть разработаны заявителем и приложены к заявке, противоречит Правилам № 861.

Материалами административного дела подтверждается, что ПАО "Россети Кубань" предъявило ООО "ТСК" не предусмотренные Правилами № 861 требования к схеме выдачи мощности Лабинской СЭС.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона № 35-ФЗ и Правил № 861. Имея возможность для соблюдения установленных законом требований в части порядка технологического присоединения, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности.

Обстоятельств, исключающих наличие состава административного правонарушения в деяниях общества, судом не установлено.

Таким образом, действиями ПАО "Россети Кубань" нарушены требования пункта 11 Правил № 861, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из существа и содержания оспариваемого постановления, антимонопольный орган при вынесении оспариваемого постановления указал на повторность совершения административного правонарушения (вступившее в законную силу постановление Пятнадцатого апелляционного суда от 20.10.2020 по делу № А32-2223/2020, оплачено 16.12.2020), квалифицировав допущенное обществом правонарушение по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное обстоятельство - факт ранее совершенного правонарушения по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - ПАО "Россети Кубань" признается и не оспаривается.

Таким образом, с учетом того, что ранее ПАО "Россети Кубань" было подвергнуто административному наказанию по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ПАО "Россети Кубань" установлено нарушение требований пункта 11 Правил № 861, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерной квалификации антимонопольным органом рассматриваемого правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществу назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 600 000 руб.

Апелляционной коллегией не принимается довод ФАС России о неправомерном признании совершенного обществом правонарушения малозначительным и о том, что отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (абзац 3 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 Кодекса и разъяснений, содержащихся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При признании совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "ВИЭ" обратилось в ООО "ТСК" с заявками на технологическое присоединение объекта: "вновь проектируемая ПС 110/10 кВ Лабинская СЭС с установленной (присоединенной мощностью силового трансформатора 40 МВА)" с учетом следующих характеристик: максимальная мощность энергопринимающих устройств - 40 000 кВт при напряжении 110 кВ; количество и мощность генераторов - фотоэлектрические модули суммарной установленной мощностью 44100 кВт по уровню напряжения 0,63 кВ (максимальной мощностью 40 000 кВт по уровню 110 кВ); заявляемый характер нагрузки - генерация.

А ООО "ТСК" в свою очередь направило в адрес ПАО "Россети Кубань" заявку от 16.12.2020 на технологическое присоединение объектов солнечной генерации - вновь проектируемой ПС 110/10 кВ Лабинская СЭС с установленной (присоединенной мощностью силового трансформатора 40 МВА), максимальной мощностью 40 000 кВт.

Согласно отзыву на заявление, ООО "ВИЭ", установив, что объект присоединения фактически подлежит присоединению к сетям сетевой организации ПАО "Россети Кубань", выразило свое несогласие с поданной заявкой и письмами от 11.01.2021 №002/09/исх-21 от 03.02.2021 № 015/09/исх-21 уведомило
ПАО "Россети Кубань" об аннулировании заявок, ранее направленных в адрес ООО "ТСК", и обратилось с просьбой не принимать в работу иные заявки на технологическое присоединение в отношении Лабинской СЭС.

Таким образом ООО "ВИЭ" отказалось от каких-либо действий по присоединению объекта через ООО "ТСК".

В настоящее время ООО "ВИЭ" обратилось с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта непосредственно в
ПАО "Россети Кубань", минуя сети ООО "ТСК".

01.10.2021 между ПАО "Россети Кубань" и ООО "ВИЭ" заключены договоры об осуществлении технологического присоединения в отношении энергопринимающих устройств объекта ПС 110/10 кВ Лабинская СЭС.
По состоянию на 19.10.2020 оплата по указанным договорам произведена ООО "ВИЭ" в полном объеме. Стороны приступили к фактическому исполнению мероприятий.

Представитель ПАО "Россети Кубань" в судебном заседании суда апелляционной инстанции дополнительно пояснил, что заявка ООО "ТСК от 16.12.2020 на технологическое присоединение объектов солнечной генерации - вновь проектируемой ПС 110/10 кВ Лабинская СЭС с установленной (присоединенной мощностью силового трансформатора 40 МВА), максимальной мощностью 40 000 кВт была аннулирована 11.01.2021.

Таким образом, при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, действия ПАО "Россети Кубань" по предъявлению к ООО "ТСК" не предусмотренных Правилами № 861 требований к схеме выдачи мощности Лабинской СЭС, само по себе не привело к нарушению прав и законных интересов указанного лица, поскольку на дату принятия оспариваемого постановления
от 08.06.2021 ООО "ВИЭ" была отозвана ранее направленная в адрес ООО "ТСК" заявка, а заявка ООО "ТСК" от 16.12.2020, адресованная ПАО "Россети Кубань", аннулирована.

Данный факт сам по себе свидетельствует о том, что действия ПАО "Россети Кубань" существенным образом не повлияли на права и законные интересы
ООО "ТСК", не причинили ущерб, а также не воспрепятствовали реализации права на заключение договора собственнику объекта присоединения.

Оценивая характер и обстоятельства совершенного обществом правонарушения, суд первой инстанции при указанных обстоятельствах пришел к правильному выводу о том, что деяния общества образуют состав административного правонарушения формально, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует.

Доказательств того, что выявленные антимонопольным органом нарушения привели к каким-либо негативным последствиям либо повлекли за собой нарушение прав указанного лица, с учетом названных фактических обстоятельств, установленных судом, материалы дела не содержат.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 указал на критерий малозначительности правонарушения - отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, т.е. незначительную общественную опасность правонарушения, а также на тот факт, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд первой инстанции указал, что действия общества, хотя формально и содержат признаки состава вменяемого ему административного правонарушения, однако само по себе нарушение заявителем требования к схеме выдачи мощности Лабинской СЭС при названных фактических обстоятельствах не создавало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, указанное деяние не воспрепятствовало реализации права на заключение договора на подключение к газораспределительным сетям.

Оценив представленные в дело документальные доказательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие доказательств наступления неблагоприятных последствий, отсутствие общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, суд первой инстанции посчитал возможным признать совершенное правонарушение малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется;

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки вывода суда первой инстанции.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемое заявителем постановление по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2022 по делу
№ А32-27605/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.Н. Мисник

Судьи Р.Р. Илюшин

Т.Р. Фахретдинов