Гражданский кодекс часть 1

публичное акционерное общество «Новоросс-Инвест» (далее - заявитель,
ПАО «Новоросс-Инвест», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее - заинтересованное лицо, администрация) от 17.05.2021 № 08.03-1.3-4243/21 в выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой комплекс по ул. Куникова, 45 в г. Новороссийске. 1 этап строительства».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Публичное акционерное общество «Новоросс-Инвест» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что для получения технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения ПАО «Новоросс-Инвест» могло обратиться к собственнику сетей водопровода и канализации, ближайшем к его земельному участку (к ПАО «ПИНО»). Обращается внимание суда, что сети ПАО «ПИНО» и планируемый многоквартирный дом ПАО «Новоросс-Инвест» расположены по одному адресу: г.Новороссийск,
ул. Куникова 45. Получение технических условий, является обязательным для формирования проектной документации и проведения последующих градостроительных процедур.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация муниципального образования города Новороссийск просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель публичного акционерного общества «Новоросс-Инвест» в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении технических условий к материалам дела.

В судебном заседании представитель публичного акционерного общества «Новоросс-Инвест» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель Администрации муниципального образования города Новороссийск возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции, ПАО «Новоросс-Инвест», принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: 23:47:0306061:4, расположенным по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Куникова, 45, категория земель: земли населенных пунктов, категория земель: многоквартирные жилые дома с размещением в нижних этажах (не более двух этажей), цокольном этаже и (или) подвальном помещении общественного назначения и объектов культурно-бытового обслуживания при условии того, что площадь помещений, имеющих общественные функции, составляет не более 40% от общей площади здания и при поэтажном разделении различных видов использования, площадь: 22170 кв. м.

30.03.2020 Администрация муниципального образования город Новороссийск выдала ПАО «Новоросс-Инвест» постановление № 1602 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0306061:4, расположенном по адресу:
г. Новороссийск, ул. Куникова, д. 45».

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск рассмотрено заявление ПАО «Новоросс-Инвест» о выдаче разрешения на строительство объекта: «Жилой комплекс по ул. Куникова, 45 в
г. Новороссийске. 1 этап строительства» на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0306061:4.

Письмом от 17.05.2021 № 08.03-1.3-4243/21 администрацией отказано обществу в выдаче разрешения на строительство ввиду следующих оснований:

- в нарушение пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не предоставлены результаты инженерных изысканий (отчеты по геологии, геодезии, микросейсморайонированию);

- в проектной документации приложен договор водоснабжения и водоотведения между ПИНО и МУП «Водоканал» от 14.08.2013 г., ТУ ПИНО № 2/20 от 14.07.2020 на 365,1 куб.м/сут. При этом, согласно письму № 38-02.10/4822 от 15.12.2020 от
МУП «Водоканал», технические условия на водоснабжение и водоотведение жилого комплекса по ул. Куникова, 45 не выдавались и не согласовывались;

-в проекте (ПЗУ) отсутствует расчет площадок для стоянок автомобилей (0.8*кол-во жителей), площадь запроектированных открытых парковочных мест на земельном участке также не указана в проекте (ПЗУ);

-по данным, предоставленным управлением образования, места в существующих дошкольных и школьных учреждениях, находящихся в районе расположения проектируемого объекта, отсутствуют. При этом, по проектной документации размещение детей предусмотрено в существующих школах (СОШ № 19, гимназия № 1). Документ, подтверждающий возможность размещения детей проектируемых жилых домов в данных учреждениях не предоставлен.

Полагая, что отказ Администрации муниципального образования город Новороссийск нарушают права и законные интересы заявителя, ПАО «Новоросс-Инвест» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 5 части 1).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи орган местного самоуправления либо подает его через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии.

К указанному заявлению, согласно приведённой норме, прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утверждённых в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженернотехнического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; 6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции; 6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; 9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

Частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи, проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1); проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (пункт 2); выдаёт разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

На основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обоснован отсутствием документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Каких-либо иных оснований для отказа застройщику в выдаче разрешения на строительство положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривают.

Согласно пункту 2 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования (далее - технические условия), определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - правила подключения (технологического присоединения), и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - договоры о подключении (технологическом присоединении), заключаемым лицом, указанным в части 5 или 6 настоящей статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью на праве собственности или ином законном основании (далее - правообладатель сети инженерно-технического обеспечения).

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Правила от 30.11.2021 № 2130).

Подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства (за исключением водопроводных и (или) канализационных сетей), а также подключение (технологическое присоединение) к централизованным ливневым системам водоотведения и централизованным общесплавным системам водоотведения земельных участков в целях отведения (сброса) поверхностных сточных вод осуществляется с согласия организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Технические условия подключения (технологического присоединения) к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения» (далее - технические условия) - документ, выдаваемый исполнителем в целях архитектурно-строительного проектирования подключаемого объекта и заключения договора о подключении, содержащий информацию об имеющейся возможности подключения подключаемого объекта в пределах указанной в таком документе максимальной мощности (нагрузки) в точках присоединения в пределах указанного в таком документе срока, и являющийся обязательным приложением к договору о подключении.

Согласно пункту 8 Правил от 30.11.2021 № 2130 в случае отсутствия у лиц, указанных в пункте 9 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 настоящих Правил, необходимых для подачи исполнителю заявления о подключении, но при наличии у таких лиц сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, такие лица вправе обратиться к исполнителю с запросом о выдаче технических условий.

При наличии у лиц, указанных в пункте 11 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, такие лица вправе обратиться к исполнителю с запросом о выдаче технических условий.

Пунктом 9 Правил от 30.11.2021 № 2130 установлено, что с запросом о выдаче технических условий к исполнителю вправе обратиться:

а) правообладатель земельного участка и (или) подключаемого объекта;

б) лицо, которому в предусмотренных земельным законодательством случаях выдано разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, а также лицо, являющееся обладателем сервитута или публичного сервитута, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством;

в) лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, при
наличии утвержденных в установленных порядке проекта планировки территории
комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории
комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, градостроительном плане земельного участка;

г) федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, созданное Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, иные юридические лица при наличии решения о предварительном согласовании предоставления им земельного участка в целях строительства объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (в случаях, предусмотренных статьей 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 17 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (с изменениями и дополнениями) (далее - Постановление от 16.02.2008
№ 87) подраздел «Система водоснабжения» раздела 5 должен содержать: в текстовой части:

а) сведения о существующих и проектируемых источниках водоснабжения;

б) сведения о существующих и проектируемых зонах охраны источников питьевого
водоснабжения, водоохранных зонах;

в) описание и характеристику системы водоснабжения и ее параметров;

г) сведения о расчетном (проектном) расходе воды на хозяйственно-питьевые нужды, в том числе на автоматическое пожаротушение и техническое водоснабжение, включая оборотное;

д) сведения о расчетном (проектном) расходе воды на производственные нужды – для объектов производственного назначения;

е) сведения о фактическом и требуемом напоре в сети водоснабжения, проектных
решениях и инженерном оборудовании, обеспечивающих создание требуемого напора воды;

ж) сведения о материалах труб систем водоснабжения и мерах по их защите от
агрессивного воздействия грунтов и грунтовых вод;

з) сведения о качестве воды;

и) перечень мероприятий по обеспечению установленных показателей качества воды для различных потребителей;

к) перечень мероприятий по резервированию воды;

л) перечень мероприятий по учету водопотребления, в том числе по учету потребления горячей воды для нужд горячего водоснабжения; м) описание системы автоматизации водоснабжения;

н) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности к устройствам, технологиям и материалам, используемым в системе холодного водоснабжения, позволяющих исключить нерациональный расход воды, если такие требования предусмотрены в задании на проектирование;

н ¹) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности к устройствам, технологиям и материалам, используемым в системе горячего водоснабжения, позволяющих исключить нерациональный расход воды и нерациональный расход энергетических ресурсов для ее подготовки, если такие требования предусмотрены в задании на проектирование;

о) описание системы горячего водоснабжения;

п) расчетный расход горячей воды;

р) описание системы оборотного водоснабжения и мероприятий, обеспечивающих повторное использование тепла подогретой воды;

с) баланс водопотребления и водоотведения по объекту капитального строительства в целом и по основным производственным процессам - для объектов производственного назначения;

т) баланс водопотребления и водоотведения по объекту капитального строительства -для объектов непроизводственного назначения;

т ¹) обоснование выбора конструктивных и инженерно-технических решений, используемых в системе водоснабжения, в части обеспечения соответствия зданий, строений и сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением зданий, строений, сооружений, на которые требования энергетической эффективности и требования оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов не распространяются);

т ²) описание мест расположения приборов учета используемой холодной и горячей воды и устройств сбора и передачи данных от таких приборов; в графической части у принципиальные схемы систем водоснабжения объекта капитального строительства;

ф) план сетей водоснабжения.

Согласно пункту 18. Постановления от 16.02.2008 № 87, подраздел «Система водоотведения» раздела 5 должен содержать: в текстовой части

а) сведения о существующих и проектируемых системах канализации, водоотведения и станциях очистки сточных вод;

б) обоснование принятых систем сбора и отвода сточных вод, объема сточных вод,
концентраций их загрязнений, способов предварительной очистки, применяемых реагентов, оборудования и аппаратуры;

в) обоснование принятого порядка сбора, утилизации и захоронения отходов - для
объектов производственного назначения;

г) описание и обоснование схемы прокладки канализационных трубопроводов,
описание участков прокладки напорных трубопроводов (при наличии), условия их
прокладки, оборудование, сведения о материале трубопроводов и колодцев, способы их
защиты от агрессивного воздействия грунтов и грунтовых вод;

д) решения в отношении ливневой канализации и расчетного объема дождевых
стоков;

е) решения по сбору и отводу дренажных вод в графической части;

ж) принципиальные схемы систем канализации и водоотведения объекта капитального строительства;

з) принципиальные схемы прокладки наружных сетей водоотведения, ливнестоков и дренажных вод;

и) план сетей водоотведения.

Из материалов дела следует, ПАО «Новоросс-Инвест» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования
г. Новороссийск с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Жилой комплекс по ул. Куликова, 45 в г. Новороссийске. 1 этап строительства» на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0306061:4.

В ходе проверки представленного обществом пакета документов были установлены следующие нарушения:

- департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края рекомендовано исключить жилые дома из основных и условно-разрешенных видов использования земельных участков градостроительных регламентов общественно-деловых зон правил землепользования и застройки поселений, городских округов. Рассматриваемый земельный участок расположен в зоне ОД-2;

- необходимо предоставить свежую выписку из ЕГРН;

- необходимо представить документы, подтверждающие смену формы организации акционерного общества и документы юридического лица;

-в нарушение пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не предоставлены результаты инженерных изысканий (отчеты по геологии, геодезии, микросейсморайонированию);

-не представлено положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства;

-фактически вид разрешенного использования земельного участка не соответствует видам, предусмотренным ПЗЗ;

-сведения в предоставленном градостроительном плане в части этажности в зоне Ж-4 не соответствуют внесенным изменениям в регламенты данной зоны в части уточнения количества надземных этажей;

-вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию: указанным в выписке из ЕГРН видом разрешенного использования предусмотрено размещение помещений общественного - назначения - не более 2 этажей. По проекту Литер 2 - общественное здание с количеством этажей 3;

-проектная общая площадь помещений общественного назначения не соответствует классификатору видов разрешенного использования, согласно которому площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома. Согласно проекту, площадь помещений общественного назначения составляет 35 %;

-в ТЭП ПЗ отсутствуют показатели, необходимые для внесения в разрешение на строительство: вместимость (чел.), высота здания архитектурная, м).

-вместимость запроектированного паркинга (по проекту) не сответствует проекту планировки. Согласно утвержденному проекту планировки вместимость паркинга должна составлять 526 м/м. Необходимы пояснения;

-в проекте (ПЗУ) отсутствует расчет количества жителей и работников встроенных помещений жилого дома. От этих показателей зависит расчет парковочных мест и площадок дворового благоустройства.

-количество запроектированных парковочных мест для МГН меньше нормативного;

-согласно форме проверки проектной документации, необходимо в проекте отразить информацию об отнесении парковочных мест, запроектированных на земельном участке, к общедомовому имуществу. ~1нная информация в разделе ПЗУ отсутствует;

-в пункте 4 ПЗ (лист 3) не указана суммарная потребность объекта в водоснабжении и водоотведении;

-в пункте 4 ПЗ (лист 3-4) отсутствуют сведения о газоснабжении, теплоснабжении. При этом, приложены ТУ на теплоснабжение с лимитом LS01 МВт;

-недостаточный лимит электроснабжения: согласно ПЗ потребность заставляет 1002 кВт. Лимит согласно предоставленным ТУ - 930 кВт;

-в проектной документации приложен договор водоснабжения и водоотведения между ПИНО и МУП «Водоканал» от 14.08.2013 г., ТУ ПИНО № 2/20 от 14.07.2020 на 365,1 куб.м/сут. При этом, согласно письму № 38-11.10/4822 от 15.12.2020 от
МУП «Водоканал», технические условия на водоснабжение и водоотведение жилого комплекса по ул. Куникова, 45 не выдавались и не согласовывались. В связи с вышеизложенным, необходимо предоставить актуальные технические условия на водоснабжение и водоотведение от МУП «Водоканал»;

-не предоставлены ТУ на сети связи;

-площадь отведенного участка в ТЭП ПЗ и ПЗУ отличается (согласно Выписке из ЕГРН - 22 170 кв.м.);

-в проектной документации не указана суммарная площадь озелененной территории (включая площадки для отдыха, для игр детей, пешеходные дорожки;

-согласно форме проверки проектной документации, в ТЭП участка в разделе ПЗУ или ПЗ необходимо отразить сведения о соответствии коэффициента плотности застройки требованиям ГПЗУ, ПЗЗ, ГНКП, МНГП;

- не предоставлено согласование уполномоченного органа при помещении объекта в при-аэродромной территории;

-проектировщиками учтено, что допускается уменьшать на 50% площадки для занятия физкультурой при формировании единого физкультурно-оздоровительного комплекса микрорайона. Однако, согласно протоколу совещания по вопросу применения норм градостроительного законодательства при выдаче разрешений на строительство МКД, проведенного Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, необоснованное занижение показателей площадок для занятий физической культурой со ссылкой на размещаемые или существующие спортивные объекты не допускается. Таким образом, размер площадок для занятий физкультурой не соответствует нормативам (занижен в 2 раза);

-в проекте (ПЗУ) отсутствует расчет площадок для стоянок автомобилей (0.8*кол-во жителей), площадь запроектированных открытых тар ковочных мест на земельном участке также не указана в проекте (ПЗУ);

-согласно информации об обеспеченности объекта социальной инфраструктурой, приведенной в проектной документации, размещение детей предусмотрено в существующих садах и школах (дДУ № 49, ДдУ № 63, ДДУ № 65, СОШ № 19, гимназия № 1). Согласно данным, предоставленным управлением образования, дошкольные и школьные учреждения переполнены. Необходимо предоставить документ, подтверждающий возможность размещения детей проектируемых жилых домов в данных учреждениях.

- согласно форме проверки проектной документации, в проекте отсутствует информация о соблюдении требований обеспечения инсоляцией жилых зданий;

- в решении о сносе не прописаны сносимые: здание аппаратной литер II. пристройка к тарному складу литер е, открытая веранда литер ЖЗ, пристройка к столовой литер Ж4.

- не предоставлены правоустанавливающие документы на сносимые объекты капитального строительства.

В марте 2021 года ПАО «Новоросс-Инвест» повторно обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск с заявлением по вопросу подготовки выдачи разрешения на строительство объекта: «Жилой комплекс по ул. Куникова, 45 в г. Новороссийске».

Письмом от 17.05.2021 № 08.03-1.3-4243/21 администрацией отказано обществу в выдаче разрешения на строительство ввиду следующих оснований;

1.в нарушение пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не предоставлены результаты инженерных изысканий (отчеты по геологии, геодезии, микросейсморайонированию);

2.в проектной документации приложен договор водоснабжения и водоотведения между ПИНО и МУП «Водоканал» от 14.08.2013 г., ТУ ПИНО № 2/20 от 14.07.2020 на 365,1 куб.м/сут. При этом, согласно письму № 38-02.10/4822 от 15.12.2020 от
МУП «Водоканал», технические условия на водоснабжение и водоотведение жилого комплекса по ул. Куникова, 45 не выдавались и не согласовывались;

3.в проекте (ПЗУ) отсутствует расчет площадок для стоянок автомобилей (0.8*кол-во жителей), площадь запроектированных открытых парковочных мест на земельном участке также не указана в проекте (ПЗУ);

4.по данным, предоставленным управлением образования, места в существующих дошкольных и школьных учреждениях, находящихся в районе расположения проектируемого объекта, отсутствуют. При этом, по проектной документации размещение детей предусмотрено в существующих школах (СОШ № 19, гимназия № 1). Документ, подтверждающий возможность размещения детей проектируемых жилых домов в данных учреждениях не предоставлен.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что обществом было подготовлена и представлена с заявлением о выдаче разрешения на строительство проектная документация «Жилой комплекс по ул. Куникова, 45 в г. Новороссийске» № 05./02-20-П-ПЗУ, которая предусматривает расчет требуемого количества площадок в соответствии с пунктом 7.5 СП 42.1330.2011, площадка для автостоянок запроектирована на 820,3 кв.м. из расчета 0,8 кв.м. на человека. Подземно-надземная, встроено-пристроенная автостоянка разделена на два этапа строительства технологически (литер 5.1 и литер 5.2). Всего общее количество машино-мест составит 634 шт.

Также обществом к заявлению представлен технический отчет по сейсмическому микрорайонированию на объекте «Жилой комплекс по ул. Куникова, 45 в
г. Новороссийске», отчет составлен ООО «Новоросгеология» на основании заключенного договора от 07.02.2020 № 2020/1229.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные в уведомлении администрации от 17.05.2021 пункты 1 и 3, послужившие основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, являются необоснованными, ввиду представления обществом соответствующих документов. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки вывода суда первой инстанции.

В качестве четвертого нарушения принципов градостроительной деятельности администрация указывает на отсутствие дошкольных и школьных учреждениях, находящихся в районе расположения проектируемого объекта.

При этом, административный орган не указал, в какой части представленной для получения разрешения на строительство проектной документации обществом допущено нарушение, какие именно исходно-разрешительные документы не представлены, в то время как исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, приведенный в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержит в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие дошкольных образовательных учреждений не может являться ограничением в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование наличия технических условий на водоснабжение и водоотведение жилого комплекса, обществом к проектной документации приложен договор водоснабжения и водоотведения между ПИНО и МУП «Водоканал» от 14.08.2013, ТУ ПИНО № 2/20 от 14.07.2020 на 365,1 куб.м/сут.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что получение технических условий не является обязательным условием, для получения технических условий ПАО «Новоросс-Инвест» могло обратиться к ПАО «ПИНО».

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение является МУП «Водоканал».

В материалы дела не представлено технических условий на водоснабжение и водоотведение жилого комплекса, выданных МУП «Водоканал» ПАО «Новоросс-Инвест».

Кроме того, согласно письму № 38-02.10/4822 от 15.12.2020 от МУП «Водоканал» в производстве Арбитражного суда рассматривалось заявление ПАО «Новоросс-Инвест» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 09.09.2020 № 27368/6 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении МУП «Водоканал города Новороссийска».

В рамках судебного разбирательства представитель ПАО «Новоросс-Инвест» заявил о наличии выданного разрешения на строительство объекта: Жилой комплекс по ул. Куникова, 45 в г. Новороссийск 1,2 этапы строительства». При этом,
МУП «Водоканал» не выдавало и не согласовывало технические условия на водоснабжение и водоотведение указанного объекта.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2021 по делу № А32-40732/2020 ПАО «Новоросс-Инвест» в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отсутствие согласованных технических условий в отношении данного объекта подтверждается материалами дела.

В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующие о наличии соглашения о передаче гарантированного объема подачи холодной воды между
ПАО «ПИНО» и ПАО «Новоросс-Инвест».

С учётом изложенного, судом первой инстанции правомерно установлено, что обществу обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство объекта: Жилой комплекс поул. Куникова, 45 в г. Новороссийск 1,2 этапы строительства».

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, в соответствии с пунктом 2 части 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что отказ Администрации муниципального образования г. Новороссийск в выдаче разрешения на строительство законен, обоснован и не нарушает нормы действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.03.2022 по делу
№ А32-29280/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи О.Ю. Ефимова

С.В. Пименов