Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – администрации муниципального образования Новокубанского городского поселения Новокубанского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), от органа, осуществляющего публичные полномочия – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) и третьих лиц: ФИО1, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2022 по делу № А32-40596/2021, установил следующее.

Администрация муниципального образования Новокубанского городского поселения Новокубанского района (далее – администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра, регистрирующий орган) с заявлением, в котором просила:

– признать отказ управления Росреестра от 23.07.2021 № 21-34/1/2021-481 незаконным;

– обязать управление Росреестра снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 2006 кв. м с кадастровым номером 23:21:0401002:1290, расположенный по адресу: <...> уч. 47, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройки коттеджного типа, с возможностью ведения личного подсобного хозяйства);

– указать, что принятое решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401002:1290 с государственного кадастрового учета.

Заявление основано на положениях Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), нормах Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) и мотивировано следующим. Участок с кадастровым номером 23:21:0401002:1290 подлежит снятию с государственного кадастрового учета на основании постановления администрации от 18.07.2017 № 657 «Об отмене постановления администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 14.04.2017 № 331 “Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0605002, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, <...>. 47”». Отказ регистрирующего органа по снятию данного земельного участка с государственного кадастрового учета ввиду отсутствий оснований является незаконным и нарушает права (интересы) администрации как представителя публичного собственника земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО1, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 29.04.2022, заявление удовлетворено в части. Признан незаконным отказ управления Росреестра, изложенный в письме от 23.07.2021 № 21-34/1/2021-481. На управление Росреестра возложена обязанность снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 2006 кв. м с кадастровым номером 23:21:0401002:1290, расположенный по адресу: <...> уч. 47. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Суды установили, что на основании постановления администрации от 14.04.2017 № 331 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0605002, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, <...>» на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401002:1290, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401002:443, находящегося в частной собственности ФИО1, и свободной муниципальной земли. В последующем администрацией принято постановление от 18.07.2017 № 657 «Об отмене постановления администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 14.04.2017 № 331 “Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0605002, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, <...>. 47”». Администрация обратилась в управление Росреестра с заявлением от 07.07.2021 № 02-23/2410 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401002:1290. Уведомлением от 23.07.2021 № 21-34/1/2021-481 управление Росреестра отказало администрации ввиду отсутствия оснований для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета, предусмотренных Законом № 218-ФЗ. Ссылаясь на то, что отказ регистрирующего органа является незаконным и нарушающим права муниципального образования, администрация оспорила его в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). При разрешении спора судебные инстанции руководствовались статьями 11.2, 11.7, 11.9, 39.28, 39.29, 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статьями 1, 3, 14, 29, 41 Закона № 218-ФЗ, статьи 48 Закона № 131-ФЗ. Суды также учли разъяснения, приведенные в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее – Обзор от 30.11.2016). Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401002:1290 поставлен на кадастровый учет на основании постановления администрации от 14.04.2017 № 331 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0605002, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, <...>». Данное постановление впоследствии отменено администрацией в порядке самоконтроля постановлением от 18.07.2017 № 657. Управление Росреестра в решении об отказе в снятии с кадастрового учета земельного участка (письмо от 23.07.2021 № 21-34/1/2021-481) указало следующее. Орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН. При этом спорный участок поставлен на кадастровый учет 08.06.2017. Суды при разрешении спора исходили из того, что снятие с государственного кадастрового учет объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Законом № 218-ФЗ, но и в случае, если объект недвижимого имущества образован и поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства. При рассмотрении требования заинтересованного лица о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета суд вправе дать оценку действиям органа кадастрового учета по осуществлению кадастровых действий. В случае, если суд придет к выводу о том, что действия по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества совершены уполномоченным органом с нарушением требований действующего законодательства, он может принять решение о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества, поставленного на кадастровый учет в нарушение требований закона (без установленных им оснований). Из постановления администрации от 18.07.2017 № 657 следует, что постановление от 13.04.2017 № 331 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, <...>» отменено в целях приведения границ земельного участка в соответствие действующему законодательству, в частности, статье 39.29 Земельного Кодекса. Основанием для отмены постановления от 13.04.2017 № 331 послужила невозможность заключения соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку такое перераспределение предусматривалось за счет публичных земель, из которых возможно законное образование самостоятельного земельного участка. Кроме того, между администрацией и физическим лицом – ФИО1 не заключено соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401002:443, принадлежащего ему на праве собственности, в земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401002:1290. В собственности ФИО1 по настоящее время остается земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401002:443. Исходя из установленных обстоятельств, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в части признания отказа управления Росреестра незаконным и возложения обязанности на регистрирующий орган снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401002:1290. В удовлетворении требования истца об указании в решении, что оно является основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета, отказано в связи с тем, что данное требование признано излишним.

Управление Росреестра обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие судебных выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Администрация в своем заявлении ссылается только на обращение от 07.07.2021 № 02-23/2410, зарегистрированное в управлении Росреестра 16.07.2021 за № 21-33/1/2021-314. На указанное обращение дан ответ регистрирующего органа от 23.07.2021 № 21-34/1/2021-481 в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ). Ссылаясь на статьи 41, 70 Закона № 218-ФЗ, управление Ростреестра указало на отсутствие оснований для снятия земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401002:1290 с государственного кадастрового учета. При этом по сведениям ЕГРН земельный участок имеет статус «учтенный», поставлен на кадастровый учет 08.06.2017, следовательно, не подлежит снятию в порядке, предусмотренном статьей 70 Закона № 218-ФЗ. Таким образом, управление Росреестра не нарушало права и интересы администрации, так как согласно статье 12 Закона № 59-ФЗ, заявление рассматривалось в течение 30 дней и был дан ответ без нарушения сроков, установленных действующим законодательством.

Администрация в отзыве указала на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Суды пришли к правильному выводу о том, что снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Законом № 218-ФЗ, но и в случае если такой объект образован и поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства. Из постановления администрации от 18.07.2017 № 657 следует, что постановление от 13.04.2017 № 331 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, <...>» отменено в целях приведения границ земельного участка в соответствие с положениями статьи 39.29 Земельного Кодекса. Основанием для отмены постановления от 13.04.2017 № 331 послужила невозможность заключения соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку такое перераспределение предусматривалось за счет публичных земель, из которых возможно законное образование самостоятельного земельного участка. Таким образом, поскольку основанием для отмены постановления об утверждении схемы расположения спорного земельного участка послужил факт формирования данного участка с нарушением требований земельного законодательства. Следовательно, правовые основания для сохранения сведений о данном земельном участке в ЕГРН отсутствуют. Довод управления Росреестра о том, что поданное администрацией уведомление от 07.07.2021 № 02-23/2410 рассмотрено в порядке статьи 12 Закона № 59-ФЗ не является решением государственного органа, которое может быть оспорено по правилам главы 24 Кодекса, несостоятелен. Письмо управления Росреестра от 23.07.2021 № 21-34/1/2021-481 соответствует признакам решения органа осуществляющего публичные полномочия, оно принято уполномоченным органом в результате реализации им своих властных полномочий, влияет на права и законные интересы заявителя и создает препятствия в процессе осуществления администрацией экономической деятельности. Кроме того, управлением Росреестра обжалуемое судебное решение исполнено, земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401002:1290 снят с государственного кадастрового учета.

От третьих лиц отзывы на жалобу в суд округа не поступили.

Участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании постановления администрации от 14.04.2017 № 331 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0605002, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, <...>» на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401002:1290, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401002:443, находящегося в частной собственности ФИО1, и свободной муниципальной земли.

В последующем администрацией принято постановление от 18.07.2017 № 657 «Об отмене постановления администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 14.04.2017 № 331 “Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0605002, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, <...>. 47”».

Администрация обратилась в управление Росреестра с заявлением от 07.07.2021 № 02-23/2410 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401002:1290.

Уведомлением от 23.07.2021 № 21-34/1/2021-481 управление Росреестра отказало в снятии с государственного кадастрового учета указанного земельного участка со ссылкой на отсутствие оснований, предусмотренных Законом № 218-ФЗ.

Ссылаясь на то, что отказ регистрирующего органа в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401002:1290 является незаконным и нарушает права публично-правового (муниципального) образования, администрация оспорила его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действия регистрирующего органа могут быть оспорены заинтересованным лицом по правилам главы 24 Кодекса.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 218-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы (часть 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ).

Государственным кадастровым учетом недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим законом порядке.

В пунктах 21, 24 и 29 Обзора от 30.11.2016, разъяснено следующее. Если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом. При постановке на учет земельного участка, образованного из земель, право собственности на которые не разграничено, сведения о таком земельном участке также носят временный характер. В случае признания судом незаконными действий органа кадастрового учета по постановке земельного участка на кадастровый учет требование о снятии такого участка с кадастрового учета подлежит удовлетворению, если не имеется препятствий к такому снятию (например, наличие межевого спора, спора об исправлении кадастровой ошибки и др.).

Исчерпывающий перечень оснований для снятия с кадастрового учета земельных участков содержится в Законе № 218-ФЗ. Если установленных в названном законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета. Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823). Соответствующая правовая позиция включена в пункт 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота в реализации права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

При рассмотрении требований о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета суд вправе дать оценку действиям органа кадастрового учета по осуществлению кадастровых действий, и в случае если суд придет к выводу о том, что действия по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества совершены органом кадастрового учета с нарушением требований действующего законодательства, результатом может быть снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества, поставленного на государственный кадастровый учет без установленных законом оснований.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт (часть 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявления администрации. Суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора установили, что земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401002:1290 поставлен на государственный кадастровый учет на основании постановления администрации от 14.04.2017 № 331. Данное постановление отменено постановлением администрации от 18.07.2017 № 657. Причиной отмены постановления об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401002:1290 послужило его образование с нарушением требований статьи 39.29 Земельного кодекса. При таких обстоятельствах судебные инстанции не усмотрели законных оснований для сохранения в ЕГРН сведений о данном объекте недвижимости.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее
(часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы управления Росреестра не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций по существу спора, поэтому не могут служить основанием для отмены решения и апелляционного постановления. Нормы материального права применены судебными инстанциями правильно, которыми исполнена и обязанность по определению обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора. Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам спора, они основаны на исследовании материалов дела, им не противоречат и переоценке судом кассационной инстанции не подлежат. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке (часть 3 статьи 288 Кодекса), не выявлено. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), также не установлено. Исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления.

Управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2022 по делу № А32-40596/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.Е. Епифанов

Судьи А.И. Мещерин

И.В. Сидорова