Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Новороссийского внутригородского района Администрации муниципального образования город-герой Новороссийск
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 27.03.2018 по делу № А32-49160/2017, принятое судьей Гречко О.А.,
по заявлению Администрации Новороссийского внутригородского района Администрации муниципального образования город-герой Новороссийск
к обществу с ограниченной ответственностью "Фаворит"
о взыскании платы за уничтожение зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новороссийского внутригородского района Администрации Муниципального Образования город Новороссийск (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Фаворит" (далее – общество) о взыскании платы за уничтожение зеленых насаждений в размере 52 974, 00 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, ссылаясь на ошибочный вывод суда о неправомерности корректировки компенсационных мероприятий на уровень инфляции на основании постановлений, действию которых во времени придана обратная сила.

В судебное заседание представители сторон явку не обеспечили, просили рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрацией Новороссийского внутригородского района выдан порубочный билет № 3 от 01.09.2016 «На вырубку (уничтожение) зеленых насаждений на территории Новороссийского внутригородского района муниципального образования город Новороссийск», которым обществу разрешено вырубить 10 (десять) деревьев на благоустройство прилегающей территории <...>.

Размер платы при уничтожении зеленых насаждений определен в соответствии с законом Краснодарского края «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» № 2695-КЗ от 23.04.2013 и постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от № 521 от 29.01.2015 г., актом обследования зеленых насаждений № 62 от 23.08.2016 г., в котором указано: 10 деревьев породы Ясень, размер платы 270990 руб.

Согласно платежному поручению № 11 от 29.08.2016 общество оплатило по акту № 62 денежную сумму в размере 270990 руб.

Администрация представила новый акт взамен акта № 62, а именно акт обследования зеленых насаждений № 64, утвержденный главой администрации Новороссийского района 20.03.2017, в котором размер платы за те же деревья составил 288342 руб., то есть размер платы был увеличен на 17352 руб.

Согласно платежному поручению № 29 от 10.04.2017 общество оплатило по акту № 64 доплату в размере 17352 руб.

Согласно постановлению № 5971 от 07.07.2017 и акту № 97 от 10.07.2017 администрацией произведен перерасчет, в результате которого оплате подлежит сумма в размере 341316, 00 руб.

Разница между суммой, которая была оплачена обществом, и последним перерасчетом составила 52974, 00 руб.

Неисполнение обществом претензии по оплате указанной восстановительной стоимости зеленых насаждений послужило основанием для обращения в суд с заявлением.

Согласно статье 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» собственники, арендаторы земельных участков, землепользователи и землевладельцы обеспечивают надлежащее содержание и защиту находящихся на земельных участках зеленых насаждений и несут ответственность согласно законодательству об охране окружающей среды.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» предусмотрено, что лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории муниципальных образований Краснодарского края, для которой требуется вырубка (уничтожение) зеленых насаждений, для получения порубочного билета подают в местную администрацию поселения, городского округа, на территории которого необходимо осуществить вырубку, заявление о необходимости выдачи указанного билета. В заявлении указывается основание необходимости вырубки (уничтожения) зеленых насаждений.

Пунктом 4 статьи 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» установлено, что местная администрация поселения, городского округа в соответствии с актом обследования по установленной форме, а также после внесения платы выдает заявителю порубочный билет в течение трех дней. Форма акта обследования разрабатывается и утверждается местной администрацией поселения, городского округа. Местная администрация поселения, городского округа ведет учет оформленных порубочных билетов.

Как следует из материалов дела, на основании Федерального закона № 359-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2016 год», вступившего в законную силу 21.12.2015, администрация муниципального образования г. Новороссийск обязана была индексировать оценочную стоимость на 2016 финансовый год, после вступления в законную силу Закона 359-ФЗ и указать в акте № 62 «обследования зеленых насаждений» оценочную стоимость уже с учетом индексации.

Согласно акту обследования зеленых насаждений № 62 размер платы составил 270990 руб., общество указанную денежную сумму оплатило платежным поручением № 29 от 10.04.2017.

Ввиду неприменения ежегодной корректировки на уровень инфляции к размеру платы компенсационных мероприятий в отношении общества производился перерасчет восстановительной стоимости, согласно акту обследования зеленых насаждений № 64 размер платы увеличен на 17352 руб., общество указанную денежную сумму оплатило платежным поручением № 11 от 29.08.2016.

На основании постановления администрации № 5971 «Об утверждении оценочной стоимости посадки, посадочного материала и годового ухода в отношении единицы зеленых насаждений на 2016 год и утраты силы постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 22.02.2016 № 1699» (далее – постановление) администрация произвела еще один перерасчет, в результате которого разница между суммой, которая была оплачена обществом, и последним перерасчетом составила 52974 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку Постановление вынесено 07.07.2017 и вступает в силу со дня его официального опубликования, у администрации отсутствовали основания к применению формулировки «распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года» и дальнейшего перерасчета стоимости порубочного билета ввиду отсутствия у администрации полномочий распространить действие новых норм на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.

Таким образом, обязательства общества перед администрацией исполнены, общество оплатило ту стоимость порубочного билета, которую ей определила администрация.

Довод апелляционной жалобы о правомерности применения Постановления ввиду того, что оно не было оспорено в предусмотренном законом порядке, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.04.2014 № 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространять новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2018 по делу
№ А32-49160/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева