Гражданский кодекс часть 1

от Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования города Краснодар: ФИО2, представитель по доверенности от 18.06.2021, диплом от 27.06,2009;

от МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар: ФИО3, представитель по доверенности от 16.03.2021, диплом от 17.06.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2021 по делу №А32-49185/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СВП» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования города Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление»

об оспаривании приказа,

о признании недействительными результаты открытого конкурса,

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СВП» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (с учётом уточнений):

- о признании незаконным приказа Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Департамент) от 21.09.2020 №177 «Об утверждении конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар»;

- о признании недействительным открытого конкурса 3/2020 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар и его результатов;

- о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный обход) и карты данного маршрута регулярных перевозок, выданных муниципальному унитарному предприятию «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар.

Определением от 25.02.2021 суд первой инстанции привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2021 требования Общества были удовлетворены частично:

- признан недействительным приказ Департамента от 21.09.2020 №177 «Об утверждении конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар 3/2020»;

- признаны недействительными результаты открытого конкурса 3/2020 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар;

- прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный обход), выданного по результатам конкурса муниципальному унитарному предприятию «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар.

Решение мотивировано тем, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу №А32-29782/2019 приказ Департамента от 19.06.2019 №102 признан недействительным в части изменения схемы движения муниципальных маршрутов № 121А и №4, с учётом чего приказ Департамента от 21.09.2020 №177 «Об утверждении конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар», а также открытый конкурс 3/2020 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар и его результаты, подлежат признанию недействительными.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает, что судом не применена норма материального права, предусмотренная пунктом 2 части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закон №220-ФЗ). Свидетельства об осуществлении перевозок, выдаваемые по результатам открытого конкурса 3/2020, предназначены для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам №4 и №121А, выданных без проведения открытого конкурса на период с 30.06.2020 по 27.12.2020, что указывает на соответствие Приказа от 21.09.2020 №177 статье 19 Федерального закона №220-ФЗ. Судом первой инстанции не учтено, что сроки вступления в силу Приказа от 05.06.2020 №102 с 01.01.2023 не указаны. Приказ от 05.06.2020 № 102 в судебном порядке Обществом не оспаривался, а также оценка законности положения в судебном порядке не давалась. Общество не оспаривало действий Департамента по внесению в реестр изменений, в связи с чем факт изменения маршрутов №4 и №121А является состоявшимся. Судом допущено неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно несоответствие имеющихся у Общества свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам №4 и №121А сведения об указанных маршрутах содержащихся в реестре. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу №А32-29782/2019 приказ от 19.06.2019 №102 признан недействительным только в части изменения с 31.12.2019 маршрутов №4 и №121А, при этом недействительным в части утраты силы указанных свидетельств данный приказ не признавался. Вопрос утраты силы свидетельств, выданных Обществу по маршрутам №4 и №121А на основании Приказа от 19.06.2019 №102 в мотивировочной части решения Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу №А32-29782/2019 также не изучался.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме, подал ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений. Апелляционный суд приобщил пояснения к материалам дела.

Представитель МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар просил суд удовлетворить апелляционную жалобу Департамента.

Представитель Общества в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на письменные пояснения. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус):

- по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар №4 («Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента») на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000140, действительного с 01.09.2018 по 01.01.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 34);

- по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар №121А («Коттеджный поселок «Вишневый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников») на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000081, действительного с 05.05.2018 по 01.01.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 110).

На основании пунктов 35-37 Приложения №2 Постановления Администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 №4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016-2020 годы», приказом Департамента от 05.06.2020 №102 были изменены пути следования муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар №4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный обход)» и №121А «Коттеджный поселок «Вишневый сад» - Мегацентр «Красная Площадь» - хутор Черников».

Приказом Департамента от 21.09.2020 №177 была утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар.

Согласно извещению 6/2020 предметом открытого конкурса 3/2020 является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах муниципального образования город Краснодар №4 (Лот № 1) и №121А (Лот №2).

По итогам процедуры вскрытия конвертов конкурс был признан несостоявшимся, МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар предоставлено право на получение свидетельства и карт маршрута по лоту №1 - маршрут №4, как единственному лицу, подавшему заявку на участие в конкурсе по лоту №1. По лоту №2 заявок не поступало.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения либо муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений Федерального закона №220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.

На основании части 3 статьи 11 Федерального закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах городов федерального значения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой администрацией муниципального образования город Краснодар принято постановление от 02.11.2016 №5280, которым утверждён Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Краснодар (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка решение об установлении, изменении маршрута регулярных перевозок, изменении маршрутных графиков на маршрутах регулярных перевозок принимается департаментом транспорта на основании: а) потребности населения в перевозках, подтвержденной обследованием пассажиропотока, с учётом технико-экономического обоснования целесообразности их установления (в том числе при введении в эксплуатацию новых жилых зон и массивов или их сносе, изменении дорожной и градостроительной ситуации, создании либо ликвидации крупных предприятий торговли, медицинских учреждений, спортивных объектов, баз отдыха и иных социально значимых и культурных объектов), возможности обеспечения безопасных условий перевозки; б) обоснованных предложений органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества; в) обращений физических лиц или коллективных обращений физических лиц по существу Порядка в рамках постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 10.02.2015 №915 «О порядке рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования город Краснодар».

Как следует из материалов дела, Департамент проводит оптимизацию маршрутной сети общественного транспорта муниципального образования город Краснодар в рамках исполнения постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 №4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 - 2020 годы».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу №А32-29782/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 приказ Департамента от 19.06.2019 №102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» в части: отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) №183А (Поселок Березовый - <...>»); изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар №121А («Коттеджный поселок «Вишневый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников») и №4 («Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента»), признан недействительным.

В судебных актах по делу №А32-29782/2019 суды указали, что внесение изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 №4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 - 2020 годы» не влечёт автоматическое аннулирование ранее выданных обществу свидетельств на осуществление перевозок, поскольку положения части 3 статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ обязывают департамент в случае отсутствия согласования изменения сроков перевозчиком принимать решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства, которое вступает в силу только по окончании срока действия такого свидетельства.

Суды пришли к выводу, что изменение маршрутов в период действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок без согласования с перевозчиками, которым выданы свидетельства, является незаконным.

Согласно материалам дела, извещением 6/2020 было установлено, что предметом открытого конкурса 3/2020 являлось право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах муниципального образования город Краснодар №4 - Лот №1) и №121А - Лот №2).

Материалами дела подтверждается, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 №00140 по муниципальному маршруту №4, выданное Обществу, действительно с 01.09.2018 по 01.01.2023. Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000081 по муниципальному маршруту № 121А, выданное Обществу, действительно с 05.05.2018 по 01.01.2023.

С учётом изложенного, вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для проведения Департаментом открытого конкурса 3/2020, в силу положений статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ.

Доводы Департамента о том, что признание жалобы Общества, поданной в антимонопольный орган на действия Департамента по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам №4 и 121А, необоснованной, апелляционный суд считает не может являться основанием для преодоления выводов судов в части незаконности проведения открытого конкурса 3/2020, является нормативно не обоснованным. В данном случае, имеются судебные акты по делу №А32-29782/2019 и делу №А32-43368/2019, которыми приказ Департамента от 19.06.2019 №102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» признан недействительным в части. Следовательно, доводы антимонопольного органа, в данном случае, апелляционный суд находит не влияют на установленные судом обстоятельства.

Довод Департамента о том, что приказ Департамента от 19.06.2019 №102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар», в силу названных выше обстоятельств является документально не подтверждённым, поскольку его не соответствие закону указано в судебных актах по делу №А32-29782/2019 и делу №А32-43368/2019.

Довод Департамента о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный обход) и карты данного маршрута регулярных перевозок, выданных МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар, апелляционный суд находит вывод суда первой инстанции обоснованным.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 №739-О-О указано, что положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации по существу воспроизведено применительно к процедуре размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части 5 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что такое признание влечёт недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным открытого конкурса 3/2020 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар влечёт прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный обход), выданного по результатам конкурса МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар.

В силу части 6 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Доводы апелляционной жалобы Депаратмента, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Департамент освобождён от уплаты государственной пошлины, в связи с чем апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2021 по делу №А32-49185/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья С.В. Пименов

Судьи М.В. Соловьева

ФИО4