Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО5 ФИО6 Оганесовича и индивидуального предпринимателя ФИО5 ФИО7 Юрьевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 16.04.2018 по делу № А32-49307/2017, принятое судьей Семушиным А.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 ФИО6 Оганесовича, индивидуального предпринимателя ФИО5 ФИО7 Юриевича

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица: Администрации муниципального образования

Красноармейский район

о признании незаконным отказа; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО8 (далее – заявитель, ИП ФИО8, предприниматель) о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 11.08.2017
№ 52-26940/17-32-20 в части заключения нового договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:13:1201003:4, площадью 30 700 кв.м., расположенного примерно в 530 м. по направлению на восток от ориентира станица Полтавская Красноармейского района Краснодарского края без проведения торгов с арендатором – главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО8.

В Арбитражный суд Краснодарского края поступило заявление от 15.01.2018 от ФИО2 и ФИО9, в котором уточняются заявленные требования.

Также ФИО2 просит привлечь его в качестве заявителя, так как заявление о продлении договора аренды подавалось арендаторами совместно.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.01.2015 ходатайства удовлетворены.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Красноармейский район.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2018 в удовлетворении ходатайства Департамента имущественных отношений Краснодарского края о приостановлении производства по делу отказано. Ходатайство заявителей об истребовании доказательств оставлено без удовлетворения. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель ФИО8 и индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы заявители ссылаются на то, что отсутствие статуса КФХ на момент заключения договора 23.01.2008 у ФИО8 не может служить основанием отказа в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, так как договор аренды № 8813002217 земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 23.01.2008 заключен именно с гражданами -
ФИО2 и ФИО8, а не с главами КФХ. Апелляционная жалоба также мотивирована тем, что в публикации обозначены признаки, позволяющие индивидуализировать земельный участок (местоположение, площадь земельного участка, вид угодий), и согласно размещенным сведениям определить предмет договора аренды.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент имущественных отношений Краснодарского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация муниципального образования Красноармейский район просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле.

Суд протокольным определением удовлетворил ходатайство Администрации муниципального образования Красноармейский район о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представители заявителей поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель департамента возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя администрации муниципального образования Красноармейский район.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в газете "Голос Правды" от 13.10.2007
№ 120 (11312) опубликовано сообщение о возможном предоставлении земельных участков, в том числе и земельного участка площадью 30 700 кв.м. (без указания кадастрового номера земельного участка).

Согласно протоколу заседания № 19 межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории муниципального образования Красноармейский район от 16.11.2007 п. 35 – объявления о наличии свободных земельных участков опубликовано в газете "Голос правды" 13.10.2007 встречные заявления не поступали, принято решение предоставить сроком на 10 лет при множественности лиц со стороны арендаторов, испрашиваемые земельные участки фонда перераспределения Краснодарского края для сельскохозяйственного использования – земельные участки сельскохозяйственных угодий.

На основании указанного между администрацией муниципального образования Красноармейского района со стороны арендодателя и ФИО8, ФИО2, 23.01.2008 был заключен договор аренды земельного участка № 8813002217.

Договор аренды от 23.01.2018 № 8813002217 зарегистрирован 13.02.2008 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:13:1201003:0004, площадью 30 700 кв.м, расположенный по адресу:

Краснодарский край, Красноармейский район, примерно в 530 м. по направлению на восток от ориентира станица Полтавская, расположенного за пределами участка, для сельскохозяйственного использования – земельный участок сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с п. 4.1.9 договора аренды арендатор имеет право на заключении договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях.

Согласно п. 4.3.21 договора аренды земельного участка арендодатель имеет право направить не менее, чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора письменное предложение арендодателю о расторжении договора, либо о заключении договора на новый срок.

К договору аренды прилагается: кадастровый план земельного участка, постановление главы муниципального образования Красноармейски район от 03.12.2007 № 3314 "О предоставлении ФИО8, ФИО2 земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора".

В приложении договора аренды произведен расчет арендной платы, которая на момент заключения договора составляла 2 753,61 руб.

16.01.2017 между ФИО8, ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, согласно которому в целях упорядочения нумерации договорам аренды земельный участков изменен номер
№ 8813002217 на № 8813000033.

11.07.2017 арендаторы подали заявление в департамент имущественных отношений Краснодарского края о предоставлении в аренду земельного участка – заключении нового договора аренды, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте на срок - 25 лет без проведения торгов.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края письмом от 11.08.2017 № 52-26940/17-32-20 отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:13:12:01003:4 в аренду, указав, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора от 23.01.2008 № 8813002217 имеет признаки ничтожной сделки в части предоставления земельного участка ФИО8, так как на момент заключения договора у ФИО8 отсутствовал статус КФХ.

Кроме того в обоснование отказа указано, что согласно ст. 78 ЗК РФ, в редакции, действовавшей в период заключения договора граждане могли использовать земли сельскохозяйственного назначения только для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества. Следовательно, ФИО8 не имея статуса КФХ, незаконно получил право аренды на используемый земельный участок.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края ссылается на п. 1.2 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах, передача в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в порядке, предусмотренном ст.34 ЗК РФ в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков в собственность или аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, принятие решения допускается если в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае если подано два и более заявления о передаче земельных участков в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах и информация о соблюдении норм ст. 34 ЗК РФ при заключении договора аренды отсутствует.

Отказ мотивирован п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которой орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В своем решении департамент указал, что Договор аренды заключен с гражданами – ФИО2 и ФИО8, а не с КФХ. ФИО2 на момент заключения договора имел статус главы КФХ с 18.06.2004, а ФИО8 приобрел статус главы КФХ 25.11.2016.

Кроме того департамент полагает, что на момент заключения договора публикация в газете "Голос Правды" от 13.10.2007 № 120 (11312) о возможном предоставлении земельных участков, в том числе и земельного участка площадью 30 700 кв.м. не содержала достаточных сведений о единственном идентифицирующем признаке земельного участка – кадастровом номере, в связи с чем были нарушены правила о публичности.

Не согласившись с отказом департамента, заявители обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996
№ 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 11.03.2002
№ 253 "О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности" полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности от имени администрации Краснодарского края делегированы департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

На основании Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований наделяются следующими государственными полномочиями по распоряжению земельными участками:

1) организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в порядке, установленном законодательством;

2) принятие сведений о предоставлении земельных участках в аренду в порядке, установленном

а) ст.12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";

б) ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

3) заключение договоров аренды земельных участков и осуществление контроля за их исполнением;

4) заключение соглашений об изменении размера ежегодной арендной платы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, а также об изменении размера пени за нарушение сроков внесения арендной платы, установленных договором аренды земельного участка;

5) ведение лицевых счетов договоров аренды земельных участков;

6) осуществление юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в случае их нарушения арендаторами земельных участков и иными лицами.

Суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что департамент имущественных отношений Краснодарского края является надлежащим заинтересованным лицом, представляя интересы собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Земельное законодательство установило специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый Законом о фермерском хозяйстве, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства гражданам и их некоммерческим объединениям, предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан", для ведения личного подсобного хозяйства, регулируемого Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве", а также при предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем, законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом, принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Этой же нормой предусмотрено, что в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со ст.38 ЗК РФ (п. 3 ст. 10).

В случае если заинтересованными лицами в приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения являются граждане, изъявившие желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, следует применять порядок предоставления таким субъектам, регламентированный Законом о фермерском хозяйстве.

Согласно ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в п. 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.

Минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, Закон о фермерском хозяйстве, устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения такому субъекту, не определяет процедуру предоставления земельного участка в случае наличия конкурирующей заявки второго такого же субъекта или иной сельскохозяйственной организации.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что в отсутствие в Законе о фермерском хозяйстве соответствующих положений, регулирующих спорную ситуацию, и учитывая, что указанным лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, применению подлежат правила, установленные п. 2 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, прямо содержащий норму о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в случае, если подано два и более заявлений на торгах (конкурсах, аукционах). Применение этой нормы в рассматриваемом случае вытекает также из ст.2 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которой предусмотрено, что участниками отношений, регулируемых Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, не исключая тем самым, его действие на крестьянские (фермерские) хозяйства.

Правовое регулирование спорной ситуации положениями п. 2 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения соответствует установленным ст. 34 ЗК РФ принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности.

Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Таким образом, информирование населения о предстоящем предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения является обязательным и направлено на соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности.

Судом первой инстанции установлено, что орган местного самоуправления опубликовал в газете "Голос Правды" от 13.10.2017 № 120 информационное сообщение о возможном предоставлении земельных участков:

30 700 кв.м., находящегося примерно в 530 м. по направлению на В от ориентира станица Полтавская;

91 200 кв.м., находящегося примерно в 600 м. по направлению на В от ориентира станица Полтавская;

940 040 кв.м., находящейся относительно ориентира Краснодарский край, Красноармейский район, ЗАО "им. Кирова";

183 800 кв.м. находящегося примерно в 140 м. по направлению на В от ориентира станица Полтавская.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что публикация сделана с нарушениями правил публичности в части полноты сведений о сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участках.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Последнее условия достигается путем проведения процедуры формирования границ земельного участка и постановки земельного участка на кадастровый учет.

Кадастровый номер - уникальный номер объекта недвижимости, присваиваемый ему при осуществлении кадастрового и технического учёта.

Конституция Российской Федерации, закрепляя, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), одновременно устанавливает, что порядок и условия пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), к числу которых относится и Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривающий в качестве основных принципов земельного законодательства участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1).

Нормы ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации направлены на реализацию указанных конституционных гарантий и основных принципов земельного законодательства и обеспечивают информирование населения о предстоящем предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, публичность, открытость и прозрачность соответствующей процедуры.

Таким образом, отсутствие в публикации полных и достоверных сведений позволяющих идентифицировать земельный участок свидетельствует о нарушении правил публичности, что само по себе свидетельствует о ничтожности заключенной сделки.

Судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что обращение заявителей о предоставлении земельного участка в аренду не подтверждено материалами дела.

Как, администрацией, так и заявителями не предоставлены в материалы дела заявления, послужившие основанием для заключения с ними договоров аренды.

При обращении двух лиц должны были проведены торги.

Кроме того, как следует из пояснений сторон, на заседании межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории муниципального образования Красноармейский район от 16.11.2007 с заявителями таким же образом были заключены договоры аренды в отношении остальных земельных участков, указанных в публикации.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что администрацией нарушены правила предоставления в аренду земельных участков, которые должны были быть предоставлены с торгов.

Судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что нарушение правил публичности и открытости предоставления земельных участков в аренду затрагивает права неопределенного круга лиц и может принести убытки муниципальному образованию.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах; предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (определения от 24.09.2012 № 1584-О и от 17.07.2014 № 1685-О).

Предусмотренное пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правило о предоставлении земельных участков в аренду на торгах не может рассматриваться как нарушающее конституционные права лица, которому земельный участок предоставлен в аренду (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 1549-О).

Соблюдение законности при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения, относящимся к государственной собственности, предполагает обязательность предварительной и заблаговременной публикации сообщений о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Данная публикация реализует требование общедоступности и гарантирует обеспечение равных возможностей для ограниченного круга потенциальных претендентов на использование публичной собственности. Нарушение уполномоченным органом требования об опубликовании информации о предстоящем предоставлении земельных участков (несовершение таким органом предусмотренных земельным законодательством действий) лишает заинтересованных лиц реальной возможности узнать о наличии свободного участка для целей реализации предусмотренного законом права на обращение с соответствующим заявлением.

Соблюдение уполномоченным органом публичной процедуры, закрепленной в пункте 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.01.2017 № Ф08-10011/2016 по делу № А32-39592/2015.

Предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства регулируется Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве, при этом предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 30.03.2017 № 308-ЭС17-1779 по делу № А22-408/2016.

Таким образом, изложенные обстоятельства являются самостоятельным основанием для того, чтобы считать заключенный договор аренды ничтожной сделкой.

Ввиду того, что договор аренды земельного участка от 23.01.2008
№ 8813002217 не породил правовых последствий ввиду своей ничтожности, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Довод заявителей о том, что отсутствие статуса КФХ на момент заключения договора 23.01.2008 у ФИО8 не может служить основанием отказа в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, так как договор аренды № 8813002217 земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 23.01.2008 заключен именно с гражданами - ФИО2 и ФИО8, а не с главами КФХ отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 78 ЗК РФ, в редакции, действующей на момент заключения договора 23.01.2008, земли сельскохозяйственного назначения могли использоваться гражданами для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества.

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности КФХ определены положениями Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Согласно положениям указанного закона крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что предоставление земель для осуществления КФХ своей деятельности возможно для уже существующего, зарегистрированного КФХ, а не планируемого к регистрации после предоставления участка.

Согласно сведениям официального сайта Федеральной налоговой службы России, ФИО8 зарегистрировал КФХ в 2016 году. На момент заключения договора в 2008 статуса предпринимателя не имел.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что учитывая отсутствие у ФИО8 статуса КФХ на момент заключения договора аренды от 23.01.2008, при заключении данного договора органом местного самоуправления должна была быть соблюдена процедура публичности, то есть публиковаться информация в СМИ о наличии свободных земельных участков.

Согласно действующим на момент заключения договора аренды спорного участка нормам права, предоставление земель осуществлялось с учетом требований статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 34 Земельного кодекса РФ. Согласно указанным нормам права органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Администрация МО Красноармейский район распорядилась спорным земельным участком на основании полномочий, предоставленных в силу Закона Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края" (в редакции на момент заключения договора).

Так, согласно положениям указанного Закона (статья 1), органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований согласно приложению 1 к Закону наделяются, в том числе государственными полномочиями по:

организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края в порядке, установленном законодательством;

принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, перечень которых утвержден постановлением главы администрации Краснодарского края;

заключение договоров аренды земельных участков.

Информация о соблюдении администрацией муниципального образования Красноармейский район норм статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды земельного участка у департамента отсутствовала ввиду того, что департамент не являлся стороной договора. Заявителем такие сведения к заявлению приложены не были.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в отсутствие в момент рассмотрения заявления информации о соблюдении процедуры публичности при заключении договора аренды, департаментом сделан вывод о том, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23.01.2008 № 8813002217 имеет признаки ничтожной сделки и не породил правовых последствий ввиду своей ничтожности.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" указано, что в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, договор аренды, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.

Ввиду отсутствия информации о проведении торгов на право заключения договор аренды спорного земельного участка, а также отсутствия информации о соблюдении процедуры публичности, учитывая отсутствие у ФИО8 статуса КФХ на момент заключения договор аренды, департамент не мог принять иное решение, а данное решение не может быть принято незаконным.

Согласно положениям статьи 34 ЗК РФ (действующей в период заключения договора) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно положениям статьи 6 ЗК РФ (в редакции на 2008 год) земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Публикация сведений без указания кадастрового номера не отвечает принципам публичности, открытости и прозрачности.

Согласно пп. в) пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в СМИ, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать , в том числе сведения о предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет в 2005 году, в то время как приложенная публикация в газете была дана 13.10.2007. То есть на момент дачи публикации в газете, спорный земельный участок уже был поставлен на государственный кадастровый учет и имел кадастровый номер.

Однако, исходя из содержания данной публикации, следует, что вышеуказанные участки не сформированы (отсутствуют качественные характеристики), следовательно, неопределенный круг лиц (потенциальные арендаторы) не могли знать какие участки и в каком районе, свободны.

Информации о торгах должна обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, публикация должна быть полной и содержать необходимые характеристики, позволяющие неограниченному кругу лиц принять соответствующие решения.

Информирование населения о предстоящем предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения является обязательным и направлено на соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности.

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 20.11.2014 №308-ЭС 14-1222.

Представленная заявителями в материалы дела публикация не содержит признаков, идентифицирующих земельный участок, которому уже были присвоены уникальные характеристики, в том числе, район, хутор, номер участка, кадастровый квартал, кадастровый номер, какой конфигурации земельный участок, его качественные характеристики, в связи с чем данная публикация не может является надлежащей.

С учетом приведенных норм и разъяснений, подлежащая опубликованию информация должна содержать сведения, позволяющие неопределенному кругу лиц однозначно идентифицировать подлежащий предоставлению гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях земельный участок.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не принимает довод заявителей о том, что в публикации обозначены признаки, позволяющие индивидуализировать земельный участок (местоположение, площадь земельного участка, вид угодий), и согласно размещенным сведениям определить предмет договора аренды.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2018 по делу
№ А32-49307/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи Т.Г. Гуденица

С.С. Филимонова