Гражданский кодекс часть 1

при участии третьих лиц: администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, администрации муниципального образования Белореченский район

об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Импульс» (далее – ответчик, общество), в котором просил:

- возложить на общество обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу привести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:39:0706002:2, общей площадью 420 000 кв. м в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и пригодное для сельскохозяйственного использования путем выполнения за свой счет работ по рекультивации и восстановлению плодородия;

- возложить обязанность осуществить снос (демонтаж, удаление) самовольно возведенных строений: дробильно-сортировочной установки, здания пультовой (двухэтажное блочное) площадью 10 кв. м, здания склада (блочное) площадью 24 кв. м, административно - бытового здания площадью 24 кв. м с металлическим навесом, здания сан.узла (блочное) площадью 2 кв. м, металлического трансформатора, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0706002:2;

- взыскать судебную неустойку с ответчика в размере 100 000,00 рублей за каждый день по истечении десятидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента полного исполнения судебного акта.

Определением суда от 15.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Белореченского городского поселения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2018 на ООО фирма «Импульс» возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу привести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:39:0706002:2, общей площадью 420000 кв.м. в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и пригодное для сельскохозяйственного использования путем выполнения за свой счет работ по рекультивации и восстановлению плодородия;

- осуществить снос (демонтаж, удаление) самовольно возведенных строений - дробильно-сортировочной установки, здания пультовой (двухэтажное блочное) площадью 10 кв. м, здания склада (блочное) площадью 24 кв. м, административно - бытового здания площадью 24 кв. м с металлическим навесом, здания сан.узла (блочное) площадью 2 кв. м, металлического трансформатора, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0706002:2. В случае неисполнения решения суда в течение тридцати дней со дня вступления его в законную силу суд взыскал с ООО фирма «Импульс» в пользу департамента денежные средства за неисполнение судебного акта в размере 100000 руб. в месяц до момента исполнения судебного акта в полном объеме. В удовлетворении остальной части заявления о присуждении денежных средств за неисполнение судебного акта отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2018 отменено в части понуждения общества к приведению земельного участка в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и пригодное для сельскохозяйственного использования, путем выполнения за свой счет работ по рекультивации и восстановлению плодородия. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Суд апелляционной инстанции посчитал допустимым использование земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для целей аквакультуры (рыболовства), а общество – выполнившим работы по рекультивации земельного участка в соответствии с утвержденным рабочим проектом разработки и рекультивации Келермесского месторождения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 06.12.2018 отменил постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018 в части отмены решения Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2018. В соответствующей части дело № А32-50507/2017 направлено на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд. В остальной части постановление апелляционного суда оставлено без изменения.

Окружной суд указал, что выводы о допустимости использования земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для целей аквакультуры (рыболовства), о выполнении обществом работ по рекультивации земельного участка не могут быть признаны соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. У общества отсутствовали законные основания для использования земельного участка в целях добычи полезных ископаемых в отсутствие надлежащим образом оформленного горного отвода, согласованного и утвержденного технического проекта выполнения связанных с пользованием недрами работ, лицензии и ее неотъемлемых составных частей, содержащих сведения о порядке и сроках подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Стороны и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 419983 кв. м с кадастровым номером 23:39:0706002:2, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, г. Белореченск, с/п Родниковское, земли к/х им. Ленина, района МТФ-4, ООО фирма «Импульс», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство (фонд перераспределения), право зарегистрировано 24.08.2004, запись №23-01/00-173/2004-606.

На основании постановления главы города Белореченска Краснодарского края от 09.04.2001 № 532, в редакции постановления главы города Белореченска Краснодарского края от 27.09.2002 № 4930 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 30.09.2002 № 3900000178.

Согласно пункта 1.1 договора арендодатель сдает, а арендатор принимает во владение и пользование на условиях аренды сроком на 5 (пять) лет земельный участок, имеющий кадастровый номер 23:39:0706002:0002, отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения, площадью 420000 кв. м, расположенный по адресу: г. Белореченск, Родниковский сельский округ, земли колхоза имени Ленина, район МТФ-4, для использования в сельскохозяйственном производстве.

Дополнительным соглашением от 25.10.2006 срок договора продлен до 25.10.2016.

Соглашением от 15.03.2016 срок договора продлен до 25.10.2021.

Договор и дополнительные соглашения зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.11.2017.

По факту поступившей в департамент информации о нарушении земельного законодательства, истец в адрес ответчика направил уведомление об устранении нарушений в землепользовании от 15.03.2017 № 52-7185/17-38-05.

Актом обследования спорного земельного участка от 26.04.2017 № 122 ГКУ КК «Кубаньземконтроль» установлено, что на земельном участке размещены дробильно - сортировочная установка по переработке ГПС, пультовая, здание склада, административно - бытовое здание, здание сан.узла, трансформатор, отработанный карьер по добыче ГПС.

В силу того, что ответчиком спорный земельный участок не приведен в состояние пригодное для целевого использования - сельскохозяйственное производство, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

С учетом того, что решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2018 года вступило в законную силу в части возложения на общество обязанности осуществить снос (демонтаж, удаление) самовольно возведенных строений с присуждением компенсации в случае неисполнения решения суда в размере 100000 руб. в месяц, при новом рассмотрении решение проверяется апелляционным судом в части возложения на общество обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние путем выполнения работ по рекультивации и восстановления плодородия.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 1 статьи 1 , статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Такая защита осуществляется установленными законодателем способами, которые должны соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) основывается, в том числе на принципе, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается (запрещается) в установленном федеральными законами порядке (статья 1). К отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах (статья 3). По целевому назначению земли могут относиться, в том числе к категориям земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности (статья 7). При необходимости земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для проведения работ, связанных с пользованием недрами, договор аренды такого участка с недропользователем заключается без проведения торгов (подпункты 17, 20 части 2 статьи 39.6). В этом случае договор аренды заключается на срок, превышающий срок действия лицензии на пользование недрами не более чем на два года (подпункт 10 части 8 статьи 39.8).

Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую. Исполнительным органом государственной власти принимается акт об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (статьи 3, 4). Особенностью перевода земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию является то, что такой перевод допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (статья 7).

Отношения, возникающие в области использования недр, отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств регулируются нормами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах). Одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых (статья 6). Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода (геометризованного блока недр), при определении границ которого учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, разносы бортов карьеров и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, уполномоченный орган оформляет документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаемые в лицензию в качестве ее неотъемлемой части. Порядок установления границ участков недр, подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 7). Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление земельного участка для проведения связанных с использованием недр работ осуществляется после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 11). Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сведения о границах участка недр, предоставляемого в пользование, границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ (статья 12). Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными и согласованными техническими проектами (статья 23.2). Земельные участки, необходимые для ведения связанных с пользованием недрами работ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления горного отвода (статья 25.1).

Согласно пунктам 3, 4 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или привлекаемой им организацией на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр.

Пользователь недр обеспечивает необходимые согласование и утверждение проектной документации.

ООО фирмой «Импульс» 07.12.2005 получена лицензия на разведку с последующей добычей песчано-гравийной смеси Келермеского месторождения КРД 02691 ТЭ, сроком действия до 07.12.2025. Лицензия зарегистрирована в Территориальном агентстве по недропользованию по Краснодарскому краю Министерства природных ресурсов Российской Федерации 07.12.2005 под реестровым № 2691 -т.4, л.д. 2-20.

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной - деятельности муниципального образования Белореченский район от 18.01.2019 № 44 земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706002:2 по Генеральному плану Родниковского сельского поселения, утвержденному решением Совета Родниковского сельского поселения от 30.08.2011 № 113 находится в двух зонах: зона земель промышленности, транспорта и т.п., и реки, балки, каналы, также попадает в горный отвод месторождения песчано-гравийной смеси.

ООО фирмой «Импульс» в 2007 году был разработан и утвержден «Рабочий проект разработки и рекультивации Келермесского месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края» (далее - Рабочий проект), который содержит раздел «Рекультивация земель, нарушенных горными работами». Согласно раздела 3 (три) Рабочего проекта предусматривается выполнение горнотехнического этапа рекультивации земель, нарушенных горными работами в течение 31-летнего периода эксплуатации карьера -т.4, л.д. 29-31.

Рекультивация предусматривает выполнение ряда мероприятий, направленных на подготовку площадей, нарушенных горными работами, для освоения как частично под пашню так и частично под водоем, в соответствии с календарным планом; отработки месторождения.

В соответствии с Постановлением Госгортехнадзора РФ от 02.08.2002 № 49 «Об утверждении положения о порядке согласования с органами Госгортехнадзора РФ проектной документации на пользование участком недр» 17 января 2008 года «Рабочий проект разработки и рекультивации Келермесского месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края» был согласован в Северо-Кавказском межрегиональном управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (переименован согласно приказа №6 от 12.08.2004 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Администрация муниципального образования Белореченский район проверяла соответствие выполненных недропользователем работ по рекультивации и состояния земельного участка именно указанному Рабочему проекту.

В соответствии с утвержденным рабочим проектом разработки и рекультивации Келермесского месторождения, общество выполнило все работы по рекультивации спорного земельного участка.

Так, постоянно действующей комиссией по рекультивации нарушенных земель, утвержденной распоряжением администрации муниципального образования Белореченский район от 23.11.2011 №166-р, земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706002:2 был принят для дальнейшего использования под водоем, о чем был составлен акт приемки – передачи рекультивированных земель от 04.12.2017 (л.д. 139).

Между тем, истец, требуя от общества рекультивации земельного участка, не учитывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно – исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Судебная коллегия отмечает, что согласно условиям договора, постановлению главы муниципального образования действительно целевым использованием земельного участка является сельскохозяйственное производство.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.06.2013 № 1756/13 сформулировал следующий правовой подход. Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по своему выбору. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование названных положений противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права. Равным образом арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

Арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Использование земельного участка с нарушением установленного договором целевого использования вне разумного сомнения доказано.

Однако указанное обстоятельство является основанием для избрания истцом иного способа защиты права, а именно, для требования о расторжении договора ввиду существенного нарушения условий договора.

Что касается заявленного требования относительно рекультивации почвенного слоя, апелляционный суд отмечает следующее.

Согласно части 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Таким образом, целью рекультивации является восстановление плодородия почвы.

Вместе с тем при рассмотрении дела ответчик предоставил заключение общества с ограниченной ответственностью «БелПроектНедра» 2019 года (т.4,
л.д. 135-166) в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:39:0706002:2.

В заключении установлено, что согласно письма заместителя главы муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, начальника управления сельского хозяйства от 01.03.2018 №01-04/09-206 определен вид сельскохозяйственного использования земельного участка - ведение аквакультуры (рыбоводство).

Акт о зарыблении пруда «Келермес» ООО «фирмы Импульс» от 22.04.2019 подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706002:2, общей площадью 419983 кв. м, в настоящее время используется в соответствии с разрешенным видом использования - ведение аквакультуры (рыбоводство). Данный вид использования разрешен на землях сельскохозяйственного назначения.

Анализ «Рабочего проекта разработки и рекультивации Келермешюго месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края» показывает, что при разработке Келермеского месторождения песчано-гравийной смеси объем добычи составит 1982420 м³ (промышленные запасы). Объем котлована при этом составит 2648472 м³ ( 1982420+7962+658090). Объем образованного грунта подлежащего обратной засыпке составит 658090 м³ (объем вскрыши с учетом слоя зачистки), что составляет 24,8% от общего объема котлована. Следовательно, приведение земельного участка с кадастровым номером 23:39:0706002:2 в первоначальное состояние, путем использования грунтов (вскрышных пород), образованных при разработке Келермеского месторождения ПГС в Белореченском районе Краснодарского края, невозможно.

В этой связи, учитывая, что спорный земельный участок рекультивирован под рыбоводство, принят для подобного использования специальной комиссией, возложение на общество обязанности по проведению рекультивации необоснованно.

Общество как обладатель лицензии на пользование недрами в границах земельного участка и арендатор последнего обеспечило разработку и утверждение проекта рекультивации земель. Общество также инициировало процедуру перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Утвержденным проектом рекультивации земель не предусмотрено приведение земельного участка в первоначальное состояние.

Фактическое состояние земельного участка соответствует утвержденному проекту рекультивации земель. С учетом совокупности вышеназванных обстоятельств у общества отсутствует обязанность по приведению земельного участка в первоначальное состояние. Избранный департаментом способ судебной защиты несоразмерен последствиям выявленного нарушения. Собственник земельного участка не лишен права расторгнуть договор аренды ввиду существенного нарушения арендатором его условий.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо –Кавказского округа от 11.11.2019 по делу №А32-1361/2019.

С учетом изложенного, решение суда в части возложения на общество обязанности по рекультивации земельного участка подлежит отмене.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2018 по делу №А32-50507/2017 в части возложения на общество с ограниченной ответственностью фирма «Импульс» обязанности привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:39:0706002:2 в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и пригодное для сельскохозяйственного использования путем выполнения за свой счет работ по рекультивации и восстановлению плодородия, отменить, в указанной части в иске отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин

Судьи Н.Н. Мисник

Т.Р. Фахретдинов