Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью "НПО ТЭК" (далее – заявитель, ООО "НПО ТЭК", общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Краснодарского таможенного поста (центр электронного декларирования) от 06.12.2017. об отказе в отзыве таможенной декларации
№ 10309190/041217/0009214.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "НПО ТЭК" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ООО «НПО ТЭК» надлежащим образом исполнило установленные таможенным законодательством условия для отзыва электронной декларации, а отказ таможенного органа не соответствовал действующему на момент принятия решения таможенному законодательству и нарушил права и законные интересы заявителя. Факт того, что на момент обращения декларанта таможенный орган не обнаружил и не зафиксировал документально каких-либо признаков нарушения таможенного законодательства, подтверждается материалами дела об административном правонарушении №10309000-2464/2017, возбуждённым Краснодарской таможней в отношении ООО «НПО ТЭК».

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Краснодарская таможня просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Краснодарской таможни возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ООО "НПО ТЭК", извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «НПО ТЭК» в соответствии в рамках контракта от 24.05.2017 года № 1, по инвойсу от 27.11.2017 № 91030124, товаро-транспортной накладной от 29.11.2017 года № 000678 ввезен товар «трубы бесшовные, круглого поперечного сечения, из никелевого сплава, холоднокатанные применяются для изготовления оборудования для химической промышленности толщиной стенки 3 мм., внешний диаметр 57 мм., размеры 3000 мм., толщиной стенки 4,5 мм., внешний диаметр 89 мм., размеры 3750 мм., с содержанием: никеля 31,18 %)», страна происхождения - Италия, изготовитель: SALZGITTER MANNESMANN STAINLESS TUBES ITALIA S.R.L, общим весом брутто/нетто 4245/3693 кг., заявленный классификационный код товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС 7507120000, ставка ввозной таможенной 5 %.

В отношении указанного товара директором ООО «НПО ТЭК» ФИО3 на Краснодарский таможенный пост подана предварительная
ДТ № 10309190/041217/0009214.

05.12.2016 общество по электронным каналам связи в рамках процедуры электронного декларирования в таможню направило письмо о внесении изменений в ДТ (исх. № 116), в котором указало на наличие ошибки при оформлении ДТ в части указания кода ТН ВЭД, в связи с чем просило внести изменения в графы 31, 33, 47 предварительной ДТ № 10309190/041217/0009214.

Ввиду невозможности внесения в ДТ № 10309190/041217/0009214 изменений, влияющих на определение размера суммы таможенных платежей, 06.12.2017 в 12:58:12 ООО «НПО ТЭК» направило в Краснодарский таможенный пост обращение об отзыве декларации.

В ответ на указанное обращение Краснодарский таможенный пост по электронным каналам связи 06.12.2018 в 16:37:58 направил в адрес общества письмо об отказе в запрашиваемых действиях, указав, что отзыв ДТ невозможен по причине установления нарушений таможенного законодательства.

Посчитав, что действия Краснодарского таможенного поста об отказе в отзыве таможенной декларации не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 9 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

В силу части 1 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза, действующего в спорный период, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Частями 2, 3 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза одним из видов таможенной декларации является декларация на товары.

Согласно части 2 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза.

На основании части 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары, в том числе, указываются сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по ТН ВЭД ТС; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость (часть 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В силу части 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 5 статьи 193 Таможенного кодекса Таможенного союза если после ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза декларантом обнаруживается несоответствие стоимостных, количественных или весовых показателей, отличных от ранее заявленных, декларант вправе отозвать таможенную декларацию в порядке, предусмотренном статьей 192 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 192 Таможенного кодекса Таможенного союза закреплено право декларанта на отзыв таможенной декларации.

Приказом ФТС России от 17.09.2013 № 1761 утвержден Порядок использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля (далее - Порядок).

Согласно пункту 24 Порядка, при отзыве ЭДТ декларант с соблюдением условий, установленных статьей 192 Кодекса, формирует с использованием специализированного программного средства обращение об отзыве ЭДТ и в форме авторизованного сообщения направляет его в таможенный орган декларирования.

Решение таможенного органа по обращению об отзыве ЭДТ формализуется с использованием штатного программного средства и доводится до декларанта путем направления в его адрес авторизованного сообщения в течение двух часов рабочего времени после получения такого обращения от декларанта.

Как указано в части 3 статьи 192 Таможенного кодекса Таможенного союза, отзыв таможенной декларации допускается с письменного разрешения таможенного органа, если до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, и (или) не установил нарушений таможенного законодательства таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность.

Таможенная декларация может быть отозвана после проведения таможенного досмотра товара, если в ходе такого досмотра не было установлено нарушений таможенного законодательства таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность.

Положениями части 1 статьи 95 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

В силу пунктов 1, 2 части 2 статьи 95 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом, таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

Согласно статьям 110, 111 Таможенного кодекса Таможенного союза проверка документов и сведений является одной из форм таможенного контроля.

В соответствии с пунктами 1, 4 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010
№ 376 (далее - Порядок № 376), данный Порядок определяет действия должностных лиц таможенных органов, уполномоченных производить контроль таможенной стоимости товаров, и декларантов (таможенных представителей) при осуществлении таможенного контроля товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками (далее - СУР).

Статья 162 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон № 311-ФЗ) в части 1 определяет, что система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и противодействия нарушениям при осуществлении других видов контроля, возложенных на таможенные органы:

1) имеющим устойчивый характер;

2) связанным с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах, а также с проведением финансовых операций с резидентами, зарегистрированными на территории офшорной зоны;

3) подрывающим конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

4) связанным с неисполнением резидентами обязанностей по возвращению (репатриации) иностранной валюты или валюты Российской Федерации, установленных валютным законодательством Российской Федерации, в значительном размере;

5) затрагивающим другие важные интересы Таможенного союза и Российской Федерации, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

В силу части 2 статьи 162 Закона № 311-ФЗ стратегию и тактику применения системы управления рисками, порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

Согласно части 3 статьи 162 Закона № 311 -ФЗ порядок использования таможенными органами информации, содержащейся в установленных профилях риска, регламентируется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В соответствии с частью 4 статьи 164 Закона № 311 -ФЗ информация ограниченного доступа, содержащаяся в установленных профилях риска, не подлежит разглашению (распространению) либо передаче третьим лицам, в том числе государственным органам, за исключением случаев, когда такая информация необходима указанным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, порядок передачи такой информации определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 128 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Целями применения системы управления рисками являются, в том числе, выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств - членов таможенного союза (часть 2 статьи 128 Таможенного кодекса Таможенного союза.

В пункте 11 Порядка N 376 указано, что признаками недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров могут, в частности, являться выявленные с использованием СУР риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров, установленные в результате контроля несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость товаров, в документах, представленных декларантом (таможенным представителем). При этом при обнаружении названных признаков таможенный орган проводит дополнительную проверку (статья 69 Таможенного кодекса Таможенного союза) любым способом, не запрещенным международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государства - члена Союза, с целью принятия решения в отношении таможенной стоимости товаров.

Не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что общество своевременно до начала таможенной проверки направило заявление об отзыве таможенной декларации, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и представленных таможней документов, после обращения общества 05.12.2017 в таможню с заявлением о внесении изменений в ДТ № 10309190/041217/0009214 (исх. № 116), в котором указано на наличие ошибки при оформлении ДТ в части указания сведений о товаре и кода ТН ВЭД, таможенным органом начата проверка.

В ходе проведения таможенного контроля предварительной
ДТ № 10309190/041217/0009214 с помощью программных средств был разработан целевой профиль риска № 20/10309/06122017/51810, в рамках которого применена мера по минимизации риска с кодом «607» (принятие структурными подразделениями таможни решение при проверке таможенной декларации по направлению - товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений).

Согласно сведениям в предварительной ДТ № 10309190/041217/0009214, документальный контроль начат 05.12.2017 в 13:12:35; 05.12.2017 в 13:12:39 обществу направлено уведомление о начале проверки ДТ.

Из заявления ООО «НПО Тэк» о внесении изменений в
ДТ № 10309190/041217/0009214 следует, что декларантом при оформлении ДТ допущена ошибка в части указания кода ТН ВЭД, в связи с чем общество просит внести изменения в графы 31, 33, 47 предварительной
ДТ № 10309190/041217/0009214.

В соответствии с письмом исх. от 05.12.2017 б/н общество направило в таможенный пост документы, подтверждающие процентное содержание химических элементов в декларируемом товаре.

В ходе таможенного контроля установлен факт неверной классификации обществом ввезенного товара «трубы бесшовные...», задекларированного по
ДТ № 10309190/041217/0009214; данный вывод сделан на основании данных о количественном и качественном составе сплава, из которого изготовлены трубы. Установлено, что в графе 31 товара № 1 в ДТ № 10309190/041217/0009214 отсутствует информация, содержащаяся в акте о проведении технического осмотра, о химическом составе сплава, из которого изготовлен товар, на основании которой принято решение о классификации товара.

Указанное обстоятельство привело к занижению причитающихся к уплате таможенных пошлин, налогов в размере 125341,42 рублей, в связи с чем, таможенный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «НПО Тэк» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, заявление ООО «НПО Тэк» о внесении изменений в
ДТ№ 10309190/041217/0009214, которым декларант самостоятельно уведомил таможню о недостоверности заявленных сведений в ДТ, подтверждает, что таможенному органу на момент направления декларантом обращения об отзыве предварительной ДТ № 10309190/041217/0009214, поступившего в таможенный пост 06.12.2017в 12:58:12, было известно о допущенных обществом нарушениях таможенного законодательства.

Указанное свидетельствует о несоблюдении обществом условий отзыва таможенной декларации, указанных в части 3 статьи 192 ТК ТС, а именно, отсутствие нарушения таможенного законодательства таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность.

В рассматриваемом случае признаки нарушения таможенного законодательства, выразившегося в заявлении недостоверного кода ТН ВЭД по товару, задекларированному по ДТ № 10309190/041217/0009214, влекущие за собой административную ответственность, выявлены таможенным органом до подачи декларантом обращения об отзыве ДТ N 10309190/041217/0009214.

В связи с изложенным, довод заявителя о том, что решение Краснодарского таможенного поста (центр электронного декларирования) от 06.12.2017. об отказе в отзыве таможенной декларации № 10309190/041217/0009214 повлекло за собой нарушение его прав и законных интересов, которое выразилось в возбуждении в отношении ООО «НПО Тэк» дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что таможенный орган правомерно отказал декларанту в отзыве таможенной декларации, поскольку им не соблюдено одно из условий, при наличии которого отзыв таможенной декларации не допускается.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии документального подтверждения того, что на момент обращения декларантом за отзывом рассматриваемой декларации таможенным органом уже был обнаружен факт нарушения, были предметом исследования суда первой инстанции, им в решении дана надлежащая правовая оценка, оснований для иных суждений и переоценки фактических обстоятельств дела апелляционный суд не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2018 по делу
№ А32-7030/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Ильина