Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью винодельня «Юбилейная» (далее – заявитель, общество, ООО «Юбилейная») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района (далее – администрация, заинтересованное лицо) и обязании предоставить надлежащую альтернативную дорогу, соответствующую действующим градостроительным и строительным нормам и правилам, регламентированным СП 42.13330.2011, СП34.13330.2012, СНиП 2.05.02-85 или снять ограничение движения грузового автотранспорта и автотракторной технике по ул. Заводская в п. Красноармейский на территории Запорожского сельского поселения Темрюкского района (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Юбилейная» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что содержание и обустройство автомобильных дорог в соответствии с действующими градостроительными санитарными нормами и правилами является обязанностью администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района. В соответствии с п.4. Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, утв. Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 г. № 149, временные ограничения или прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения или прекращения движения. В силу п.17 Порядка акт о введении ограничения согласовывается с территориальными органами управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, автомобильным дорогам общего пользования местного значения, по частным автомобильным дорогам общего пользования. Продолжительность временного ограничения движения не должна превышать 30 дней. Доказательств согласования такого акта с территориальными органами управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации материалы дела не содержат, а срок ограничения превышает установленный 30-дневный срок, следовательно, порядок осуществления временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам нарушен.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Запорожского сельского поселения Темрюкского района просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указала, что введение ограничения в движении по автомобильным дорогам пос. Красноармейский в соответствии с Постановлением от 23.10.2015 № 489 с перераспределением движения транспортных средств по другим альтернативным дорогам общего пользования проведена с целью обеспечения безопасности дорожного движения, снижения нагрузки на автомобильные дороги, в границах населенного пункта пос. Красноармейский, для исключения вреда, причиняемого автомобильной дороге, жизни и здоровью людей, проживающих на территории поселка, то есть в рамках исполнения полномочий отнесенных к вопросам местного значения поселения. Движение транспорта разрешено по улицам: Садовая, Железнодорожная, Широкая, часть ФИО2
(от улицы Железнодорожная до улицы Садовая). По всем указанным улицам возможен беспрепятственный подъезд ко всем хозяйственным объектам общества. Кроме того, в целях организации проезда тракторов и большегрузной техники общества был предложен альтернативный проезд - отгрейдированная грунтовая дорога, шириной 6 метров, протяженностью 900 метров по ул. Широкая
пос. Красноармейский.

В судебном заседании представитель ООО «Юбилейная» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, главе Темрюкского района, главе администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района, депутату Законодательного Собрания Краснодарского края ФИО3, главе администрации (губернатору) Краснодарского края поступали коллективные обращения жителей Запорожского сельского поселения Темрюкского района о закрытии проезда либо ограничении движения большегрузных автомобилей и тракторной техники по ул. Железнодорожная, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, Заводская в п. Красноармейский (л.д. 7-16 т.2).

Решением Совета Запорожского сельского поселения Темрюкского района ХХ сессии III созыва от 22.10.2015 дано согласие на ограничение движения грузового транспорта и автотракторной техники в п. Красноармейский на территории Запорожского сельского поселения Темрюкского района по ул. ФИО4, ФИО5, ФИО6, Пролетарская, Мира, Заводская, Восточная, ФИО2 (частично от ул. ФИО5 до ул. Железнодорожная) (л.д. 22 т.2).

В соответствии с уставом Запорожского сельского поселения Темрюкского района, а также в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 08.11.2007
№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в целях сохранения несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения на территории п. Красноармейский Запорожского сельского поселения Темрюкского района административный орган вынес постановление от 23.10.2015 № 489 «Об ограничении движения грузового автотранспорта и автотракторной техники в поселке Красноармейский на территории Запорожского сельского поселения Темрюкского района» (л.д. 11-12 т.1).

Администрация Запорожского сельского поселения Темрюкского района постановила следующее:

1.Запретить движение транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 3,5 тонн по следующим улицам поселка: ФИО4, ФИО5, ФИО6, Пролетарская, Мира, Заводская, Восточная, ФИО2 (частично от ул. ФИО5 до улицы Железнодорожной).

2. В случае производственной и иной необходимости проезд разрешен грузовому и тракторному транспорту в п. Красноармейский Запорожского сельского поселения Темрюкского района по следующим улицам поселка: Широкая, ФИО2 (частично от пересечения с ул. Садовой до пересечения с ул. Железнодорожной), ул. Железнодорожная, пер. Заводской, пер. Железнодорожный (автомобильная дорога от ул. Железнодорожной до ул. ФИО6), пер. Новый, пер. Комсомольский;.

3. Утвердить схему проезда в п. Красноармейский Запорожского сельского поселения Темрюкского района грузового и тракторного транспорта. –

4. Проезд грузового транспорта возможен по индивидуальному разрешению администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района с указанием даты и маршрута следования транспорта.

Не согласившись с бездействием администрации, выразившимся в непредоставлении надлежащей альтернативной дороги, соответствующей действующим градостроительным и строительным нормам и правилам, регламентированным СП 42.13330.2011, СП 34.13330.2012, СНиП 2.05.02-85, в связи с введением ограничения движения грузового автотранспорта и автотракторной технике по ул. Заводская в п. Красноармейский на территории Запорожского сельского поселения Темрюкского района, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно статье 14 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться:

1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;

2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог;

3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов.

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

Постановление от 23.10.2015 № 489 «Об ограничении движения грузового автотранспорта и автотракторной техники в поселке Красноармейский на территории Запорожского сельского поселения Темрюкского района» доведено до неопределенного круга лиц путем опубликования на официальном сайте администрации, до руководителей заинтересованных предприятий путем дополнительного информирования по месту регистрации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.01.2012 № 23 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, местного значения в Краснодарском крае» (далее – Порядок).

Данный порядок определяет процедуру введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств (далее - временные ограничения или прекращение движения) по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящимся в государственной собственности Краснодарского края (далее - автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения), и автомобильным дорогам общего пользования местного значения (далее - автомобильные дороги местного значения) на территории Краснодарского края.

Согласно пункту 1.4, 1.5 порядка временные ограничения или прекращение движения устанавливаются:

- при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения;

- в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения, местного значения, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения;

- в иных случаях, предусмотренных законами Краснодарского края в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности.

Временные ограничения или прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения или прекращения движения (далее - акт о введении ограничения), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1.8 и 5.1 порядка.

В силу пункта 6.9 порядка в случае если решение о необходимости введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам инициирует владелец автомобильной дороги, он принимает меры по устройству объезда, площадок-терминалов, организации дорожного движения и информирует пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничений или прекращения движения транспортных средств и о возможности объезда.

Администрацией в адрес общества было направлено письмо от 20.11.2017
№ 02-26/1887 (ответ на заявление общества от 04.10.2017 № 01-06/563), согласно которому разрешено движение большегрузного транспорта и тракторов для подъезда к территории общества с ограниченной ответственностью винодельне «Юбилейная» от въезда в поселок в районе ул. Заводская далее по ул. Железнодорожная или по ул. Садовая и по ул. Заводская. Движение по другим улицам поселка ограничено. Предложен альтернативный проезд по ул. Широкая. (л.д. 29 т.1).

Согласно представленному обществом акту экспертного исследования от 22.11.2017 № 134/16.1, изготовленному научно-производственным предприятием
ООО «Стройтехэкспертиза», альтернативная грунтовая дорога протяженностью 900м, расположенная по ул. Широкая в п. Красноармейский не соответствует требованиям СП 42.13330.2011, СП 34.13330.2012 (л.д.33-54 т.1).

Оценив указанный акт в совокупности с иными доказательствами по делу в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что порядком осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, местного значения в Краснодарском крае, а также частью 3 статьи 30 Закона № 257-ФЗ в случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам не предусмотрена обязанность федерального органа исполнительной власти по представлению альтернативной дороги, которая соответствовала бы требованиям СП 42.13330.2011, СП 34.13330.2012, СНиП 2.05.02-85.

При таких обстоятельствах, поскольку порядок ограничения движения грузового автотранспорта и автотракторной техники в поселке Красноармейский на территории Запорожского сельского поселения Темрюкского района» нарушен не был, спорные ограничения основаны на законе, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Ссылка апелляционной жалобы на Приказ Минтранса РФ от 27.08.2009
№ 149 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам» отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку данный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса РФ от 12.08.2011 № 211.

Приказом Минтранса России от 12.08.2011 № 211 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам, который определяет процедуру введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Российской Федерации.

Согласно части 2 пункта 25 порядка временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся незамедлительно без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.

Согласно пункту 26 порядка в случаях, когда вводимый период ограничения или прекращения движения, необходимый для устранения (ликвидации) причины, вызвавшей данную ситуацию, превышает 30 дней, временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения, о чем пользователи автомобильными дорогами информируются незамедлительно.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2018 по делу
№ А32-7990/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Председательствующий М.В. Ильина

Судьи Н.Н. Смотрова

М.В. Соловьева