Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев апелляционную жалобу заявителя – ОАО «Темрюкрайгаз» г. Темрюк на решение арбитражного суда от 25.09.2006 г. по делу № А-32-8617/2006-45/256-31АЖ (судья Шипунова Е.В.)

по заявлению ОАО «Темрюкрайгаз» г. Темрюк,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы РФ по Краснодарскому краю (далее - Управлению ФАС РФ по Краснодарскому краю) г. Краснодар;

об оспаривании постановления об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО1- пред. по дов. от 20.07.2006 г.;

ФИО2 – пред. по дов. № 05-1/56-20 от 11.08.2006 г.,

От заинтересованного лица – не явился,

установил:

Заявителем - ОАО «Темрюкрайгаз» заявлены требования к Управлению Федеральной антимонопольной службы РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Краснодарскому краю № 59 от 13.03.2006 г. о привлечении ОАО «Темрюкрайгаз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. (с учетом уточнения).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.09.2006 г. в удовлетворении заявленных требований ОАО «Темрюкрайгаз» по данному делу отказано на том основании, что ОАО «Темрюкрайгаз» не представляло ходатайства, предусмотренные статьей 7 ФЗ РФ «О естественных монополиях» на заключение соглашений от 14.07.2003г. № 21/А, от 09.07.2004 г. № 21/Б , от 05.07.2005 г. № 21/В о продлении договора аренды основных производственных средств от 18.07.2002 г. № 21.

Решение суда первой инстанции мотивировано нормами п. 2 ст. 17, ст. 18 Закона РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», п. 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», пп. «г» п. 4.1.4 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (утвержденного приказом ФАС России от 13.10.2004 г. № 135), п. 6 Положения о Федеральной энергитической комиссии России, ст.ст. 3, 4, 7 ФЗ РФ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ, пунктами 1, 2 ст. 2.1, ст.ст. . 2, 7 ФЗ РФ «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ, ст. 19.8 КоАП РФ, п. 1 ст. 1005 ГК РФ, п. 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.02.2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Заявитель с решением суда первой инстанции от 25.09.2006 г. не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новое решение.

В апелляционной жалобе ОАО «Темрюкрайгаз» ссылается на отсутствие у него статуса субъекта естественной монополии, на исключение его из Реестра субъектов естественных монополий, а также на то, что с момента передачи арендатору газораспределительных сетей в соответствии с договором аренды, он не является законным владельцем имущества.

Управление Федеральной антимонопольной службы РФ по Краснодарскому краю в отзыве на апелляционную жалобу № 4162/5 от 01.11.2006 г. просит решение суда первой инстанции от 25.09.2006 г. по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованное лицо ссылается на то, что ОАО «Темрюкрайгаз» является субъектом естественных монополий, поскольку имеет в собственности газораспределительные сети и при оказании агентских услуг осуществляет транспортировку и подачу газа потребителям по газораспределительным сетям и их обслуживание, т.е. совершает все те действия, которые обуславливают производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

Заинтересованное лицо считает, что подписание соглашений от 14.07.2003 г. № 21/А, от 09.07.2004 г. № 21/Б , от 05.07.2005 г. № 21/В является действием ОАО «Темрюкрайгаз», которое направлено на сдачу имущества в аренду ОАО «Краснодаркрайгаз» и является сделкой, которая должна быть согласована с антимонопольным органом в соответствии с пунктами 2, 3 ст. 7 ФЗ РФ «О естественных монополиях», поскольку временной период является основополагающим условием сделки и учитывается антимонопольным органом при вынесении соответствующего решения

Кроме того, в отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо указывает, что превышение срока действия сделки, предоставленного на согласование посредством указания в условиях договора, является действием по заключению сделки на новый срок и должно согласовываться с органом регулирования естественных монополий.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Судом рассмотрено и удовлетворено ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

От заинтересованного лица в суд поступили материалы административного дела и копия Реестра субъектов естественных монополий, которые приобщены к материалам дела.

Представленное заявителем письменное пояснение исполнительного директора ОАО «Темрюкрайгаз» ФИО3 также приобщено судом к материалам дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв на четыре дня.

28.11.2006 г. в 14-20 час. судебное заседание продолжено.

Заявителем представлено в суд апелляционной инстанции письменное объяснение по делу от 28.11.2006 г., которое приобщено к материалам дела.

Дело пересматривается по правилам главы 34 АПК РФ.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции от 25.09.2006 г. по данному делу отмене не подлежит по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела, 18.07.2002 г. ОАО "Темрюкрайгаз" и ОАО "Краснодаркрайгаз" заключили договор аренды от N 21, в соответствии с которым ОАО "Краснодаркрайгаз" (арендатор) принял в аренду от заявителя (арендодатель) объекты (газопроводы, сооружения на них и т.п., составляющие основные производственные средства ОАО " Темрюкрайгаз ") сроком на 360 дней (л.д. 24-27, т. 1).

Пунктом 3.2 указанного договора предусмотрено, что по окончании срока аренды по настоящему договору и при намерении арендатора продлить указанный срок, стороны согласовывают условия и подписывают новый договор аренды имущества.

Постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 17.07.2002 г. №44-э/5 заявителю дано согласие на совершение сделки по передаче части основных производственных средств ОАО «Темрюкрайгаз» в аренду ОАО «Краснодарскрайгаз» по договору аренды от 18.07.2002 г. № 21 (л.д. 21, т.1).

В нарушение п. 3.2 договора аренды от 18.07.2002 г. № 21, ОАО "Темрюкрайгаз" и ОАО "Краснодаркрайгаз" подписали соглашение от 14.07.2003 г. № 21/А о продлении срока действия ранее заключенного договора аренды от 18.07.2002 г. № 21 на 360 дней - с 14.07.2003 г. по 08.07.2004 г., без заключения нового договора аренды (л.д. 28, т. 1).

Дополнительными соглашениями от 09.07.2004 г. № 21/Б и от 05.07.2005 г. №21/В договор аренды от 18.07.2002 г. № 21 продлен сторонами с 09.07.2004 г. по 04.07.2005 г. и с 05.07.2005 г. по 29.06.2006 г. (л.д. 29-30, т. 1).

Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 10 письма от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" разъяснил, что продление срока действия договора аренды является новым договором аренды.

Таким образом, при подписании соглашений от14.07.2003 г. № 21/А, от 09.07.2004 г. № 21/Б и от 05.07.2005 г. №21/В о продлении срока действия договора аренды стороны заключили новый договор по передаче имущества в аренду.

Управлением Федеральной антимонопольной службы РФ по Краснодарскому краю проведена проверка деятельности общества, в ходе которой установлено, что общество, при подписании указанных соглашений о продлении срока договора аренды от 18.07.2002 г. № 21, не представляло в антимонопольный орган в установленный срок ходатайства о даче предварительного согласия на их заключение.

По данному факту начальником отдела контроля и надзора за концентрацией капитала на товарных и финансовых рынках Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Краснодарскому краю в отношении ОАО «Темрюкрайгаз» составлен протокол об административном правонарушении от 01.03.2006 N 59 (л.д. 18-19, т. 1).

Постановлением от 13.03.2006 N 59 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Краснодарскому краю, ОАО "Темрюкрайгаз" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 15-17, т. 1).

Арбитражным судом первой инстанции правильно сделан вывод о наличии в действиях ОАО "Темрюкрайгаз" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ, непредставление ходатайств и уведомлений (заявлений) в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган или органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о естественных монополиях порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от одной тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации, и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 17.08.95 г. №147-ФЗ "О естественных монополиях".

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 7 указанного закона органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль, в том числе, за продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Для совершения указанных действий, субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.

Пунктом 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная антимонопольная служба, которой переданы функции по контролю и надзору упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса, и преобразуемой Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации.

Предварительное согласование сделок, совершаемых субъектами естественных монополий, вызвано необходимостью эффективного осуществления антимонопольным органом полномочий по контролю за экономической концентрацией на товарном рынке.

Довод заявителя о том, что после подписания договора аренды имущества от 18.07.2002г. № 21 ОАО "Темрюкрайгаз" перестало быть субъектом естественных монополий и исключено из реестра субъектов естественных монополий, арбитражным судом во внимание не принимается.

Согласно ст. 3 ФЗ РФ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Нормами ст. 4 ФЗ РФ «О естественных монополиях» установлено, что указанным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам.

Определение понятия субъект естественных монополий не включает в себя условие включения в Реестр субъектов естественных монополий и условие утверждения цен (тарифов) на оказание услуг по транспортировке газа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 г. № 1021 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2002 г. № 328 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" утверждены "Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации", пунктом 16 которых установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов.

Понятие субъекта естественных монополий указывает на конкретную деятельность и не говорит о зависимости или о самостоятельности хозяйствующего субъекта в процессе производства (реализации) товаров в условиях естественной монополии.

Судом установлено, что ОАО «Темрюкрайгаз» по агентскому договору от 30.12.2003 г. совершает от имени ОАО «Краснодаркрайгаз» основную хозяйственную деятельность по эксплуатации газораспределительных сетей и оказанию услуг по транспортировке газа по ним (л.д. 108-109, т. 1).

Уставом ОАО «Темрюкрайгаз» предусмотрено, что основными видами деятельности общества являются транспортировка и подача газа непосредственно его потребителям на территории Темрюкского района Краснодарского края, проведение единой технической политики, координация производственной деятельности и комплексное решение вопросов, связанных с эксплуатацией газораспределительных систем и газификацией региона, разработка прогнозов потребления газа на территории области (л.д. 31-50, т. 1).

Согласно бухгалтерскому балансу (форма № 1 по ОКУД) и отчету о
прибылях и убытках (форма № 2 по ОКУД) ОАО «Темрюкярайгаз» по
состоянию на 1-е полугодие 2005 г. видом деятельности общества
является по ОКВЭД - 40.20.2 - распределение газообразного топлива, (л.д. 120-123, т. 2).

В соответствии со строкой 013 отчета о прибылях и убытках (форма № 2 по ОКУД) ОАО «Темрюкрайгаз» по состоянию на 1-е полугодие 2005 года выручка общества от реализации потребителям природного газа по агентскому договору с ОАО «Краснодаркрайгаз» составила 15 578 000 руб.

Согласно п. 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 г. № 162, транспортировка газа — перемещение и передача газа по газотранспортной системе, которая в свою очередь является системой газопроводов, соединяющих производителя газа и потребителя газа, включающая магистральные газопроводы, газопроводы - отводы, газораспределительные сети, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или покупателя в собственности или на иных законных основаниях.

В соответствии с Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденными Постановлением Госгортехргадзора Российской Федерации от 18.03.2003 г. № 9, газораспределительная сеть - технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС), или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления.

В газораспределительную сеть входят сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты, газорегуляторные пункты (ГРП, ГРПБ), шкафные регуляторные пункты (ШРП), система автоматизированного управления технологическим процессом распределения газа (АСУ ТП РГ).

Согласно Правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденным Постановлением Госгортехргадзора Российской Федерации от 18.03.2003 г. № 9, газорегуляторный пункт (ГРП), установка (ГРУ) - технологическое устройство, предназначенное для снижения давления газа и поддержания его на заданных уровнях в газораспределительных сетях.

Шкафной газорегуляторный пункт (ШРП) - технологическое устройство в шкафном исполнении, предназначенное для снижения давления газа и поддержания его на заданных уровнях в газораспределительных сетях.

Таким образом, транспортировка газа по газораспределительной сети осуществляется посредством эксплуатации вышеперечисленных технологических устройств, установленных на газопроводах.

В соответствии с пунктом 2.2.2.1 агентского договора от 30.12.2003 г. в обязанности ОАО «Темрюкрайгаз» входит обязанность по обеспечению постоянной и безопасной эксплуатации газовых сетей при транспортировке газа потребителям с поддержанием стабильного давления в газораспределительных сетях в соответствии с требованиями СниП и техническими соглашениями.

Арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что основным видом деятельности ОАО "Темрюкрайгаз" является газоснабжение потребителей и оперативное управление газораспределительными системами, т.е. транспортировка газа трубопроводом в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

При заключении соглашений от 14.07.2003 г. № 21/А, от 09.07.2004 г. № 21/Б и от 05.07.2005 г. №21/В ОАО "Темрюкрайгаз" являлось субъектом естественных монополий по реализации природного газа через местные газораспределительные сети, поскольку располагало на праве собственности всем объемом сетей на территории Темрюкского района, распоряжалось ими в условиях естественной монополии.

Заявитель, оказывая ОАО "Краснодаркрайгаз" по агентскому договору от 30.12.2003 услуги по реализации природного газа, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту газораспределительных сетей и сооружений при них, находящихся у ОАО "Краснодаркрайгаз" в аренде, удовлетворяет в полном объеме потребности ОАО "Краснодаркрайгаз" в услугах, связанных с реализацией природного газа по местной газораспределительной сети Темрюкского района (л.д. 108-109, т. 1).

Поскольку ОАО "Темрюкрайгаз" является единственным производителем названных услуг на территории Темрюкского района и следовательно, действует в условиях естественной монополии, то оно обязано было представлять в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на заключение соглашений от 14.07.2003 г. № 21/А, от 09.07.2004 г. № 21/Б и от 05.07.2005 г. №21/В о продлении срока действия ранее заключенного договора аренды от 18.07.2002 г. № 21 и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.

Таким образом, ОАО «Темрюкрайгаз» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.8 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, решение арбитражного суда первой инстанции от 25.09.2006 г. по данному делу является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

При разрешении спора арбитражным судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 41, 159, 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Ходатайство заинтересованного лица – удовлетворить.

Решение арбитражного суда от 25.09.2006 г. по делу № А-32-8617/2006-45/256-31АЖ оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Л.Г. Данильченко

Судьи М.М. Данько

Л.В. Буренков