Гражданский кодекс часть 1

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 2466001885, ОГРН 1022402648718, далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЕНИСЕЙФРУКТ» (ИНН 2462055752,
ОГРН 1172468036586, далее – ответчик, общество, ООО «ЕНИСЕЙФРУКТ») о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в общей сумме 1500 руб., в том числе за периоды: 2018 год в размере 500 руб.; июль 2021 года в размере 500 руб.; август 2021 года в размере 500 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края (резолютивная часть подписана 21 июня 2023 года, мотивированное решение изготовлено по заявлению Фонда
30 июня 2023 года) по делу № А33-11528/2023 заявление Фонда удовлетворено частично. С ООО «ЕНИСЕЙФРУКТ» в доход Фонда взысканы финансовые санкции за непредставление и несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СВМ-М (исходная) за июль, август 2021 года в сумме 1000 руб. В удовлетворении требования о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год в сумме 500 руб. отказано с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях по делам № А73-910/2017 от 02.07.2018, № А04-5748/2017 и № А04-5751/2017 от 05.09.2018. С ООО «ЕНИСЕЙФРУКТ» в доход федерального бюджета взыскано 1333 руб. 33 коп.

Не согласившись с данным судебным актом в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (решение от 23.09.2019 № 205S19190037393), Фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции в указанной части, удовлетворить данное требование Фонда. В апелляционной жалобе Фонд указывает, что расхождения сведений, содержащихся в отчетах СЗВ-М за апрель и май 2018 года и в отчете СЗВ-СТАЖ за 2018 год было выявлено не страхователем, а Фондом, о чем страхователю сообщено уведомлением, сформированным 20.05.2019, которое прочитано страхователем 11.06.2019. В пятидневный срок со дня получения уведомления страхователь уточненные сведения не представил, сделал это лишь 06.08.2019, то есть с нарушением пятидневного срока. При таких обстоятельствах Фонд обоснованно привлек страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

ООО «ЕНИСЕЙФРУКТ» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству размещены 26.07.2023 04:43:21 МСК в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что решение суда первой инстанции оспаривается частично (только в части отказа в удовлетворении заявленного требования о взыскании финансовой санкции по решению от 23.09.2019 № 205S19190037393), арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверил законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

01.03.2019 ООО «ЕНИСЕЙФРУКТ» представило в Фонд сведения по форме
СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год на одно застрахованное лицо (Мамонова Сергея Дмитриевича).

При осуществлении контроля за правильностью представления страхователем сведений установлены расхождения между отчетами по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Так у Фонда имелись сведения, отраженные в формах СЗВ-М за апрель и май 2018 года в отношении в отношении застрахованного лица Котельникова Алексея Александровича (СНИЛС 027-917-141 63), сведения о котором отсутствовали в форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Фондом сформировано сообщение о том, что при сверке отчетов СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ выявлены расхождения (по СНИЛС 027-917-141 63 есть сведения СВЗ-М за апрель и май 2018 года, но нет в СЗВ-СТАЖ за 2018 год), в связи с чем страхователю необходимо устранить ошибки и представить корректные сведения в срок, установленный статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»
(далее – Федеральный закон № 27-ФЗ). Сообщение направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС). Сообщение прочитано страхователем 11.06.2019, о чем свидетельствует соответствующий скриншот.

Страхователь представил сведения по форме СВЗ-СТАЖ (дополняющая) на Котельникова Алексея Александровича 06.08.2019.

20.08.2019 должностным лицом Фонда составлен акт № 205S18190034646 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт направлен страхователю по ТКС и получен последним 22.08.2019.

23.09.2019 Фондом вынесено решение № 205S19190037393 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании. Страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений. Обществу назначен штраф в размере 500 руб. Решение направлено по ТКС 25.09.2019 и получено обществом 01.10.2019.

18.10.2019 Фондом выставлено требование № 205S01190043902 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 06.11.2019. Требование было направлено обществу по ТКС и было получено им 23.10.2019.

Поскольку срок уплаты финансовой санкции по требованию от 18.10.2019
№ 205S01190043902 истек, а страхователь требование не исполнил, Фонд обратился с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемой части судебного акта, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы Фонда, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Решение от 23.09.2019 № 205S19190037393 вынесено Фондом в пределах его компетенции, что не оспаривается ответчиком. Процедура вынесения оспариваемого решения Фондом соблюдена, существенных нарушений не выявлено. Фондом также соблюден порядок и срок обращения в суд за взысканием финансовых санкций.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату представления сведений по формам СВЗ-СТАЖ и на дату вынесения решения Фонд) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с названным Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ указано, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действовавшей в спорный период, установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Как следует из решения от 23.09.2019 № 205S19190037393 общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что статья 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение срока представления скорректированных (дополняющих) сведений о застрахованных лицах.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, событие вменяемого правонарушения должно быть описано надлежащим образом, как в акте о выявлении правонарушения, так и в решении о привлечении к ответственности.

Из акта о выявлении правонарушения от 20.08.2019 № 205S18190034646 следует, что проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица. Документы, на основании которых выявлено правонарушение – СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год.

В решении от 23.09.2019 № 205S19190037393 вменяемое правонарушение описано следующим образом – страхователь предоставил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за отчетный период 2018 год по телекоммуникационным каналам связи 06.08.2019, чем нарушил норму пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (при этом в резолютивной части решение указано нарушение пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Оценив акт и решение, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Фонд не описал надлежащим образом событие вменяемого правонарушения – не указано, в отношении какого застрахованного лица не представлены сведения, по какой форме не представлены сведения, направлялось ли извещение об устранении нарушений и когда получено данное извещение.

В заявлении и в апелляционной жалобе Фонд указывает, что при осуществлении контроля за правильностью представления страхователем сведений установлены расхождения между отчетами по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Так у Фонда имелись сведения, отраженные в формах СЗВ-М за апрель и май 2018 года в отношении в отношении застрахованного лица Котельникова Алексея Александровича (СНИЛС 027-917-141 63), сведения о котором отсутствовали в форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Фондом направлено сообщении об устранении ошибок и представлении корректирующих сведений Сообщение прочитано страхователем 11.06.2019, о чем свидетельствует соответствующий скриншот. Страхователь представил сведения по форме СВЗ-СТАЖ (дополняющая) на Котельникова Алексея Александровича 06.08.2019.

Вместе с тем, описание события вменяемого правонарушения в заявлении, направляемом в суд, не может восполнить пороки акта и решения, на основании которых страхователь привлекается к ответственности,поскольку событие вменяемого правонарушения должно быть отражено Фондом на момент привлечения страхователя к ответственности. Отражение вменяемых нарушений в иных документах при рассмотрении дела в суде, не может восполнить недостатки, допущенные в ходе процедуры привлечения к ответственности.

Суд также не наделен полномочиями, на основании представленных Фондом доказательств, устранять недостатки допущенные Фондом при привлечении к ответственности и самостоятельно квалифицировать нарушение, допущенное страхователем, и привлекать страхователя к ответственности, и в последующем взыскивать в пользу Фонда финансовую санкцию.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Фондом не доказано событие вменяемого правонарушения, выразившегося в несвоевременном предоставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении застрахованного лица Котельникова Алексея Александровича, поскольку данное событие не описано в решении от 23.09.2019 № 205S19190037393.

Таким образом, Фонд не обосновал законность вынесенного решения от 23.09.2019 № 205S19190037393.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в части взыскания с ответчика финансовой санкции на основании решения от 23.09.2019 № 205S19190037393.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьи 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» июня 2023 года по делу № А33-11528/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.А. Иванцова