Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тайшетском районе Иркутской области ФИО1 (доверенность от 02.02.2009 № АА-09/09),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу отделения по Нижнеингашскому району Управления Федерального казначейства по красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 марта 2009 года по делу № А33-17359/2008 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2009 года по тому же делу (суд первой инстанции: Шайхутдинов Е.М..; судапелляционнойинстанции: ФИО2, ФИО3, ФИО4),

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тайшетском районе Иркутской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконными действий отделения по Нижнеингашскому району Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее – учреждение, отделение казначейства) по возврату без исполнения исполнительных документов – постановлений органа пенсионного фонда от 07.08.2008 № 135, № 136, № 145, от 09.09.2008 № 294, № 295 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени, штрафам, вынесенных в отношении страхователей– организаций.

Заявлением от 06.02.2009 орган пенсионного фонда просил суд в качестве восстановительной меры нарушенных прав и законных интересов обязать казначейство принять на исполнение постановления органа пенсионного фонда от 07.08.2008 № 135, № 136, № 145, от 09.09.2008 № 294, № 295 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени, штрафам, вынесенные в отношении страхователей-организаций.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 марта 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2009 года решение суда от 18 марта 2009 года оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, отделение по Нижнеингашскому району УФК по Красноярскому краю обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в связи с неправильным применением судами норм материального права и не полным исследованием обстоятельств дела, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель управления считает судебные акты законными. Соответствующее обоснование приведено в отзыве.

Отделение по Нижнеингашскому району УФК по Красноярскому краю о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом (уведомление о вручении почтовых отправлений №60226), однако своего представителя в судебное заседание не направило.

Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18 сентября 2009 года до 10 часов 15 минут 22 сентября 2009 года, о чем сделано публичное извещение. После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Красноярского края и Третьего арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, органом пенсионного фонда в адрес отделения казначейства направлены документы:

- заявление от 05.09.2008 № ЛБ-10/2771 о принятии на исполнение постановления от 07.08.2008 № 135 на сумму 7 499,43 рублей о взыскании пени по страховым взносам с Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 14 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю» и прилагаемые к нему документы (решение от 07.08.2008 № 135, постановление от 07.08.2008 № 135, постановление судебного пристава-исполнителя от 29.08.2008 о возвращении исполнительного документа);

- заявление от 05.09.2008 № ЛБ-10/3772 о принятии на исполнение постановления от 07.08.2008 № 136 на сумму 1 922,54 рублей о взыскании пени по страховым взносам с Федерального бюджетного учреждения «Объединение исправительных учреждений № 25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» и прилагаемые к нему документы (решение от 07.08.2008 № 136, постановление от 07.08.2008 № 136,постановление судебного пристава – исполнителя от 29.08.2008 о возвращении исполнительного документа);

- заявление от 05.09.2008 № ЛБ-10/3773 о принятии на исполнение постановления от 07.08.2008 № 145 на сумму 12 168,65 рублей о взыскании страховых взносов и пени с Федерального бюджетного учреждения «Колония – поселение № 49 объединения исправительных учреждений № 52 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» и прилагаемые к нему документы (решение от 07.08.2008 №145, постановление от 07.08.2008 № 145, постановление судебного пристава –исполнителя от 29.08.2008 о возвращении исполнительного документа);

- заявление от 10.09.2008 № ЛБ-10/3774 о принятии на исполнение постановления от 09.09.2008 № 294 на сумму 3 157,28 рублей о взыскании пени по страховым взносам с Федерального государственного учреждения «Колония – поселение № 46объединения исправительных учреждений № 52 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» и прилагаемые к нему документы (решение от 09.09.2008 №294, постановление от 09.09.2008 №294);

- заявление от 10.09.2008 № ЛБ-10/3875 о принятии на исполнение постановления от 09.09.2008 № 295 на сумму 378,86 рублей о взыскании пени по страховым взносам с Федерального государственного учреждения «Колония – поселение № 49 объединения исправительных учреждений № 52 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» и прилагаемые к нему документы (решение от 09.09.2008 №295, постановление от 09.09.2008 № 295).

Письмами от 16.09.2008 № 19-38-03-02/369, от 16.09.2008 № 19-38-03-02/370, от 16.09.2008 319-38-03-02/371, от 16.09.2008 № 19-38-03-02/372, от 16.09.2008 № 19-38-03-02/373 отделение казначейства вернуло заявителю вышеуказанные документы без исполнения со ссылкой на то, что в соответствии с положениями статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации казначейство принимает к исполнению только судебные акты по обращению взыскания на средства бюджетов.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения отделения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что указанные исполнительные документы отделением казначейства, согласно писем от 16.09.2008, с указанием о том, что казначейство принимает к исполнению только судебные акты по обращению взыскания на средства бюджетов, возвращены неправомерно.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 статьи 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение», установленная статьей 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч руб.) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Названный Закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ случае, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (с учетом того, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями. 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Направленные учреждением в Тайшетский районный отдел судебных приставов на исполнение постановления от 07.08.2008 № 135, № 136, № 145 постановлением от 29.08.2008 возвращены судебным приставом-исполнителем со ссылкой на то, что начиная с 01.01.2006 службой судебных приставов в отношении бюджетополучателей исполняются только исполнительные документы, выданные судебными органами, и при наличии счетов, открытых в Банке России и иных банках.

Управление направило указанные постановления в адрес казначейства для исполнения.

Казначейство возвратило управлению постановления от 07.08.2008 № 135, № 135, № 145, от 09.09.2008 № 294, № 295 без исполнения в связи с тем, что, по мнению казначейства, указанные постановления управления не являются исполнительными документами, подлежащими исполнению в бюджетном исполнительном процессе, поскольку выданы не в целях исполнения судебных актов.

Как установлено материалами дела, размер задолженности бюджетных учреждений, взыскиваемой органом пенсионного фонда во внесудебном порядке на основании постановлений от 07.08.2008 № 135 на сумму 7 499, 43 рубля, от 07.08.2008 № 136 на сумму 1 922,54 рубля, от 07.08.2008 № 145 на сумму 12 168,65 рублей, от 09.09.2008 № 294 на сумму 3 157, 28 рублей, от 09.09.2008 № 295 на сумму 378,86 рублей не превышает 50 000 рублей по каждому постановлению.

Иные обстоятельства, на которые ссылалось управление, обоснованно не приняты судом апелляционной инстанции, поскольку суд проверяет законность и обоснованность оспариваемых действий отделения казначейства с учетом указанного в письмах основания отказа.

Таким образом, судебные инстанции сделали правильный вывод о незаконности отказа казначейства от исполнения постановлений, вынесенных на основании решений фонда, правомерно признали оспариваемые действия, с учетом изложенного в письмах отделения казначейства основания отказа в принятии к исполнению указанных постановлений незаконными и в соответствии с положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязали казначейство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов фонда в виде принятия постановлений к рассмотрению.

Доводы заявителя кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, такими полномочиями суд кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не наделен.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда от 16 апреля 2008 года по делу № и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2008 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда от 18 марта 2009 года по делу № А33-17359/2008 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2009 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Ю. Пущина

Судьи:

Л.А. Кадникова

М.М. Шелёмина