Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Краснодар» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным отказа от 01.06.2023 № 86-08136 в утверждении проектной документации лесного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду лесного участка.

Заявление принято к производству суда, определением от 24.08.2023 возбуждено производство по делу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.12.2023 заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству.

От заявителя в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 15.01.2024 Министерство лесного хозяйства Красноярского края переименовано в Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись, связи с чем, судом апелляционной инстанции рассматривается апелляционная жалоба Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Краснодар» 07.10.2014 выдана лицензия на пользование недрами серии КРР № 15788 НР (зарегистрирована 10.10.2014) для целей геологического изучения и добычи углеводородного сырья на Собинском участке недр, расположенном на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края, имеющего статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии – 30.04.2028.

Общество обратилось в министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением от 02.05.2023 № 03/03.30-10/2588 о рассмотрении и утверждении проектной документации лесного участка из состава земель лесного фонда, общей площадью 0,7200 га защитных лесов, расположенного: Красноярский край, Эвенкийский район, Тунгусско-Чунское лесничество, Чемдальское участковое лесничество, квартал 8 (части выд. 23, 27) и о предварительном согласовании предоставления лесного участка на праве аренды без торгов сроком до 31.12.2035.

Проектируемый лесной участок планируется формировать путём образования части земельного участка лесного фонда, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 88:03:0000000:1.

По результатам рассмотрения поступившего заявления министерством было принято оформленное письмом от 01.06.2023 № 86-08136 решение об отказе в его удовлетворении, Административный ответчик указал, что лицензия от 10.10.2014 серии КРР № 15788 НР не дает права возведения капитальных объектов в ценных лесах, так как выдана после 31.12.2010.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, оспариваемый обществом отказ вынесен министерством, в связи с тем, что, как считает ответчик, выданная обществу лицензия от 10.10.2014 серии КРР № 15788 НР не дает ей права возведения капитальных объектов в ценных лесах, так как выдана после 31.12.2010 года.

Между тем, вынося оспариваемое решение, министерством лесного хозяйства Красноярского края не учтено следующее.

Частью 2 статьи 115 ЛК РФ предусмотрено, что в ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек, линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Вместе с тем, Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) в части 2 статьи 8.2 установлено, что в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31 декабря 2010 года, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

В соответствии с положениями статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право разработки месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, лицензия на пользование недрами является основанием возникновения у пользователя недр субъективных прав и юридических обязанностей в отношении конкретного участка недр.

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Статьей 12.1 Закона о недрах предусматривается, что лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 настоящего Закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

Переоформление лицензий на пользование недрами осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Принятие решения о переоформлении лицензии на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

При переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В соответствии с письмом Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 21.08.2023 № ОК-03-31/18163 лицензии, выданные в порядке переоформления, не устанавливают новые права и обязанности, а лишь оформляют переход права пользования соответствующим участком недр. Также Роснедра указало, что в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ с 01.01.2022 переход права пользования недрами по лицензиям на пользование недрами не относится к основаниям возникновения нрава пользования недрами.

Из этого следует, что лицензии, выданные в порядке переоформления, не устанавливают новые права и обязанности, а лишь оформляют переход права пользования соответствующим участком недр.

Статьей 17.1 Закона о недрах установлен закрытый перечень оснований и условий перехода права пользования участками недр, в связи с чем, решение о переоформлении лицензии при соблюдении установленных правил всегда влечет за собой переход прав пользования участком недр.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Министерство ссылается на то, что норма части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распространяется на правоотношения, имевшие место на дату 31 декабря 2010 года, следовательно, не распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты, в том числе и на правоотношения, связанные с изменением срока действия лицензии. Истцом представлена лицензия на право пользования недрами КРР 15788 HP, зарегистрированная 10.10.2014. Указанная лицензия выдана Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Краснодар» на срок до 30.04.2028 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча углеводородного сырья на Собинском участке недр, участок расположен на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края. Исходя из содержания Приложения №7 к лицензии КРР 15788 HP, в котором перечислены предыдущие пользователи недр, первоначальная лицензия на право пользования участком недр, расположенном в ценных лесах, ТУР 11603 HP была выдана ОАО «Красноярск Газпром» 18.03.2003. В дальнейшем указанная лицензия была неоднократно переоформлена. На дату 31 декабря 2010 года действовала лицензия ТУР 14688 HP, выданная ООО «Газпром добыча Красноярск». Вместе с тем, лицензия ТУР 14688 HP, выданная ООО «Газпром добыча Красноярск», истцом не была представлена. Таким образом, по мнению заявителя жалобы, при принятии решения министерством о предоставлении испрашиваемого лесного участка не представлялось возможным установить срок, в течение которого было возможно строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья в ценных лесах, в соответствии с ч. 2 ст. 8.2 201-ФЗ.

Указанные доводы рассмотрены и отклонены судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право на пользование участком недр. Право пользования недрами на Собинском участке недр в виде лицензии было получено 18.03.2003, то есть до 31.12.2010, и в дальнейшем осуществлялся лишь переход права пользования недрами в соответствии со ст. 17.1 Закона «О недрах», что подтверждается сведениями, указанными в приложении № 7 к лицензии КРР 15788 HP.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Газпром добыча Краснодар» Федеральным агентством по недропользованию выдана лицензия 10.10.2014 № КРР 15788 HP на геологическое изучение и добычу углеводородного сырья на Собинском участке недр на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края. Срок окончания действия лицензии - 30.04.2028.

При это право пользование указанным участком недр было предоставлено ООО «Газпром добыча Краснодар» путем переоформления лицензии КРР 15264 HP, выданной 01.12.2011 ООО «Газпром Геологоразведка» на геологическое изучение и добычу углеводородного сырья на Собинском участке недр в соответствии со статьями 10.1 и 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах», и в связи с передачей права пользования участком недр ООО «Газпром Геологоразведка» юридическому лицу ООО «Газпром добыча Краснодар».

Указанные общества являются дочерними обществами ОАО «Газпром» (в настоящее время ПАО «Газпром»), о чем Федеральное агентство по недропользованию вынесло приказ от 07.10.2014 № 567 (прилагается к лицензии).

Согласно Приложению № 7 к лицензии КРР 15788 HP пользователем недр было ООО «Красноярскгаздобыча», осуществляющее свою деятельность на основании лицензии ТУР 13285 HP, выданной 14.09.2005. Из информации, опубликованной на официальном сайте ООО «Газпром Геологоразведка» (https://geologorazvedka.gazprom.ru/about/history/), общество переименовано в ООО «Газпром добыча Красноярск», которое приказом председателя Правления ОАО «Газпром» Алексея Миллера от 01.04.2011 переименовано в ООО «Газпром геологоразведка».

Таким образом, ООО «Газпром геологоразведка» ведет свою историю от ООО «Красноярскгаздобыча», образованного в 2004 году и позже переименованного в ООО «Газпром добыча Красноярск».

С учетом изложенного, ООО «Газпром геологоразведка» получена лицензии на пользование недрами задолго до 31 декабря 2010 года, которая впоследствии переоформлена на ООО «Газпром добыча Краснодар» на основании Приказа Федерального агентства по недропользованию от 07.10.2014 № 567.

Таким образом, из представленной в материалы дела лицензии серии КРР № 15788 НР, а именно из приложения № 7 к ней, следует, что данная лицензия является переоформленной в порядке статьи 17.1 Закона о недрах по отношению к предыдущим лицензиям от 01.12.2011 серии КРР № 15264 НР (дата прекращения действия 10.10.2014), от 05.06.2009 серии ТУР № 14688 НР (дата прекращения действия 01.12.2011), от 14.09.2005 серии ТУР № 13285 НР (дата прекращения действия 05.06.2009) и от 18.03.2003 серии ТУР № 11603 НР (дата прекращения действия 14.09.2005), которая является первоначально выданной и на основании которой были предоставлены спорные права.

Вопреки доводу ответчика, с учетом вышеприведенного нормативного регулирования Приложение № 7 лицензии от 10.10.2014 серии КРР № 15788 НР содержит необходимую информацию позволяющую установить время возникновения прав и обязанностей по лицензии.

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе и условиями пользования недрами лицензии от 10.10.2014 серии КРР № 15788 НР (Приложение № 1), из содержания которых следует, что платежи за пользование недрами установлены с 2003 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выданная 10.10.2014 лицензия серии КРР № 15788 НР не предоставила заявителю новые права и обязанности, а является многократно переоформленной лицензией, права и обязанности по которой были установлены еще в 2003 году, суд первой инстанции пришел к нормативно обоснованному к выводу о том, что вновь выданная лицензия попадает под действие положений, установленных частью 2 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что в данном случае Министерство выходит за рамки своих полномочий, требуя предоставления лицензии ТУР 14688 HP, выданной ООО «Газпром добыча Красноярск». Вся информация о начале действия лицензии, периодах ее действия, датах переоформления содержится в самой лицензии КРР 15788 HP (приложение № 7), в связи с чем, предоставление дополнительной информации не требуется.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к верному к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует нормам права, а также нарушает права и законные интересы заявителя и удовлетворил заявленное требование, а с учетом полномочий судов и министерства, с целью восстановления нарушенных прав заявителя обосновано счел возможным обязать министерство лесного хозяйства Красноярского края устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 02.05.2023 № 03/03.30-10/2588 с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Государственная пошлина за апелляционное обжалование не распределяется, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «07» декабря 2023 года по делу №А33-24151/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи:

М.Ю. Барыкин

О.А. Иванцова