Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления имущества администрации города Норильска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 7 июня 2008 года, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2008 года по делу № А33-2463/2008 (суд первой инстанции – Шишкина И.В., суд апелляционной инстанции: Радзиховская В.В., Кириллова Н.А., Хасанова И.А.),

установил:

Управление имущества администрации города Норильска (Управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Норма» (ООО «Эко-Норма») о взыскании 45 685 рублей 07 копеек пени, 280 рублей 14 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, а также об обязании ответчика освободить и возвратить земельный участок (единое пользование), состоящий из шести земельных участков, кадастровый номер 24:55:0403004:0082, расположенный в районе верхнего течения реки Наледная, общей площадью 38 290 кв.м.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 7 июня 2008 года исковые требования удовлетворены частично: с ООО «Эко-Норма» в пользу Управления взыскано 32 500 рублей пени, 280 рублей 14 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, 5 938 рублей 56 копеек государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2008 года решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление имущества администрации города Норильска обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении требования о возврате имущества и принять новый судебный акт, удовлетворив иск полностью.

По мнению заявителя кассационной жалобы, понуждение лица, имеющего право распоряжаться земельным участком, к отчуждению участка каким-либо способом противоречит нормам Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации.

Заявитель также обращает внимание суда на то обстоятельство, что органы местного самоуправления города Норильска не давали предварительного согласия на отвод спорного земельного участка.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Эко-Норма» доводы заявителя отклонило, указав на их необоснованность.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, письмом администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа в адрес Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.08.2004 № 1301 было согласовано предоставление ООО «Эко-Норма» участка недр верхнего течения реки Наледной, включенного в программу лицензирования участков недр на 2004-2005 годы по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу с целью геологического изучения, поисков и оценки месторождений твердых полезных ископаемых (россыпная платина) за счет собственных средств общества.

Приказом Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 93 от 16.08.2004 ООО «Эко-Норма» предоставлено право пользования недрами для целей геологического изучения участка верхнего течения реки Наледной, расположенного на территории муниципального образования города Норильска, проводимого за счет собственных средств недропользователя.

На основании данного приказа Министерством природных ресурсов России 06.10.2004 ООО «Эко-Норма» выдана лицензия ДУД № 12713 БП на право пользования недрами с целью геологического изучения верхнего течения реки Наледная (а территории Норильского района Таймырского (Долгано-Ненецкого) АО сроком до 01.10.2009, лицензия зарегистрирована в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации 06.10.2004. В лицензии указано, что участок недр имеет статус геологического отвода.

Неотъемлемыми частями лицензии являются: лицензионное соглашение об условиях пользования недрами; Приказ Роснедра и согласование Администрации ТАО о предоставлении права пользования недрами, схема расположения объекта лицензирования, письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по ТАО от 13.05.2004 № 81, сведения об участке недр, письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Норильска от 01.03.2005 № 0-576 о предоставлении испрашиваемых земельных участков для геологического изучения (поиск и оценка месторождений полезных ископаемых).

Согласно пункту 3.1 лицензионного соглашения данное соглашение вступает в силу с момента государственной регистрации лицензии и действует в течение срока, указанного в лицензии. Условия пользования участком недр определены разделом 4 лицензионного соглашения, согласно которому на 2005 и 2006 годы - бурение поисковых скважин, проходка шурфов и канав; 2007 год - бурение поисковых скважин, проходка канав, представление на рассмотрение в Территориальное агентство по недропользованию по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) АО геологического отчета по результатам поиска работ с подсчетов прогнозных ресурсов платиноидов по категориям; оценка выявленных проявлений и месторождений россыпной платины - до 30.06.2009; предоставление отчета о результатах работ по геологическому изучению лицензионного участка и материалов подсчета запасов и прогнозных ресурсов на государственную экспертизу запасов до 31.08.2009.

28.06.2006 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «Эко-Норма» выдан горноотводный акт к лицензии ДУД 12713 БП на пользование недрами сроком до 01.10.2009.

08.06.2005 на основании постановления главы города Норильска № 1166 между Управлением имущества администрации города Норильска (арендодателем) и ООО «Эко-Норма» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка (единое землепользование) № 4172, в соответствии с пунктами 1.1., 1.2., 1.3. которого арендодатель предоставляет арендатору для геологического изучения по акту приема-передачи в аренду за плату земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403004:0082 (единое землепользование), площадью 38 920 кв.м, состоящий из шести земельных участков:

№ 1 площадью 2 376,0 к.в.м кадастровый № 24:55:0403004:0076;

№ 2 площадью 20 084,0 кв.м кадастровый № 24:55:0403004:0077;

№ 3 площадью 7 314,0 кв.м кадастровый № 24:55:0403004:0078;

№ 4 площадью 3 930,0 кв.м кадастровый № 24:55:0403004:0079;

№ 5 площадью 1 621,0 кв.м кадастровый № 24:55:0403004:0080;

№ 6 площадью 2 965,0 кв.м кадастровый № 24:55:0403004:0071.

По акту приема-передачи от 08.06.2005 земельный участок (единое землепользование), состоящий из шести земельных участков, передан арендатору.

Согласно пункту 1.4. договора аренды срок действия договора устанавливается с 08.06.2005 по 31.10.2007.

В соответствии с пунктом 2.4.1. арендодатель имеет право не позднее трех месяцев до окончания срока действия настоящего договора направить арендодателю ходатайство о заключении договора аренды на новый срок.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 09.09.2005.

Как следует из материалов дела, ООО «Эко-Норма» неоднократно обращалось к истцу с просьбами о перезаключении договора аренды земельного участка (письма от 19.10.2007, от 13.11.2007). Письмом №17-5380/3 от 01.11.2007 арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, сославшись на нарушение ответчиком установленного пунктом 2.4.1. договора трехмесячного срока до окончания срока действия договора для направления ходатайства о его заключении на новый срок, а также на ненадлежащее исполнение обязанностей по внесению арендной платы.

Полагая, что срок договора аренды истек 31.10.2007, ответчик ненадлежащим образом исполнял обязанности по оплате арендной платы, правовые основания пользоваться земельным участком у ответчика отсутствуют, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 45 685 рублей 07 копеек пени, 280 рублей 14 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, а также об обязании ответчика освободить и возвратить земельный участок (единое пользование), состоящий из шести земельных участков, кадастровый номер 24:55:0403004:0082, расположенный в районе верхнего течения реки Наледная, общей площадью 38 290 кв.м.

Рассмотрев заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций не нашли оснований для удовлетворения требования о возврате земельного участка, учитывая следующее.

Отношения между истцом и ответчиком возникли из договора аренды и регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Абзацами 3.4 статьи 11 данного Закона установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

Пунктом 4.1 Положения о порядке лицензирования использования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 № 3314-1, предусмотрено, что предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками.

Статья 10 Закона Российской Федерации «О недрах» предусматривает возможность предоставления участков недр в пользование на определенный срок или без ограничения срока и дифференцирует эти сроки в зависимости от целей использования.

В соответствии с абзацем 6 статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к земельным правоотношениям нормы законодательства о недрах применяются, если эти отношения не урегулированы законодательством о земле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность, аренду, в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах» объектом права пользования признается участок недр для разработки полезных ископаемых, индивидуализация которого производится в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 12 указанного Закона условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Из содержания названых правовых норм судебные инстанции сделали правомерный вывод о том, что рассматриваемые правоотношения наряду с общими, учитывая цель, для которой арендуются земельные участки, имеют особый порядок регулирования.

В рассматриваемых правоотношениях, учитывая наличие лицензии, лицензионного соглашения, предусматривающих порядок и сроки проведения работ, и пользование недрами (срок окончания действия лицензия), предварительное согласование на предоставление земельного участка в аренду, срок аренды земельного участка, под которым расположен горный отвод, предоставленный для проведения изысканий, не может быть меньше срока, указанного в лицензии. Иное толкование приведенных норм права привело бы к зависимости арендатора от волеизъявления собственника земельного участка, сделало бы невозможным реализацию прав, предусмотренных в лицензии, за предоставление которой лицензиат понёс определенные материальные затраты, сделало бы невозможным достижения той цели, с которой была получена лицензия и заключен договор аренды, а также создало бы препятствия для последующей реализации прав и законных интересов ООО «Эко-Норма» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку недропользователь осуществлял деятельность на спорном земельном участке с 08.06.2005 на основании договора аренды и у администрации не было законных оснований для заключения договора на срок меньше, чем предусмотрено в лицензии, суд обоснованно отказал истцу в удовлетворении требований об обязании освободить и возвратить земельный участок.

Довод заявителя о том, что органы местного самоуправления города Норильска не давали предварительного согласия на отвод спорного земельного участка, не состоятелен.

Материалами дела подтверждается, что лицензия выдана ответчику в соответствии с требованиями абзаца 6 статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами. Дополнением № 1 к лицензии ДУД 12713 БП от 07.06.2005 в качестве неотъемлемой составной части к лицензии приобщена копия письма Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Норильска от 01.03.2005 №0-576. Согласно указанному письму заявка №112 на отвод земельных участков была рассмотрена в установленном порядке постоянно действующей комиссией по предоставлению в аренду земельных участков при администрации города Норильска 06.10.2004 и принято решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков для геологического изучения.

С учетом того, что судебные акты Арбитражного суда Красноярского края и Третьего арбитражного апелляционного суда по делу № А33-2463/2008 приняты с соблюдением норм материального права и норм процессуального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, и имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации они подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 7 июня 2008 года, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2008 года по делу № А33-2463/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи:

И.П. Миронова

Н.М. Воробьева

Н.А. Горячих