Гражданский кодекс часть 1

от третьего лица - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Красноярском крае: Абрамова М.П., представителя по доверенности от 22.02.2017, служебное удостоверение от 10.03.2016 № 30,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 23 июня 2017 года по делу № А33-24877/2016, принятое судьёй Полищук Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автопарковка» (ИНН 2465267258, ОГРН 1122468007738) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, далее – администрация) об обязании ответчика обеспечить возможность беспрепятственной эксплуатации временного сооружения – автостоянки, путем перемещения – перевозки самовольно установленного временного объекта – автостоянки, с территории земельного участка общей площадью 4 869 кв.м., с учетным номером 0300305:0223, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Водянникова и прилегающей к земельному участку территории, на специально отведенные для хранения самовольно установленных временных объектов места в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного акта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – департамент муниципального имущества и земельных отношений), администрация Центрального района города Красноярска, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Красноярском крае (далее – Уполномоченный по защите прав предпринимателей), Рябинин Дмитрий Александрович.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.06.2017 иск удовлетворен, суд обязал администрацию города Красноярска исполнить обязательство по обеспечению возможности ООО «Автопарковка» беспрепятственно разместить и эксплуатировать временное сооружение – автостоянку, на месте в соответствии с номером 497 в схеме размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 № 415, на территории земельного участка с учетным номером 0300305:0223, расположенного по адресу:
г. Красноярск, ул. Водянникова, путем демонтажа (вывоза) временного сооружения автостоянки, в том числе путем демонтажа (вывоза) ограждения, расположенного с западной, северной и восточной стороны земельного участка с учетным номером 0300305:0223, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Водянникова, а также металлического контейнера, расположенного на территории указанного земельного участка, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что решение суда неисполнимо ввиду того, что органом осуществляющим демонтаж временных сооружений является администрация Центрального района; администрация города является ненадлежащим ответчиком по данному требованию.

Истец представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта.

От администрации Центрального района города Красноярска в материалы дела поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых третье лицо полагает, что жалоба подлежит удовлетворению, поскольку истцом выбран неправильный способ защиты прав.

Определением Третьего Арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 10.10.2017.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ООО «Автопарковка» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Красноярском крае письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, согласен с решением суда первой инстанции.

Учитывая, что иные лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в разделе Картотека арбитражных дел официального сайта Арбитражные суды Российской Федерации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/) и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия представителей иных лиц, участвующих в деле, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и истцом (владелец) подписан договор от 11.03.2014 № 1065/2 на размещение временного сооружения (далее – договор на размещение), согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: автостоянки (далее – временное сооружение), в соответствии с номером 497497 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415 (далее – схема) по адресу: г. Красноярск, ул. Водянникова, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 договора на размещение срок действия договора устанавливается до 01.07.2014. Условия действия договора распространяются на отношения. Возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 20.09.2013.

Пунктами 1 дополнительного соглашения от 27.02.2015 № 487/с, дополнительного соглашения от 16.06.2015 № 10418/с и дополнительного соглашения от 31.12.2015 № 8835/с к договору на размещение срок действия договора продлен до 01.07.2015, до 01.01.2016 и до 01.07.2018 соответственно. С учетом дополнительных соглашений стороной договора от 11.03.2014 № 1065/2 на размещение временного сооружения является администрация г. Красноярска. В материалы дела представлены копии заявлений истца с просьбой продлить срок действия договора на размещение, фотографий к ним.

В силу пункта 3.2.1 договора на размещение администрация обязана обеспечить владельцу возможность беспрепятственно эксплуатировать временное сооружение на месте, указанном в пункте 1.1 договора в течение установленного законом срока.

Согласно пункту 2 дополнительного соглашения от 16.06.2015 № 10418/с к договору на размещение внесены изменения в раздел III договора, в том числе пункт 3.1.1: администрация обязана обеспечить владельцу возможность беспрепятственно разместить и эксплуатировать временное сооружение на месте, указанном в пункте 1.1 настоящего договора, в течение установленного договором срока.

Также между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и истцом подписан договор аренды земельного участка от 28.04.2014 № 681 (далее – договор аренды), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 0300305:0223, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Водянникова. (далее – участок), для использования в целях размещения временного сооружения: автостоянки в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 4869 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды срок аренды участка устанавливается с 11.03.2014 по 30.06.2014. Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами (пункт 2.2 договора аренды). Условия настоящего договора распространяются на отношения. Возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 19.09.2013 – даты расторжения предыдущего договора от 16.11.2012 № 2458 аренды земельного участка.

Дополнениями от 02.04.2015 № 1333, от 15.07.2015 № 3080, от 18.01.2016 № 87 и от 09.11.2016 № 4969 к договору аренды срок действия договора продлялся по 30.06.2015, по 31.12.2015, по 30.11.2016 и по 30.10.2017 соответственно.

В материалы дела представлена копия акта приема-передачи земельного участка, согласно которому датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование стороны согласовали считать 19.09.2013.

Письмом от 04.04.2014, полученным департаментом градостроительства 04.04.2014, истец просил департамент градостроительства администрации города Красноярска обеспечить возможность беспрепятственно эксплуатировать временное сооружение на месте, указанном в пункте 1.1 договора на размещение, ссылался на размещение на указанном земельном участке сторонней строительной организацией строительных вагончиков и материалов, в связи с чем невозможно закончить монтаж и начать эксплуатацию временного сооружения.

Письмом от 30.04.2014 № 1093-ек департамент градостроительства сообщил истцу, что проведена выездная проверка, по результатам которой установлено размещение временного сооружения – автостоянки, без полученных в установленном порядке разрешительных документов. Департаментом градостроительства направлено письмо в полицию о выявлении владельца данной автостоянки с привлечением к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка». На основании полученной из полиции информации департамент градостроительства примет меры по освобождению земельного участка от незаконно установленного временного сооружения.

Письмом, полученным администрацией города Красноярска 14.05.2014, истец сообщил о том, что на спорном земельном участке располагается компания «СИБИРЯК». В ответ на обращение департамент градостроительства сообщил, что проведена повторная выездная проверка, по результатам которой установлено размещение неустановленными лицами временного сооружения – автостоянки, без полученных в установленном порядке разрешительных документов. Департаментом градостроительства направлено повторное письмо в полицию о выявлении владельца данной автостоянки и привлечении его к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка». На основании полученной из полиции информации департамент градостроительства примет меры по освобождению земельного участка от незаконно установленного временного сооружения.

Письмом, полученным департаментом градостроительства 16.05.2014, истец просил сообщить, какие действия предприняты для освобождения земельного участка.

21.04.2014 истец обратился с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «СИБИРЯК» (далее - ООО УСК «СИБИРЯК»), просил обязать освободить спорный земельный участок от всего принадлежащего ему имущества. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 07.05.2014 возбуждено производство по делу, делу присвоен № А33-7535/2014. Согласно отзыву ООО УСК «СИБИРЯК» истцом не доказан факт каких-либо препятствий со стороны ООО УСК «СИБИРЯК». Определением от 07.08.2014 производство по делу № А33-7535/2014 прекращено в связи с отказом истца от иска.

Согласно акту обследования от 23.10.2015 комиссией в составе представителей департамента социально-экономического развития администрации города Красноярска осуществлено обследование спорного земельного участка, в ходе обследования установлено, что на осматриваемом земельном участке размещена автостоянка, что соответствует разрешенному использованию; самовольно размещенных объектов на территории автостоянки, а также объектов, препятствующих доступу на автостоянку, не выявлено.

Прокуратурой Центрального района г. Красноярска проведена проверка по обращению Уполномоченного по защите прав предпринимателей, по результатам которой установлено, что на земельном участке расположена автостоянка без разрешительных документов. В ходе проведенных сотрудниками полиции проверочных мероприятий установить лиц, представляющихся сотрудниками охранной структуры ООО «УСК Сибиряк», по имени Владимир и Константин не представилось возможным, однако имущество, расположенное на указанном земельном участке, а именно ограждение, строительные вагончики согласно договору купли-продажи от 01.04.2014 принадлежат физическому лицу Рябинину Д.А., который в своем объяснении пояснил, что отношения к ООО «УСК Сибиряк» не имеет, данное имущество приобрел у физического лица в собственность. 01.10.2015 УУП ОП №1 межмуниципального управления МВД России «Красноярское» Бодровым А.Г. составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка в отношении Рябинина Д.А., который в настоящее время находится на рассмотрении в Управлении Росреестра по Красноярскому краю. С 2012 года и до настоящего времени арендатор ООО «Автопарковка» в лице директора Савцова В.Н. не имеет возможности использовать участок. Своевременно оплачивая арендную плату в бюджет города. По результатам проверки руководителю администрации Центрального района г. Красноярска внесено представление от 23.10.2015 № 2344ж-2015 об устранении нарушений земельного законодательства.

Письмом от 07.12.2015 № 3269 администрация Центрального района в городе Красноярске сообщила, что Савцов В.Н. как владелец временного сооружения мер по восстановлению нарушенных прав на пользование земельным участком не принимал, в суд с требованием не обращался, оснований для принятия мер по демонтажу временного сооружения у администрации района не было. При отсутствии договорных обязательств, в случае самовольного размещения на земельном участке временного объекта, администрация района осуществит мероприятия по административному сносу в рамках Постановления № 471.

Определением Управления Росреестра по Красноярскому краю от 23.10.2015 возвращен протокол об административном правонарушении в отношении Рябинина Д.А. в связи с неправильным оформлением материалов, их неполнотой.

Производство по делу об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ в отношении Рябинина Д.А. прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В материалы дела представлен ответ Прокуратуры города Красноярска от 26.10.2015 № 908ж-2015 на обращение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в интересах директора ООО «Автопарковка». Проверкой Прокуратуры города Красноярска установлено, что на предоставленном ООО «Автопарковка» земельном участке расположена автостоянка без разрешительных документов.

Постановлением от 07.12.2015 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 330 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении неустановленного лица.

По сообщению Отдела полиции № 1 Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» уголовное дело № 25001591, возбужденное в Отделе дознания Отдела полиции № 1 Межмуниципального управления МВД России «Красноярское», по факту самоуправства прекращено в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного частью 1 статьи 330 Уголовного кодекса Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 27 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела представлена копия постановления о прекращении уголовного дела № 25001591 от 11.07.2016. Согласно показаниям свидетеля Богомоловой Н.М., начальник отдела аренды имущества и взыскания задолженности департамента муниципального имущества и земельных отношений, при заключении договора аренды выезд специалистами отдела аренды на предоставляемый в аренду земельный участок не осуществляется, так как выезд на место не входит в должностные обязанности специалистов отдела аренды имущества и взыскания задолженности департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. Первоначально заявитель оформляет договор на размещение временного сооружения, с которым заявитель в дальнейшем обращается в департамент муниципального имущества и земельных отношений. Согласно показаниям свидетеля Шевелева В.И. к деятельности автостоянки, расположенной рядом с домом № 37 по улице Дм. Мартынова он не имеет никакого отношения. ООО УСК «Сибиряк» занимается строительной деятельностью. Деятельностью по организации автопарковок ООО УСК «Сибиряк» не занимается. Также допрошены охранники, сторожи стоянки, которым неизвестно, кто является владельцем автостоянки. Согласно показаниям свидетеля Рябинина Д.А. ООО ОП «Бастион» и ООО УСК «Сибиряк» не имеют никакого отношения к автостоянке, ему известно, что она принадлежит со слов Дещинского Дмитрия последнему. Установить местонахождение Дещинского Д.Г. не представилось возможным.

В материалы дела представлено письмо администрации города Красноярска от 15.11.2016 № 2111-ек, в соответствии с которым просит в срок до 15.12.2016 привести площадь и границы временного сооружения в соответствие с условиями договора от 11.03.2014 № 1065/2.

В ответ письмом от 09.12.2016 истец сообщил Департаменту социально-экономического развития администрации города Красноярска, что возможность эксплуатации временного сооружения по указанному договору в течение длительного периода времени не обеспечена, повторно просил осуществить демонтаж установленного временного объекта – автостоянки.

Письмом от 11.05.2017, полученным администрацией города Красноярска 12.05.2017,отвечтику предложено совместно провести осмотр спорного земельного участка 15.05.2017 в 11:00.

В материалы дела представлен акт осмотра спорного земельного участка от 15.05.2017, подписанный представителями истца и Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Актом установлено наличие ограждения с 3 сторон земельного участка, наличие поста охраны и охранника. К акту приложена фотография. Представитель ответчика на осмотр земельного участка не явился.

В материалы дела представлена схема границ автостоянки, расположенной на спорном земельном участке.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по договору аренды земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с иском об обязании ответчика исполнить обязательство по обеспечению возможности беспрепятственно разместить и эксплуатировать временное сооружение – автостоянку, на месте в соответствии с номером 497 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415 на территории земельного участка с учетным номером 03 00 305:0223, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Водянникова, путем демонтажа – вывоза ограждения, расположенного с западной, северной и восточной стороны земельного участка с учетным номером 0300305:0223, расположенного по адресу:
г. Красноярск, ул. Водянникова, а также металлического контейнера, расположенного на территории указанного земельного участка в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из смысла положений статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Истцом заявлено требование обязать администрацию города Красноярска исполнить принятое ей по договору от 11.03.2014 № 1065/2 на размещение временного сооружения обязательство по обеспечению возможности обществу с ограниченной ответственностью «Автопарковка» беспрепятственно разместить и эксплуатировать временное сооружение – автостоянку.

Между истцом и ответчиком заключен договор от 11.03.2014 № 1065/2 на размещение временного сооружения, в соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 которого срок действия договора устанавливается до 01.07.2014. Условия действия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 20.09.2013.

Пунктами 1 дополнительного соглашения от 27.02.2015 № 487/с, от 16.06.2015 № 10418/с и от 31.12.2015 № 8835/с к договору на размещение срок действия договора продлен до 01.07.2015, до 01.01.2016 и до 01.07.2018 соответственно.

С учетом дополнительных соглашений стороной договора от 11.03.2014 № 1065/2 на размещение временного сооружения является администрация г. Красноярска.

Согласно части 1 статьи 34 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из части 8 статьи 37 Закона о местном самоуправлении следует, что в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В муниципальном образовании город Красноярск в структуру органов городского самоуправления в соответствии со статьей 26 Устава города Красноярска входит администрация города Красноярска.

В силу статьи 44 Устава города Красноярска администрация г. Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами края. В состав администрации города входят органы администрации города, включая территориальные подразделения.

Статьей 16 Устава города Красноярска предусмотрено, что в городе могут быть образованы внутригородские муниципальные образования (пункт 1).

Территория города в административном отношении делится на семь районов: Железнодорожный, Кировский, Ленинский, Октябрьский, Свердловский, Советский и Центральный (пункт 2).

Распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р утверждено Положение об администрации района в городе Красноярске, согласно пункту 1.1 которого администрация района является территориальным подразделением администрации города Красноярска, осуществляющим функции управления административным районом города.

В период заключения договора на размещение временного сооружения от 11.03.2014 № 1065/2 полномочия администрации города Красноярска в отношении организации размещения временных сооружений на территории города Красноярка осуществлял департамент градостроительства администрации города Красноярска в соответствии с пунктом 3.41 распоряжения администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р в редакции от 23.10.2013 «Об утверждении Положения о департаменте градостроительства администрации города»

Согласно пункту 23.1 Положения о департаменте социально-экономического развития администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 02.03.2015 № 74-р, организация размещения временных сооружений на территории города Красноярска осуществляется департаментом социально-экономического развития администрации г. Красноярска.

Пунктом 1 положения предусмотрено, что департамент социально-экономического развития администрации города является органом администрации города Красноярска без прав юридического лица, созданным с целью реализации полномочий администрации города в области социально-экономической политики.

Суд первой инстанции, учитывая, что истцом заявлено требование, вытекающее и договора на размещение временного сооружения, стороной которого является администрация г. Красноярска, обладающая полномочиями по организации размещения временных сооружений на территории города Красноярска, администрации районов являются структурными подразделениями администрации г. Красноярска, пришел к верному выводу, что администрация города Красноярска является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Учитывая изложенное, апелляционной коллегией отклонены доводы заявителя апелляционной жалобы о ненадлежащем ответчике.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что администрация г. Красноярска не наделена полномочиями по демонтажу временных сооружений, поскольку такими полномочиями наделены администрации районов, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно им отклонен, поскольку защита прав владельца временного сооружения не может быть поставлена в зависимость от внутриорганизационного распределения отдельных полномочий между структурными подразделениями администрации г. Красноярска как стороны по договору на размещение временного сооружения.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Согласно пункту 2 Положения № 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 809 размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

К временным сооружениям относится автостоянка - временное сооружение со специально оборудованной прилегающей территорией для стоянки и хранения автомобильного транспорта, с организацией помещения охранного пункта высотой не более двух этажей (подпункт 4 пункта 4 Положения № 809).

В силу пункта 7 Положения № 809 органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент социально-экономического развития администрации города (далее - Уполномоченный орган).

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет. При размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве в случае, если срок действия устанавливающего данное право документа меньше срока размещения временного сооружения, определенного схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, договор на размещение временного сооружения заключается на срок действия документа, устанавливающего право заявителя на земельный участок.

В соответствии с пунктом 12 Положения № 809 органы, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, выявляют факты размещения временных сооружений с нарушением требований настоящего Положения, факты размещения временных сооружений, срок размещения которых истек. Порядок взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении указанных фактов определяется правовыми актами города.

Согласно пункту 13 Положения № 809 юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения, обращаются в Уполномоченный орган. Юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном им на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прилагают документы, подтверждающие права на земельный участок.

Владелец временного сооружения обязан направить в Уполномоченный орган в письменной форме извещение об установке временного сооружения. К извещению прикладывается исполнительная съемка земельного участка, выполненная по факту установки временного сооружения, за исключением случаев размещения временных сооружений, указанных в подпунктах 24, 29, 30 пункта 4 настоящего Положения. На основании извещения Уполномоченный орган организует обследование установленного временного сооружения для оценки его соответствия схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, договору на размещение временного сооружения, требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, проекту ремонта, модернизации временного сооружения в случае проведения работ по ремонту, модернизации временного сооружения. Владелец временного сооружения вправе присутствовать при обследовании соответствующего объекта лично или направить своего уполномоченного представителя. Отсутствие владельца временного сооружения (или его уполномоченного представителя), извещенного о дате и времени обследования установленного временного сооружения, не является основанием для отложения обследования соответствующего временного сооружения. По результатам обследования временного сооружения в десятидневный срок составляется акт обследования, содержащий информацию: о дате проведения обследования, месте размещения обследуемого объекта, владельце объекта, правоустанавливающих документах на размещение объекта, соответствии/несоответствии установленного объекта схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, перечень выявленных несоответствий. Владелец временного сооружения обязан устранить выявленные несоответствия (недостатки) и уведомить об этом Уполномоченный орган в месячный срок со дня получения акта обследования. После этого обследование временного объекта осуществляется повторно (пункт 15 Положения № 809).

В силу пункта 16 Положения № 809 продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган. В случае продления срока размещения временного сооружения, расположенного на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прикладываются документы, подтверждающие права на земельный участок.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается размещение в настоящее время временного сооружения – автостоянки, на месте в соответствии с номером 497 в схеме размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 № 415, на территории земельного участка с учетным номером 0300305:0223, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Водянникова, в виде ограждения, расположенного с западной, северной и восточной стороны указанного земельного участка, а также металлического контейнера, расположенного на территории указанного земельного участка.

Суд первой инстанции правильно установил, что в рамках настоящего дела спорным является вопрос о том, кому принадлежит спорная автостоянка: истцу или иному лицу.

Истец с момента заключения договора на размещение временного сооружения от 11.03.2014 № 1065/2 путем обращения к ответчику, в том числе в лице его структурных подразделений, в иные органы, осуществляющие публичные полномочия, и по настоящий момент утверждает, что вышеуказанная спорная автостоянка ему не принадлежит, что нарушает его права на размещение временного сооружения в соответствии с условиями договора на размещение временного сооружения, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском, поскольку иные внесудебные способы защиты его прав исчерпаны и не привели к какому-либо правовому результату.

Ответчик полагает, что спорное временное сооружение принадлежат истцу. Подтверждением размещения автостоянки истцом, по мнению ответчика, являются договор на размещение временного сооружения, договор аренды земельного участка, неоднократные обращения истца с заявлениями о продлении срока действия указанных договоров, акт обследования, составленный ответчиком.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к верному выводу о не доказанности факта принадлежности спорной автостоянки истцу.

Суд первой инстанции правильно указал на то, что размещение спорной автостоянки препятствует истцу разместить и эксплуатировать автостоянку в соответствии с договором на размещение временного сооружения от 11.03.2014 № 1065/2, обязанность администрации г. Красноярска обеспечить владельцу возможность беспрепятственно разместить и эксплуатировать временное сооружение не исполнена.

При этом, кому принадлежит автостоянка, актом обследования от 23.10.2015 не установлено.

Материалами дела подтверждается неоднократное обращение истца к ответчику, в том числе в лице его структурных подразделений, в иные органы, осуществляющие публичные полномочия с целью выяснения кому принадлежит спорная автостоянка, правовых оснований ее размещения и принятия мер по ее демонтажу в случае неправомерного размещения.

В результате повторной выездной проверки установлено размещение неустановленными лицами временного сооружения – автостоянки, без полученных в установленном порядке разрешительных документов. Департаментом градостроительства направлено повторное письмо в полицию о выявлении владельца данной автостоянки и привлечении его к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка». На основании полученной из полиции информации департамент градостроительства примет меры по освобождению земельного участка от незаконно установленного временного сооружения.

В материалы дела представлен акт осмотра спорного земельного участка от 15.05.2017, подписанный представителями истца и Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Актом установлено наличие ограждения с трех сторон земельного участка, наличие поста охраны и охранника. К акту приложена фотография. Представитель ответчика о времени и месте осмотра извещался, однако, на осмотр земельного участка не явился. Актом осмотра не установлено, кому принадлежит автостоянка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что спорная автостоянка принадлежит истцу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что владелец спорной автостоянки не установлен.

Доводы ответчика о том, что истцом подписан договор на размещение временного сооружения без возражений, неоднократно продлялся по его заявлению, что свидетельствует о принадлежности спорной автостоянки истцу, отклонены.

При подписании договора на размещение временного сооружения выезд на место владельца временной стоянки и специалиста не осуществлялся, соответствующий акт не составлялся. Истец с момента заключения договора на размещение временного сооружения от 11.03.2014 № 1065/2 путем обращения к ответчику, в том числе в лице его структурных подразделений, в иные органы, осуществляющие публичные полномочия, и по настоящий момент утверждал, что вышеуказанная спорная автостоянка ему не принадлежит. Обратное не доказано и из представленных в материалы дела доказательств не следует. Продление договора на размещение временного сооружения обусловлено только сохранением у истца интереса в размещении временного сооружения. При этом, истец параллельно предпринимал меры по защите своих прав путем обращения в различные компетентные органы, в том числе с целью установления кому и на каком основании принадлежит спорное временное сооружение. Кроме того, требование истца об обязании администрацию обеспечить беспрепятственное размещение и эксплуатацию автостоянки в соответствии с заключенным договором путем демонтажа ограждения и металлического контейнера (охранного пункта) в том случае, если данное временное сооружение принадлежит самому истцу, противоречит экономическим и правовым интересам истца.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают вывод о том, что временное сооружение принадлежит неустановленным лицам без полученных в установленном порядке разрешительных документов.

Из пояснений истца следует, что акт приема-передачи к договору аренды земельного участка носит формальный характер, подписание осуществляется не по месту нахождения земельного участка, а в помещении департамента муниципального имущества и земельных отношений. Данное обстоятельство подтверждается также показаниям свидетеля Богомоловой Н.М., начальника отдела аренды имущества и взыскания задолженности департамента муниципального имущества и земельных отношений, изложенными в постановлении о прекращении уголовного дела № 25001591 от 11.07.2016.

Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка выявление временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка (далее – Объектов) осуществляется департаментом градостроительства администрации города Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрациями районов в городе Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

Согласно пункту 39.1 Положения о департаменте социально-экономического развития администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 02.03.2015 № 74-р, в целях организации размещения временных сооружений на территории города Красноярска департамент социально-экономического развития администрации города Красноярска: 1) разрабатывает схемы размещения временных сооружений на территории города и обеспечивает их утверждение в соответствии с правовыми актами города; 2) осуществляет разработку правовых актов по вопросам размещения временных сооружений на территории города; 3) осуществляет контроль за установкой временных сооружений и их содержанием на территории города; 4) осуществляет координацию деятельности администраций районов в городе в части сноса самовольно размещенных временных сооружений; 5) осуществляет иные функции, связанные с размещением временных сооружений, в соответствии с законодательством.

В рамках реализации постановления администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 распоряжением администрации Центрального района в городе Красноярске от 15.07.2015 № 324 создана комиссия для проведения обследования земельных участков, в целях последующего их освобождения от самовольно установленных временных сооружений и составления акта о демонтаже.

Согласно пункту 3 Порядка в течение пяти рабочих дней со дня выявления Объектов сведения о выявленных Объектах направляются в администрацию района в городе Красноярске, на территории которого выявлен Объект (далее - уполномоченный орган). Сведения о выявленных Объектах должны содержать указание на месторасположение Объекта с нанесением на топографический план, фото Объекта, указание на его владельца, если владелец известен.

В силу пункта 4 Порядка в течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления Объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка (далее - акт обследования).

В течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно уполномоченный орган организует опубликование информации о факте выявления Объекта в газете «Городские новости» и размещение ее на официальном сайте администрации города. Информация должна содержать сведения о точном месте расположения Объекта, его владельце, если владелец известен, полное описание Объекта, указание на необходимость осуществления демонтажа выявленного Объекта и освобождения земельного участка в 7-дневный срок. Информация о необходимости демонтажа временного объекта также подлежит размещению на Объекте (пункт 5 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка в случае если владелец Объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа Объекта (далее - Уведомление). В Уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу Объекта, который исчисляется с даты получения Уведомления. Возвращение почтового уведомления, направленного по известному месту жительства (пребывания) владельца Объекта, за истечением срока его хранения считается надлежащим уведомлением о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа Объекта. Одновременно с направлением владельцу Объекта Уведомления уполномоченный орган направляет материалы о выявленном нарушении в органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

По истечении указанного в Уведомлении срока уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней составляет акт о выполнении или невыполнении условий Уведомления (пункт 7 Порядка).

Согласно пункту 8 Порядка в случае если владелец Объекта неизвестен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно направляет в подразделение полиции района в городе Красноярске, на территории которого расположен Объект (далее - Полиция), обращение с просьбой выявить его владельца. К обращению прикладывается акт обследования. На основании ответа Полиции об установлении владельца Объекта уполномоченный орган принимает меры, предусмотренные пунктом 6 настоящего Порядка. В случае если владелец Объекта по результатам проведенной Полицией работы не установлен, уполномоченный орган осуществляет действия, предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка. В данном случае осуществление действий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, считается надлежащим уведомлением владельца Объекта, не установленного Полицией, о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа Объекта.

В соответствии с пунктом 9 Порядка невыполнение владельцем Объекта условий Уведомления является основанием для организации уполномоченным органом работ по демонтажу Объекта. Демонтаж Объекта осуществляется путем перемещения (перевозки) Объекта или в случае невозможности перемещения (перевозки) путем разбора конструкции Объекта и перемещения (перевозки) с занимаемого им земельного участка на специально отведенные (отобранные) для хранения Объектов места. Ответственным органом за хранение Объектов, демонтированных уполномоченными органами, является администрация Советского района в городе Красноярске (далее - ответственный орган). Демонтаж Объекта, а также вывоз и хранение имущества, находящегося в нем, осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в бюджете города. Демонтаж Объекта осуществляется организацией, имеющей необходимую технику, транспортные средства, грузоподъемные механизмы для осуществления работ по демонтажу, на основе заключенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке уполномоченным органом договора (контракта). Демонтаж производится в присутствии членов комиссии и представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. О дате демонтажа владелец Объекта, если он известен, уведомляется заказным письмом. Возвращение почтового уведомления, направленного по известному месту жительства (пребывания) владельца Объекта, за истечением срока его хранения считается надлежащим уведомлением о демонтаже Объекта.

Возражения ответчика о том, что администрация города Красноярска не компетентна в осуществлении демонтажа, отклонены по следующим основаниям.

Как следует из Распоряжения администрации г. Красноярска от 22.12.2006 № 270-р «Об утверждении должностных обязанностей Главы города Красноярска», Распоряжения администрации г. Красноярска от 15.04.2015 г. № 135-р «О внесении изменений в правовые акты города» изменена компетенция департаментов градостроительства и социально-экономического развития администрации. Так, полномочия по осуществлению всех вопросов по размещению на территории города Красноярска временных сооружений, переданы от департамента градостроительству к департаменту социально-экономического развития администрации г. Красноярска, руководитель которого, являясь заместителем главы города ведет вопросы размещения временных сооружений в соответствии с правовыми актами города.

В соответствии с Положением о департаменте социально-экономического развития (утв. Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.03.2015 № 74-р) департамент является органом администрации города Красноярска без прав юридического лица, созданным с целью реализации полномочий администрации города в области социально-экономической политики. Согласно пункту 23.1. положения к полномочиям департамента отнесена организация размещения временных сооружений на территории города. Согласно пункту 39.1. положения, в целях организации размещения временных сооружений на территории города Красноярска Департамент: 1) разрабатывает схемы размещения временных сооружений на территории города и обеспечивает их утверждение в соответствии с правовыми актами города; 2) осуществляет разработку правовых актов по вопросам размещения временных сооружений на территории города; 3) осуществляет контроль за установкой временных сооружений и их содержанием на территории города; 4) осуществляет координацию деятельности администраций районов в городе в части сноса самовольно размещенных временных сооружений; 5) осуществляет иные функции, связанные с размещением временных сооружений, в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 45 Устава города Красноярска, Администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством. Администрация города действует в рамках своей компетенции и не вправе в одностороннем порядке принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти или других органов местного самоуправления.

Согласно статье 46 Устава города Красноярска, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Органы администрации города могут обладать правами юридического лица.

Согласно пункту 1 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 26.02.2007 № 46-р, администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города.

Суд первой инстанции, учитывая, что стороной по договору на размещение временного сооружения является администрация города Красноярска, администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города Красноярска, пришел к верному выводу о том, что внутриструктурные взаимоотношения администрации города Красноярска и его территориальных подразделений не могут служить основанием для неисполнения возложенных на ответчика обязательств.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 июня 2017 года по делу
№ А33-24877/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Е. Споткай

Судьи:

И.Н. Бутина

В.В. Радзиховская