Гражданский кодекс часть 1

от муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»: ФИО2, представителя по доверенности от 06.06.2017 № 22,

от общества с ограниченной ответственностью «Регион Строй»: ФИО3, представителя по доверенности от 28.10.2016,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 19 мая 2017 года по делу № А33-27400/2016, принятое судьёй ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Регион Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – истец, ООО «Регион Строй») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ответчик,
МКУ «УДИБ») о взыскании 553 097 рублей 56 копеек неосновательно сбереженных денежных средств по муниципальному контракту от 14.07.2016 № Ф.2016.157962,
19 811 рублей 48 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами,
5 000 судебных издержек.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.05.2017 исковые требования удовлетворены, с муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Регион Строй» взыскано 553 097 рублей 56 копеек основного долга, 19 811 рублей 48 копеек неустойки, 500 рублей судебных издержек на оплату услуг представителя. В удовлетворении заявления о взыскании судебных издержек в остальной части отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что для исполнения требований части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заказчик обязан изначально осуществить закупку исключительно среди субъектов малого предпринимательства, установив указанное ограничение в извещении о проведении аукциона; в извещении о проведении аукциона не были установлены преимущества; аукцион проведён по общим правилам. Также заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что изменение условий муниципального контракта не допускается на основании части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.06.2017 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено
на 27.07.2017.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»),
дата публикации 23.06.2017, в соответствии со статьями 158, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание откладывалось, объявлялся перерыв.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал требования апелляционной жалобы, с учетом представленного дополнения к апелляционной жалобе.

Представитель истца отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду апелляционной инстанции отзыве, объяснениях истца. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства

Департаментом муниципального заказа администрации города Красноярска совместно с заказчиком - МКУ «УДИБ» на электронной площадке РТС-тендер в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» был проведен электронный аукцион «На выполнение работ по восстановлению подпорной стены (ул. Калинина, остановка «Пожарная часть»)» (номер извещения - 0119300019816000671).
По результатам указанного аукциона победителем было признано ООО «Регион-Строй». Между МКУ «УДИБ» и ООО «Регион-Строй» заключен муниципальный контракт
от 14.07.2016 № Ф.2016.157962 на выполнение работ по восстановлению подпорной стены (ул. Калинина, остановка «Пожарная часть»), согласно которого заказчик поручает,
а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по восстановлению подпорной стены (ул. Калинина, остановка «Пожарная часть») в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) в объеме согласно ведомости объемов работ (Приложение № 2 к контракту) с использованием материалов согласно Перечню используемых товаров (Приложение № 3 к контракту) по условиям контракта (пункт 1.1. контракта).

Согласно пункту 2.1. контракта цена контракта установлена на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 28.06.2016 года и сметного расчета стоимости работ (Приложение № 5 к контракту), который является неотъемлемой частью контракта, с учетом коэффициента снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной ООО «Регион Строй» и составляет 934 629 рублей
60 копеек, НДС не облагается, из них: в 2016 году - 381 532 рубля 04 копейки, в 2017 году - 196 999 рублей 99 копеек, в 2018 году - 356 097 рублей 57 копеек.

На основании пункта 2.4. контракта оплата осуществляется по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика. Заказчик осуществляет оплату в 3 этапа:

1-й этап - оплата фактически выполненных подрядчиком работ осуществляется в 2016 году в пределах бюджетных ассигнований 2016 года на основании надлежащим образом оформленных и подписанных обеими сторонами актов о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, счета-фактуры на выполненный объем работ, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 90 (девяноста) календарных дней с момента их предоставления.

2-й этап оплаты осуществляется в 2017 году в пределах бюджетных ассигнований 2017 года, но не позднее 1 августа 2017 года.

3-й этап - окончательный расчет производится в 2018 году, в пределах бюджетных ассигнований 2018 года, но не позднее 1 августа 2018 года. Днем оплаты считается день списания денежных средств со счета заказчика.

Заказчик обязан принять и оплатить в сроки и в порядке, предусмотренном настоящим контрактом, качественно выполненные подрядчиком работы (пункт 4.1.1. контракта).

Стороны согласовали в пункте 4.3.21. контракта, что подрядчик обязан привлечь к исполнению настоящего контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, в объеме 20% от цены настоящего контракта.

На основании пункта 5.8. контракта дата подписания, составленного в соответствии с требованиями действующего законодательства и подписанного обеими сторонами акта выполненных работ, соответствует дате завершения работ.

В соответствии с пунктом 6.11. контракта в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или «ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе потребоватьуплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы.

Подрядчик выполнил работы по контракту, что подтверждается подписанными сторонами без замечаний актами выполненных работ по форме КС-2 №1, №2 от 22.09.2016, справкой о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 22.09.2016 на сумму 934 629 рублей 60 копеек.

Оплата выполненных работ произведена ответчиком частично в размере 381 532 рублей 04 копеек платежным поручением от 01.12.2016 № 276055.

Истец, ссылаясь на то, что является субъектом малого предпринимательства, обратился к ответчику с претензией (вх. 4053 от 11.10.2016) об оплате выполненных работ в срок до 22.10.2016 в полном объеме на основании статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ответчиком выполненные работы в полном объеме не оплачены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском о взыскании 553 097 рублей 56 копеек основного долга, 19 811 рублей 48 копеек неустойки, 5000 рублей судебных издержек.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В том числе, гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются за исключением случаев, предусмотренных законом.

Правоотношения сторон регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, сослался на то, что подрядчик является субъектом малого предпринимательства, муниципальный контракт заключен сторонами 14.07.2016, заказчик обязан был в силу императивного требования, содержащегося в части 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, произвести оплату выполненных подрядчиком работ в течение тридцати дней с момента подписания акта о приемке выполненных работ.

Судом апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела установлено, что судом первой инстанции при вынесении решения не было учтено следующее.

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Частью 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ (введенной Федеральным законом № 140-ФЗ от 04.06.2014 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальный нужд») предусмотрено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Положениями части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок путем: 1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи, в соответствии с которой заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливаются соответствующие требования, в частности, при закупке по правилам пункта 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ - ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Таким образом, для исполнения требований, установленных пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан не только заключить контракт по итогам проведения закупочной процедуры с субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, но изначально осуществить закупку исключительно среди указанных субъектов, в том числе опубликовать извещение, документацию о закупке, установив указанное в части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ ограничение.

Между тем вопреки требованиям, изложенным в части 3 статьи 30 и в части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, суд первой инстанции не принял во внимание, что извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация, условия муниципального контракта не содержали положений о заключении контракта с субъектами малого предпринимательства, не были установлены ограничения в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства.

Ввиду того, что в извещении об осуществлении закупки на выполнение подрядных работ, в документации о закупке, размещенных заказчиком, ограничение не было установлено, электронный аукцион проводился по общим правилам, положения части 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ о включении в контракт обязательного условия об оплате заказчиком выполненных работ не более чем в течение тридцати дней с даты подписания им документов о приемке работ в данном случае применению не подлежали и контракт на таких условиях не заключался.

При этом декларирование обществом с ограниченной ответственностью «Регион Строй» в заявке на участие в закупке своей принадлежности к субъектам малого предпринимательства не является основанием для оплаты выполненных работ в установленные частью 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ сроки, поскольку общество приняло участие в закупке на общих условиях, указанных в документации, наряду с иными участниками аукциона.

Ссылка истца на указание в извещении об осуществлении закупки на выполнение подрядных работ на преимущества, участникам, привлекающим субъекты малого предпринимательства в качестве соисполнителей, субподрядчиков для исполнения контракта, подлежит отклонению, как не подтвержденная соответствующими доказательствами привлечения указанных категорий лиц.

Кроме того, в нарушение императивных запретов действующего законодательства суд первой инстанции допустил изменение условий контракта о сроках оплаты выполненных обществом работ на стадии его исполнения.

В силу части 12 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги.

Пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

По общему правилу установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить (статья 190 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как видно, при заключении контракта, основываясь на положениях статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, и в пределах, установленных законодательством о контрактной системе, стороны предусмотрели осуществление заказчиком оплаты работ в три этапа в пределах бюджетных ассигнований 2016, 2017 и 2018 годов, что соответствовало требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ следует, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, приведенных в пунктах 1 - 7 части 1 данной статьи.

Между тем возможность изменения условий контракта документацией о закупке и контрактом не была предусмотрена, а участие в закупке субъекта малого предпринимательства при отсутствии в извещении об осуществлении закупки на выполнение подрядных работ ограничения в отношении участников закупок не является обстоятельством, допускающим изменение условий контракта о сроках оплаты выполненных работ в соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в каком они изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Таким образом, суд первой инстанции, удовлетворив требование истца о взыскании задолженности до наступления установленных пунктом 2.4 контракта сроков оплаты работ со ссылкой на статус общества как субъекта малого предпринимательства, применил норму о сроке исполнения контракта в части оплаты работ, не подлежащую применению в рассматриваемом споре, допустив нарушение положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в их взаимосвязи, чем создал преимущественные условия для общества с ограниченной ответственностью «Регион Строй» по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

Допущенные судами существенные нарушения норм материального права, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, привели к нарушению прав заказчика и принятию незаконных судебных актов.

Как следует из материалов дела, исковое заявление обществом с ограниченной ответственностью «Регион Строй» подано 29.11.2016.

При этом предусмотренный пунктом 2.4 контракта срок осуществления окончательного расчета на указанную дату и на дату принятия судом первой инстанции решения не наступил, в связи с чем у суда не имелось оснований для удовлетворения требования общества о взыскании задолженности по оплате выполненных работ и неустойки за просрочку исполнения обязательства по оплате стоимости выполненных работ.

Оплата фактически выполненных подрядчиком работ в размере 381 532 рублей 04 копеек (пункт 2.1 контракта) в 2016 году осуществлена истцом платежным поручением от 01.12.2016 № 276055, что соответствует установленному сторонами в пункте 2.4 контракта условию о перечислении денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 90 календарных дней с момента предоставления надлежащим образом оформленных и подписанных обеими сторонами актов о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, счета-фактуры на выполненный объем работ (акты по форме КС-2 №1, №2 от 22.09.2016, справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 22.09.2016).

При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Регион Строй» исковых требований.

Согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований, на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение иска (14 458 рублей) и апелляционной жалобы (3000 рублей) подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 мая 2017 года по делу
№ А33-27400/2016 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Регион Строй» (ИНН<***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Регион Строй» (ИНН<***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 17 458 рублей государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Ю.В. Хабибулина

Судьи:

А.Н. Бабенко

В.В. Радзиховская