Гражданский кодекс часть 1

от открытого акционерного общества «Красноярскэнерго» – представителей ФИО1 (доверенность № 378 от 07.12.2007), ФИО2 (доверенность № 377 от 07.12.2007),

от Совета администрации Красноярского края – представителя ФИО3 (доверенность № 1-09678 от 21.12.2007),

рассмотрев в закрытом судебном заседании кассационные жалобы: 1) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Красноярскому краю, 2) Департамента финансов администрации Красноярского края, 3) Совета администрации Красноярского края на решение от 26 апреля 2007 года, постановление апелляционной инстанции от 16 июля 2007 года Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-28355/2005 (суд первой инстанции: Калашникова К.Г., суд апелляционной инстанции: Смольникова Е.Р., Лапина М.В., Касьянова Л.А.),

установил:

Открытое акционерное общество (ОАО) «Красноярскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам (далее – налоговая инспекция) от 14.09.2005 № 874, от 16.09.2005 № 873, уведомления от 12.04.2005 № 1236 и восстановлении нарушенных прав.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – Совета Администрации Красноярского края и Департамента финансов администрации Красноярского края.

Решением от 26 апреля 2007 года заявление ОАО «Красноярскэнерго» удовлетворено, признаны недействительными решения налогового органа и отказ в возврате (зачете) переплаты. Суд обязал налоговый орган устранить нарушение прав ОАО «Красноярскэнерго» путем возврата на расчетный счет излишне уплаченного налога на имущество предприятий за 2002, 2003 годы по филиалу «Красноярская теплосеть (РТС-5) в сумме 5 402 211 рублей, по филиалу Красноярская ТЭЦ-2 в сумме 72 249 083 рубля.

Постановлением апелляционной инстанции от 16 июля 2007 года решение суда от 26 апреля 2007 года оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 22 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам, Совет Администрации Красноярского края и Департамент финансов администрации Красноярского края обратились в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят решение от 26 апреля 2007 года и постановление апелляционной инстанции от 16 июля 2007 года отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Вопрос об отмене обжалуемых судебных актов рассматривается в связи с доводами кассационных жалоб о несоответствии выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, неправильном применении судом норм материального права, в частности пункта «и» статьи 5 Закона Российской Федерации от 13.12.1991 № 2030-1 «О налоге на имущество предприятий».

Заявители считают, что, не имея в 2002-2003 годах утвержденных в установленном порядке перечней имущества мобилизационного назначения, ОАО «Красноярскэнерго» на момент внесения платежей по налогу на имущество не могло заявить льготу по налогу на имущество, поскольку оно не обладало документами, подтверждающими наличие имущества мобилизационного назначения, что исключало возможность использования обществом льготы.

Налоговая инспекция и Департамент финансов о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления № 34473 от 25.12.2007 № 34474 от 27.12.2007), однако своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому кассационная жалоба рассматривается без их участия.

В судебном заседании представитель Совета администрации поддержал позицию кассационной жалобы, представители ОАО «Красноярскэнерго» доводы кассационной жалобы отклонили, считая их несостоятельными, а принятые по делу судебные акты – законными и обоснованными.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено материалами дела, 04.04.2005 общество представило в налоговый орган уточненные налоговые декларации по налогу на имущество за 2002, 2003 годы по обособленному подразделению Красноярская ТЭЦ-2, в соответствии с которыми обществом, при исчислении налога на имущество, стоимость имущества уменьшена на балансовую стоимость мобилизационных мощностей.

Одновременно с налоговыми декларациями обществом в налоговый орган направлены документы, подтверждающие право на заявленную льготу, в том числе: копия сводного перечня имущества мобилизационного назначения ОАО «Красноярскэнерго» на 01.01.2002 (форма № 1), утвержденная 20.12.2004; копия сводного перечня имущества мобилизационного назначения ОАО «Красноярскэнерго» на 01.01.2003 (форма № 1), утвержденная 21.10.2004; извлечения из перечня зданий и сооружений, машин и оборудования, средств транспортных и производственного инвентаря, включенных в состав мобилизационных мощностей ОАО «Красноярскэнерго» на 01.01.2002 и на 01.01.2003 в части Красноярской ТЭЦ-2.

Кроме того, общество 04.04.2005 представило в налоговый орган заявление о возврате излишне уплаченного налога на имущество предприятий от 31.03.2005 № 107/333, в соответствии с которым со ссылкой на названные налоговые декларации и приложенные к ним документы просило налоговый орган возвратить сумму излишне уплаченного налога на имущество предприятий за 2002, 2003 годы в общем размере 72 249 083 рубля. При этом, общество указало на возможность, что при наличии недоимки по уплате налогов и пени в бюджет Красноярского края и местный бюджет, проведения зачета соответствующему бюджету излишне уплаченного налога и возвращения остатка на расчетный счет налогоплательщика.

По результатам проверки налоговых деклараций налоговым органом 16.09.2005 принято решение № 873 об отказе в привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения в соответствии с которым признана неправомерной заявленная налогоплательщиком льгота по налогу на имущество, предусмотренная пунктом «и» статьи 5 Закона Российской Федерации № 2030-1 от 13.12.1991. Налогоплательщику предложено доплатить 72 282 360 рублей налога на имущество.

04.04.2005 общество представило в налоговый орган уточненные налоговые декларации по налогу на имущество за 2002, 2003 годы по обособленному подразделению РТС-5 Красноярская Теплосеть, в соответствии с которыми обществом, при исчислении налога на имущество, стоимость имущества уменьшена на балансовую стоимость мобилизационных мощностей.

Одновременно с названными выше налоговыми декларациями обществом в налоговый орган направлены документы, подтверждающие право на заявленную льготу, в том числе: 1) копия сводного перечня имущества мобилизационного назначения ОАО «Красноярскэнерго» на 01.01.2002 (форма № 1), утвержденная 30.12.2004; 2) копия сводного перечня имущества мобилизационного назначения ОАО «Красноярскэнерго» на 01.01.2003 (форма № 1), утвержденная 21.10.2004; 3) извлечения из перечня зданий и сооружений, машин и оборудования, средств транспортных и производственного инвентаря, включенных в состав мобилизационных мощностей ОАО «Красноярскэнерго» на 01.01.2002 и на 01.01.2003 в части Красноярской теплосети.

Кроме того, общество 04.04.2005 представило в налоговый орган заявление о возврате излишне уплаченного налога на имущество предприятий от 31.03.2005 № 107/333, в соответствии с которым последнее со ссылкой на названные выше налоговые декларации и приложенные к ним документы просило налоговый орган возвратить сумму излишне уплаченного налога на имущество предприятий за 2002, 2003 годы в общем размере 5 402 211 руб. При этом, общество указало на возможность, что при наличии недоимки по уплате налогов и пени в бюджет Красноярского края и местный бюджет, проведения зачета соответствующему бюджету излишне уплаченного налога и возвращения остатка на расчетный счет налогоплательщика.

По результатам проверки налоговых деклараций налоговым органом принято решение № 874 от 14.09.2005 об отказе в привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения в соответствии с которым признана неправомерной заявленная налогоплательщиком льгота по налогу на имущество, предусмотренная пунктом «и» статьи 5 Закона Российской Федерации № 2030-1 от 13.12.1991. Налогоплательщику предложено уплатить 5 402 210 рублей налога на имущество.

В письменном отказе по заявлению плательщика о возврате переплаты от 12.04.2005 № 1236 налоговый орган сообщил обществу, что заявленная сумма льготы по мобилизационному резерву не подтверждена, проводится камеральная проверка.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением об отмене указанных решений.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что налоговый орган необоснованно придал перечню имущества мобилизационного назначения правоустанавливающее значение. Указанный перечень лишь подтверждает конкретный состав имущества, фактически используемого для выполнения мобилизационного задания, и дата утверждения такого перечня не может определять момент возникновения права на налоговую льготу.

Исследовав материалы дела, доводы кассационных жалоб, проверив правильность применения Арбитражным судом Красноярского края норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

В соответствии с пунктом «и» статьи 5 Закона «О налоге на имущество предприятий» (действовавшего на момент спорных правоотношений) стоимость имущества предприятия, исчисленная для целей налогообложения, уменьшается на балансовую стоимость имущества мобилизационного резерва и мобилизационных мощностей. Следовательно, лицо, претендующее на исключение из облагаемой данным налогом базы стоимости мобилизационных мощностей, обязано подтвердить наличие у него такого имущества.

Согласно пункту 6 Методических рекомендаций льгота, предусмотренная
пунктом «и» статьи 5 Закона «О налоге на имущество предприятий» распространяется
на мобилизационные мощности как используемые, так и не используемые в текущем
производстве. Данная льгота предоставляется налогоплательщикам независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности на основании
мобилизационногозадания, установленного соответствующими органами исполнительной власти или организацией, уполномоченной Правительством Российской Федерации доводить эти задания до непосредственных исполнителей, утвержденного перечня имущества, связанного с его обеспечением, и договоров (контрактов) о выполнении мобилизационных заданий (заказов).

Согласно статье 6 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» организация разработки мобилизационных планов экономики Российской Федерации отнесена к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Статьями 7 и 8 этого Закона предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также разработку мобилизационных планов.

Формирование мобилизационного плана экономики Российской Федерации, осуществление методического руководства и контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области мобилизационной подготовки возложено Правительством Российской Федерации на Минэкономики России (в настоящее время -Минэкономразвития России).

Подпунктом «г» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 года № 60 «Об утверждении положения о Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации» предусматривалось, что Минтопэнерго России в области обеспечения промышленной и экологической безопасности, устойчивости функционирования организаций топливно-энергетического комплекса: координирует и контролирует выполнение мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в области топливно-энергетического комплекса, ведение мобилизационной подготовки, реализацию задач гражданской обороны; обеспечивает надежную защиту государственной тайны, другой закрытой информации и специальной связи; осуществляет методическое руководство указанными направлениями работ на основе законодательных и иных нормативных правовых актов.

Основанием для предоставления льготы являются документы, подтверждающие наличие на балансе предприятия объектов мобилизационного назначения и мобилизационных мощностей.

Согласно пункту 3.1 Положения о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики, утвержденного Минэкономразвития Российской Федерации, Минфином Российской Федерации и МНС Российской Федерации от 02.12.2002 за №№ ГГ-181,13-6-5/9564, БГ-18-01/3, для получения права на льготу по налогу на имущество организации с учетом переоценки основных фондов предоставляют соответствующие документы.

Согласно пункту 3.7 названного Положения организации представляют в налоговые органы по месту постановки на учет согласованные и утвержденные федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации формы № 1 и № 3, подтверждающие их право на льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.|

Материалами дела установлено, что мобилизационное задание Минтопэнерго России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О мобилизационном плане экономики Российской Федерации» приказом утвердило задания на производство и поставку продукции общего назначения для; государственных нужд на 1995 расчетный год, в том числе электрической и тепловой энергии, поставки которой не предусмотрены указанным постановлением.

Министерством мобилизационное задание доведено до РАО «ЕЭС России» как отраслевой структуры управления и головного исполнителя по мероприятиям мобилизационной подготовки с указанием обеспечить их размещение и доведение до предприятий и организаций, находящихся в сфере ведения РАО «ЕЭС России».

Мобилизационное задание по электрической энергии и по тепловой энергии доведено до ОАО «Красноярскэнерго» на основании писем представительства РАО «ЕЭС России» «Сибирьэнерго», представленных в материалы дела.

На основании доведенного мобилизационного задания общество разработало мобилизационный план на 1995 расчетный год, который был согласован начальником мобилизационного управления администрации Красноярского края и утвержден генеральным директором представительства РАО «ЕЭС России» «Сибирьэнерго». Между ОАО «Красноярскэнерго» и администрацией Красноярского края заключен государственный контракт на выполнение заданий (заказов) на поставку электрической и тепловой энергии в 1995 расчетном году.

Арбитражным судом Красноярского края установлено наличие надлежащим образом доведенного до ОАО «Красноярскэнерго» мобилизационного задания на 1995 год надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством, которое действовало в 2002-2003 годах.

Государственный контракт на выполнение заданий заключен в установленном порядке.

Таким образом, вывод Арбитражного суда Красноярского края о правомерности заявленной льготы по налогу на имущество мобилизационного назначения обоснован, соответствует установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому правовых оснований для переоценки выводов суда первой и апелляционной инстанций у суда кассационной инстанции не имеется.

Судом кассационной инстанции рассмотрены все доводы кассационных жалоб, но оснований для принятия их как условий для отмены судебных актов нет.

С учетом изложенного кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 274, 286-289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 26 апреля 2007 года и постановление апелляционной инстанции от 16 июля 2007 года Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-28355/2005 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи

А.В. Орлов

А.И.Евдокимов

М.Д.Рюмкина