Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на решение Арбитражного суда Красноярского края от 08 июня 2021 года по делу № А33-31943/2020 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2021 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирская горнорудная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - ООО «Сибирская горнорудная компания», ООО «СГК», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу
(ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – департамент, Центрсибнедра) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решений, оформленных письмами Центрсибнедра от 16.10.2020 № 15-ЦС-13-10-1674 и № 15-ЦС-13-10-1675; обязании Центрсибнедра в срок, не превышающий 10 дней со дня вынесения решения по настоящему делу приостановить права пользования недрами по лицензиям АБН 00764 ТП и АБН 00743 ТП на два года.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 июня 2021 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2021 года, заявленное требование удовлетворено.

Центрсибнедра, не согласившись с указанными судебными актами, обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос о проверке их законности и обоснованности в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Как следует из кассационной жалобы, судами неверно истолкован пункт 3 приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020
№ 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее - постановление № 440), как позволяющий не представлять документы и обосновывать заявление о приостановлении права пользования недрами. Предусмотренное указанной нормой ограничение права пользования недрами сроком до 2 лет может быть предоставлено пользователю недр по его заявлению исключительно в общем порядке, установленном для рассмотрения подобных обращений статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее соответственно - Закон о недрах и Административный регламент). Пункт 3 приложения № 4 к постановлению № 440 не является самостоятельным основанием для принятия решения о приостановлении права пользования недрами по лицензии.

ООО «СГК» представлен отзыв на кассационную жалобу, из которого следует о его согласии с обжалуемыми судебными органами.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на жалобу, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Сибирская горнорудная компания» имеет лицензию АБН 00764 ТП на право пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений сульфат бария (барит) природный на участке недр «Сементальский», расположенный на территории муниципального образования Боградского района Республики Хакасия, а также лицензию АБН 00743 ТП на право пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений глина бентонитовая на участке недр «Камышовый», расположенный на территории муниципального образования Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

31.08.2020 ООО «СГК» в отдел геологии и лицензирования по Республике Хакасия департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу направлены заявки № 48 с просьбой о приостановлении права пользования недрами на участке «Камышовый» по лицензии АБН 00743 ТП до 23.04.2022 и № 49 с просьбой о приостановлении права пользования недрами на участке «Сементальский» по лицензии АВН 00764 ТП до 23.04.2022 на основании пункта 3 приложения №4 Постановления Правительства РФ № 440 от 03.04.2020 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.04.2020 № 557) (далее - Постановление № 440).

Заявки получены Центрсибнедра 08.09.2020.

Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнении в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям департамента, приняты решения об отказе в приостановлении права пользования недрами по указанным лицензиям в связи с отсутствием обоснования приостановления права пользования недрами. Решения комиссии оформлены протоколом заседания от 07.10.2020 № 9-2020 АБН.

На основании принятых комиссией решений обществу направлены письма от 16.10.2020 № № 15-ЦС-13-10-1674 и 15-ЦС-13-10-1675 об отказе в приостановлении права пользования недрами в связи с отсутствием обоснования приостановления права пользования недрами.

Полагая, что решения, оформленные письмами Центрсибнедра от 16.10.2020
№ № 15-ЦС-13-10-1674 и 15-ЦС-13-10-1675, противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводам о том, что наличие заявки пользователя недр о приостановлении права пользования недрами на основании пункта 3 приложения № 4 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» является достаточным основанием для принятия департаментом решения о приостановлении права пользования недрами.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Правительство Российской Федерации в 2020 и 2021 годах вправе принимать решения, предусматривающие, в частности, особенности лицензирования и иных разрешительных режимов, предусмотренных Законом о недрах.

Приложением № 4 к Постановлению № 440 установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Законом о недрах.

Пунктом 3 указанного приложения предусмотрено, что со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 № 557 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году» возможно приостановление и ограничение права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

В 2021 году пункт 3 приложения № 4 к Постановлению № 440 не применяется (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 № 109).

Следовательно, возможность приостановления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, предусмотренная пунктом 3 приложения № 4 к Постановлению № 440, являлась временной мерой и, исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных правовых актов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, была принята Правительством Российской Федерации в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Право пользователя недр на приостановление пользования недрами в 2020 году возникло напрямую, на основании приведенных выше норм законодательства и было обусловлено общеизвестным фактом распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, поэтому не требовало дополнительного обоснования и документального подтверждения со стороны общества.

Таким образом, заявка общества на приостановление права пользования недрами по лицензии подлежала удовлетворению ответчиком на основании пункта 3 приложения № 4 к Постановлению № 440.

При этом, вопреки позиции департамента, дополнительных требований к такой заявке (в том числе обоснование причин ее подачи) указанное постановление не содержит, как следствие, ссылка в заявке на пункт 3 приложения № 4 к постановлению
№ 440 является достаточным основанием для принятия компетентным органом решения о приостановлении права пользован.

Ссылки департамента на статью 20 Закона о недрах и Административный регламент в подтверждение того, что общество в составе заявки должен был представить обосновывающие документы и указать иные конкретные причины обращения в лицензирующий орган с просьбой приостановить право пользования недрами, не могут быть приняты судом округа, как противоречащие специальной норме, регулировавшей рассматриваемые правоотношения с 23.04.2020 по 31.12.2020 - пункту 3 приложения № 4 к постановлению № 440.

Оснований для иной оценки доказательств у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 08 июня 2021 года по
делу № А33-31943/2020 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном
статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

И.Б. Новогородский

В.Д. Загвоздин

А.И. Рудых